陸兵廳長在全省高效節水灌溉大慶現場會上的講話

（2011年9月9日）

同志們：

現在正是收獲的季節，又逢中秋節前夕，在此召開全省高效節水灌溉現場會，可以說意義比較特殊，不但可以近距離檢驗高效節水灌溉成果，交流節水灌溉工作經驗，又可以感受同行團聚的氛圍。首先，代表水利廳黨組對承辦這次會議的大慶市政府、市水務局表示誠摯的謝意，對多年來支持我們工作的省財政廳、發改委、農委、農業開發辦等各位領導的蒞臨表示感謝，同時對與會的全體同志致以節日的問候。今天會議內容比較豐富，利用一上午時間觀看了大慶市銀浪牧場大型噴灌現場和玉米膜下滴灌現場，效果都很好，果實累累，豐收在即，振奮人心。剛才，大慶市水務局、甘南縣、克山縣、安達市、大同區政府又做了典型經驗介紹，都來自實踐，很實用，都能立足實際，克服困難，真抓實干，全力開展高效節水灌溉工作，值得表揚，值得學習和借鑒。今天這個會議除了交流經驗和相互學習外，還是要進一步落實中央一號文件和省委一號文件精神，深入貫徹中央水利工作會議、全省水利建設工作現場會精神，并按照炳軒書記、憲魁省長和維峰副省長指示，總結全省高效節水灌溉成效，搶抓機遇，推進當前節水灌溉工作，部署明年高效節水建設任務，確保糧食產能穩步提高。

一、肯定成績，提高認識，深刻領會高效節水灌溉重大意義。2008年以來，我省高效節水灌溉建設進入快速發展軌道，三年累計發展旱田高效節水灌溉面積886萬畝。截至目前，全省旱田高效節水灌溉面積達到2002萬畝，水田節水控制面積達到170萬畝，農田抗旱保收節水能力明顯增強，支撐糧食產能穩步提高，2010年全省糧食總產首次突破1000億斤。僅以大慶市為例，2008年，實施玉米膜下滴灌種植以來，糧食產量逐年上臺階，由原來總產60多億斤，上升到2010年的100億斤，用不足全省6%的耕地產出了全省10%的糧食，成效非常顯著。三年來，高效節水灌溉建設從點到面都取得很大成功。盡管高效節水灌溉建設成就明顯，但我省高效節水灌溉面積仍不足全省耕地面積的10%，遠低于全國平均水平，農業靠天吃飯的總體局面依然沒有改變，嚴重制約糧食產能穩步提高。我省水資源總量810億立方米，但山區分布多，糧食主產區分布少，耕地畝均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4。水資源時空分布不均，加之近年全球氣候異常，全省干旱特點發生了顯著變化，原來十年九春旱，現在十年十春旱，原來春旱夏不旱，現在春夏連旱，原來西旱東不旱，現在東西都旱，并且干旱持續的時間和覆蓋的范圍前所未有，危害越來越嚴重，水利對糧食生產貢獻率越來越凸顯，已達到40%，這些都要求我們要竭盡全力、搶前抓早開展高效節水灌溉建設。今年雖然雨水調和，豐收在望，但千萬不要麻痹，更要提高警惕，去年西南五省大旱陰影未消，目前貴州省大旱又為我們敲響了警鐘，我們是農業大省，如果發生類似旱災，后果不堪想象。深入落實中央一號文件、省委一號文件和有關水利工作會議精神，我省提出實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，“十二五”期末糧食總產要達到1500億斤，實現這個目標，決不能指望永遠風調雨順，根本出路在于大力發展高效節水灌溉，這個認識已上升到省級層面、國家層面，我們要毫不動搖地堅持執行，努力抓住從中央到省委空前重視水利建設這個機遇，增強緊迫感，增強責任意識，大干快上，推進節水灌溉面積成倍增長，不斷鞏固提高我省糧食產能。

