強化領導 周密部署湯原縣水利普查工作務實高效開展

□ 湯原縣第一次全國水利普查領導小組辦公室

水利普查工作開展以來，湯原縣按照國務院《關于開展第一次全國水利普查的通知》和《第一次全國水利普查實施方案》的總體要求，緊緊圍繞政府主導、機制推動、規范運作、嚴控質量的工作思路，將水利普查做為貫徹落實中央一號文件、加快促進水利可持續發展的重要舉措，在省、市普查辦的指導下，凝心聚力，攻堅克難，依法、科學、有序地推進水利普查深入開展。

一、精心組織，周密部署，高效落實水利普查工作

湯原縣委、縣政府主要領導多次組織研究、落實水利普查工作。明確提出：高起點謀劃、高標準組織、高位置推動、高質量填報的水利普查工作目標。

一是加強普查領導，強化組織落實?？h政府按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則，于2010年9月成立了由政府主管副縣長為組長，政府辦、水務局、統計局主要領導為副組長，縣直各相關部門、鄉鎮和駐湯單位為成員的湯原縣第一次全國水利普查工作領導小組，在水務局成立了水利普查工作領導小組辦公室，各鄉鎮和駐湯各單位成立了11個普查工作組，各部門均成立了普查聯絡組。結合水利普查工作實際情況，縣普查辦設立了7個專項普查工作組，落實了普查技術支撐單位。認真抓好普查辦人員、技術支撐人員、普查指導員和普查員三支隊伍建設。形成了強有力的組織領導體系和普查機構。2010年12月30日，召開了普查領導小組第一次會議暨全縣水利普查動員會議，全面貫徹落實國務院及省政府有關會議精神，全面啟動和安排部署我縣水利普查工作，普查工作在全縣迅速展開。在水利普查關鍵階段，縣主要領導多次聽取工作匯報，并做出重要指示，要求務必按要求、按時限、高標準、高質量的作好普查工作。

二是嚴格人員選聘，全員培訓到位。按照第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則，監督和指導各鄉鎮、駐湯各單位，選聘責任心強、文化基礎好、工作能力強并參加過經濟、農業、人口普查的人員組成高素質的普查隊伍。派出26人次參加國家和省級綜合及專業培訓。2011年1月18日，迅速啟動了為期2天的第一階段縣級集中培訓。通過嚴格選聘教師、編制培訓教材、多媒體授課、提前試講、模擬填報等措施，提高培訓質量。相繼進行了5次專項普查和臺賬建設培訓。為315名普查人員統一制發了水利普查專用工作兜、普查證、普查員細則手冊，努力建立一支職責清晰、操作規范、高效文明的水利普查隊伍。

三是落實普查經費，完善辦公設施。根據國務院[2010]4號《國務院關于開展第一次全國水利普查工作的通知》、《第一次全國水利普查項目經費預算編制指南》要求，認真編制了水利普查項目預算及各年度經費使用計劃?？h政府在財力緊張的情況下，縣、鄉財政、水務部門及時籌措前期普查經費48萬元。落實縣鄉辦公場所和辦公設備。水務局抽調熟悉業務的縣普查辦專職人員4名，兼職人員28名，購置15臺電腦、15臺測流儀及打印機、傳真機、掃描儀等辦公及普查專用設施設備，保障普查工作的高效開展。

四是科學制定方案，健全工作機制。按照國家、省、市普查實施方案，認真制定了《湯原縣第一次全國水利普查實施方案》、《湯原縣第一次全國水利普查宣傳方案》、《湯原縣第一次全國水利普查培訓方案》、《湯原縣第一次全國水利普查清查登記階段工作方案》等普查方案，細化了普查措施和程序。牢固樹立質量第一的意識，強化普查工作機制、質量責任的落實。按照各部門分工，制定了水利普查領導小組、領導小組辦公室、成員單位的工作職責，明確各鄉鎮、各單位主要領導對本鄉鎮、本單位水利普查工作的組織、推動、質量負總責，并將水利普查列入了縣政府督查工作事項。制定下發了《湯原縣第一次全國水利普查領導小組工作制度》、《湯原縣第一次全國水利普查領導小組辦公室制度》、《各鄉鎮、駐湯各單位普查工作組制度》、《普查員、普查指導員職責和工作制度》、《水利普查檔案管理制度》、《臺賬建設管理制度》、《水利普查保密制度》、《旬報信息上報制度》等各項規章制度，把確保質量落實到各個工作階段和環節，確保各單位能夠各司其職，各負其責，密切配合，普查工作規范推進。

二、縣鄉聯動，深入宣傳，營造水利普查良好氛圍

充分利用各種載體，采用靈活多樣的方式，有針對性地組織開展宣傳動員，增強公眾對水利普查的參與意識。一是結合各類活動，突出普查宣傳。利用世界水日等縣內各類活動的契機，設立宣傳站、利用流動宣傳車、組織社會團體多層次宣傳普查知識。二是縣鄉宣傳聯動，營造宣傳聲勢。普查辦制作2處大型戶外宣傳版畫，設立永久性戶外宣傳標志牌，在10個鄉鎮及村屯、單位共懸掛宣傳條幅100余幅，編發水普簡報16期，印發普查宣傳單3萬余份。三是搶抓會議契機，適時深入宣傳。借助全縣農村工作會議等各類會議，縣主要領導和主管領導及時通報、安排水利普查工作，讓各級領導及時了解水普動態，贏得領導的支持和配合。