二、明確目標，分解任務，合理確定高效節水灌溉推廣模式?！笆濉逼陂g，全省計劃新增高效節水灌溉面積3400萬畝，構建起覆蓋全省旱區的5000萬畝高效節水灌溉網絡，重點實施西部干旱區39個縣（市、區）812個規?；瑓^高效節水灌溉建設。項目分布重點以省級以上公路碾北路、明沈路、哈大路、哈黑路為骨架，其支線公路為脈絡，沿路展開。工程建設以中央財政小型農田水利重點縣建設項目、國家規?；澦鲂Ч喔染C合示范項目、牧區水利項目、中央財政現代農業建設項目、超級產糧大縣獎勵資金項目、千億斤糧食產能工程項目為支撐，結合農村電網改造項目，整合地方政府匹配資金，鼓勵吸納民間資本加入，開展水源井工程、電力配套工程和高效節水灌溉設施等項目建設。根據不同的水源條件、地塊經營方式、動力配套情況、作物種植結構等現狀，合理確定高效節水灌溉模式，宜噴則噴，宜滴則滴，宜大則大，宜小則小?！笆濉逼陂g，構建起沿路成線、縱深連片、全面鋪開、節水效果明顯、規模效益突出的龍江西部千萬畝高效節水灌溉網絡。在全省總體規劃指導下，分解落實任務，各市、縣具體目標都已明確，“十二五”期間，大慶市要建設節水灌溉面積518萬畝，齊齊哈爾市要建設節水灌溉面積990萬畝，安達市 “雙五工程”規劃提出沿明沈公路建設500里、50萬畝噴灌帶的發展目標等等?？傊?，市市有任務，縣縣有指標。這些規劃要抓緊落實到建設上，要高標準起步。著重在龍江、甘南、泰來等有灌溉基礎、種植作物相對統一地區推廣聯戶經營的龍江縣大型噴灌模式。著重在農業合作組織較健全、土地流轉基礎好的地塊推廣由種田大戶管理的克山縣大型噴灌模式。著重在經濟基礎較好，接受程度較高的大慶地區、齊齊哈爾地區推廣膜下滴灌模式。著重在農墾周邊，開展場縣共建，吸納地方土地，推廣農墾大型噴灌模式。同時，鼓勵龍頭企業開辟種植基地，促進土地流轉，推廣甘南縣“公司+合作社+農戶”節水灌溉模式，實現互利共贏?？傊?，要本著“因地制宜、不拘形式、注重實效、惠民利民、不斷提高糧食產能”的宗旨，多種模式并舉，促進全省高效節水灌溉快速擴面。

三、加強領導，狠抓推進，保證高效節水灌溉建設任務完成。規劃再完美，任務分解再到位，也是紙上談兵，與實際實施有很大差距，落實任務關鍵在干。加強領導是做好高效節水灌溉至關重要的一環，縣（區）政府主要領導、主管領導、地方水務局領導要增強工作主動性，加強搶抓機遇意識，想方設法推進工作，落實任務。甘南縣從去年10月初就抓規劃，快速起步，強力推進，成就顯著?？松娇h在大噴灌建設上，縣主要領導坐陣協調，水務局主要領導靠前指揮。3月份，冰雪未融就架線、打井，開工建設，吃住在工地，以“下地五點半、領導靠前站、干到看不見、工地一頓飯、鉆機連軸轉、苦干60天”的精神和氣魄實施高效節水灌溉建設，搶前抓早，春種前完成大型噴灌建設面積2200畝，發揮了良好功效?？松娇h、安達市、龍江縣都是在很多條件不完備的情況下，實施高效節水灌溉建設的，如果等到萬事俱備，誰都能干，可能到現在也干不成一件。沒條件也要干，這就是領導力的問題，想不想干的問題，機遇意識強不強的問題。像這樣的縣市，工作主動性強，有搶抓意識，今后凡涉及到水利方面工作，廳里都將給予政策傾斜、資金支持。按照年初計劃，今年的高效節水灌溉建設任務很繁重，小型農田水利重點縣項目、國家規?；澦喔染C合示范項目、牧區水利項目等才剛剛開始建設，各市、縣要對照任務表，結合支撐項目，看看自己完成情況，現在算有效施工期不是很長了，不要等條件，要按照建設方案確定的內容，抓住有利時機，籌措資金，克服困難，倒排工期，精心組織，要在上凍前完成全部高效節水灌溉任務特別是大型噴灌基礎建設任務。國家和省里對水利工作這么重視，不會讓你先期白投入的，只要真抓實干了，水利廳就會做你們的堅強后盾。另外，對明年的工作要早謀劃、早部署，明年節水灌溉建設肯定是高強度投資、大規模建設的一年，節水灌溉建設時效性強，要么春種前，要么秋收后，春種前現在就得謀劃落實，資金從哪籌，設備從哪進，工期怎么排，地塊怎么落，都要做好提前安排，避免到時打亂仗，貽誤時機，各地水務局會后要組織人員力量，對明年計劃落實進行專題調研，形成針對性方案，報到水利廳。

四、創新手段，健全機制，積極探索高效節水灌溉管理辦法。抓好高效節水灌溉管理工作，是保證節水灌溉可持續發展的前提。今年是我省水利管理年，結合水利管理年活動，在節水灌溉建設上，要重點加強三方面管理。一是建立資金籌措和投向管理機制。在節水灌溉建設上，開展績效考評，量化主要指標，打分排名，全省需要節水灌溉建設的面積巨大，年度支持建設的資金有限，在投資方向上，動態管理資金投向，大力支持能干的、主動干的、干得好、對推一推動一動、主動性不強的，總提條件擺困難的、觀望的，不予支持，以此增強各地發展高效節水灌溉的緊迫感和責任感。同時，積極探索節水灌溉共建共管機制。節水灌溉不單單是政府的事，各地要動員農戶、合作組織、企業出資入股，努力提高節水灌溉建設進程，增強管理積極性，對民間積極性高、投入力度大的市縣，廳里要優先對待，大力支持建設。二是加強大型噴灌建后管護。今春，全省水利部門新建的89套大型噴灌設備，目前都已進入閑置季節，加強建后管護是當前搞好節水灌溉建設所面臨的最緊迫的任務，關系到大型噴灌運行成本、使用年限和高效節水灌溉順利發展。會后，各地水務局要對每套設備建檔，詳細記錄設備配置和狀態，明確管護責任人，簽訂約束合同。不管以什么形式下擺的設備，水務局都不能撒手不管。如果這一環節抓不好，將影響節水灌溉工作發展。當地政府和治安部門，要做好針對破壞大型噴灌設施的嚴打工作，建立共管環境，確保設備安全。三是探索合作組織參與管理。近年我們實施的高效節水灌溉建設，多是中小型噴灌和膜下滴灌，設備造價不高，使用年限不長，易于入庫，多為群眾自行管理，水利部門不用花費太大精力去管。今春發展5萬畝大型噴灌灌溉面積，現在就暴露出管護難題，數量少水務局還能應對過來，“十二五”期間新增3400萬畝高效節水灌溉任務，大型噴灌是主要發展方向，完全靠水務局去管理每套設備是不現實的，也辦不到，全部甩給農戶也行不通。要積極探索培育合作組織或灌溉公司，由合作組織或灌溉公司去管理運營，水務局與合作組織或灌溉公司簽訂權責協議，實施二級管理，穩步推進大型噴灌規模發展。發展規模節水灌溉需要土地集中流轉，靠政府推行流轉，阻力會更大，利用合作組織去流轉，相對要容易?；谶@些，當前培育合作組織迫在眉睫，各市、縣水務局要抓緊開展培育工作，目前可以依托種田大戶、農機合作社、已有的農村合作組織組建實施，盡快介入管理工作，發揮作用。

五、加大宣傳，促成合力，營造發展高效節水灌溉良好氛圍。高效節水灌溉建設涉及到千家萬戶增產增收，關系到國家糧食安全，統一思想，形成共建合力，做好宣傳工作十分必要。各地要廣泛利用報紙、廣播、電視等宣傳媒介，大力宣傳高效節水灌溉的必要性，組織農戶代表，參觀節水灌溉成果，算好投入產出賬，鼓勵發展高附加值經濟作物，充分調動廣大農民參與建設的積極性。水利部門要充分利用簡報、座談會、經驗交流會等各種形式，及時總結和廣泛宣傳高效節水灌溉典型經驗，切實發揮典型引路和示范帶動作用，同時開展好節水灌溉操作規程技術培訓?？h（區）政府要協調農委、農業開發辦、財政、發改委等部門統一行動，整合相關項目資金，加強合作，規模建設，發揮整體功能效應，推進高效節水灌溉較快發展。

我省高效節水灌溉工作，還處于起步階段，水利廳還要進一步深入基層，了解情況，服務基層，解決各種困難和問題。同志們，高效節水灌溉發展任務艱巨繁重，各市、縣水務局要清醒認識發展高效節水灌溉的重大意義，要增強緊迫感和責任意識，搶抓機遇，加強領導，再動員、再部署、再督導、再落實、再推進，以更加負責的精神，更加有力的舉措，更加細致的工作，全力以赴，完成今年目標任務，高標準部署明年工作，為推動全省糧食產能穩步提高做出更大貢獻！