三、創新思路，嚴格標準，確保水利普查進度質量

為確保完成湯原縣第一次全國水利普查清查登記階段工作，湯原縣緊緊圍繞“一條主線，兩個任務，三個階段，四個節點”的普查工作要求，嚴格控制普查工作進度和數據質量。

一是規范程序，推進清查工作有序開展。依據《第一次全國水利普查對象清查工作細則》，在《湯原縣水利普查清查登記階段工作實施方案》的基礎上，制定了《湯原縣水利普查清查階段各專項工作計劃》，嚴格工作流程，細化工作環節和責任要求。按照《第一次全國水利普查區劃分規定》，結合工作地圖和各專項普查要求，嚴格按照“在地原則”，合理確定各類工程清查分區，繪制普查區劃示意圖，確保普查對象應查盡查，不重不漏。全縣劃分為縣、鄉、村三級普查區，其中：鄉鎮級普查區11個，村級普查區173個，并將責任落實到單位和具體普查人員。

二是務實創新，認真做好普查對象清查。為了保證清查等各階段工作的順利完成，湯原縣早謀劃、早準備、早啟動。自行研究設計了兩張灌區專項和地下取水井普查表的輔助調查表，于2月份提前組織開展了輔助表填報及清查表預填工作，為做好清查對象調查、名錄編制、清查表填報奠定基礎。通過對相關部門提供的信息整理和實地調查走訪，按時完成了湯原縣各類普查基礎名錄、清查對象名錄建設。4月21日，省督察組組長杜兆國處長一行7人和市水務局劉興躍副局長到湯原檢查指導普查工作，對普查工作給予了全面指導，并對湯原縣創新普查工作思路的做法給予了充分肯定。

三是層層審核，嚴格做好數據質量控制。強化了質量控制工作的組織領導?？h普查辦按照《第一次全國水利普查數據質量控制細則》、《第一次全國水利普查對象清查數據上報和驗收管理辦法》，及時成立了質量控制工作組、驗收組、專家組，制定了《湯原縣水利普查質量控制工作制度》，加強檢查督導、審核驗收、抽查評估等質量控制工作。明確質量控制流程，前移質量控制重心?？h普查辦組織各專項技術人員，成立11個清查指導小組，指導各鄉鎮進行“地毯式”清查，突出抓好鄉鎮基層數據的審核、抽查。嚴格審表驗表工作。按照填表單位內審、普查員收審、普查指導員復審和普查組工作人員驗審的“四級審驗制”工作流程，從源頭確保普查單位填報數據的真實性、完整性、準確性?？h普查辦還制定了由專項工作組審核、專項技術人員交叉審核、技術負責人審核、綜合組負責人審核、普查辦副主任審核的五道普查表驗審程序，提高審表驗表質量。嚴格按照《第一次全國水利普查數據處理工作細則》等規范要求，做好基層登記臺賬管理系統數據錄入質量控制，確保數據錄入符合質量控制標準。

四是精心復核，適時做好細致查遺。及時組織專家、技術人員對全縣清查數據總體質量抽查復核，召開驗收會進行成果自驗。指導鄉鎮工作組通過多方比對設計資料、現場核實等方式，扎實開展查遺補漏工作，適時增補2011年新建取水井等清查對象，按時完成了清查數據成果的審核上報。同時，提前謀劃、組織開展普查表數據獲取工作，按時限穩步推進各項普查工作。

五是及時填報，做好普查對象臺賬建設。按照水利普查臺賬建設技術規定，嚴格臺賬負責單位、責任領導、填報人員、技術培訓四落實。2010年12月對工業企業用水大戶和典型用水戶進行了臺賬建設培訓，2011年1月1日全面啟動工業企業、建筑及第三產業和部分河湖取水口等取用水量臺賬建設，明確各類臺賬的具體負責人和責任領導。根據農業用水時間節點，縣普查辦于4月8日和20日，對負責灌區用水戶、農業用水河湖取水口臺賬的建設人員先后進行了兩次取用水量獲取方法、輔助臺賬表填報、流速儀規范操作的系統培訓。為重點用水調查對象安裝計量水表29塊。加強臺賬建設的監督和技術指導，做好取用水運行記錄管理，確保臺賬責任單位能夠及時、準確填報數據。

四、強化管理，從嚴把關，規范水利普查檔案管理工作

嚴格按照《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的規定，實行檔案工作與水利普查工作計劃和管理工作同步。成立了檔案管理領導小組，落實專人管理、專人負責的檔案管理制度。認真整理各專項普查所需的各類資料。規范普查資料的分階段收集、整理、歸檔和鄉鎮普查工作組檔案管理工作。做到紙質文件材料標識完整齊備，各類文件材料按規范要求及時歸檔。嚴格落實水利普查涉密數據保密制度，普查工作底圖等各種涉密材料、數據嚴格履行使用手續，確保普查涉密數據資料管理安全。