加強組織領導扎實推進高效節水灌溉工程建設

□安達市人民政府

安達市位于黑龍江省西部，松嫩平原腹地。全市幅員面積3586平方公里，人口52萬，其中農村人口28萬。全市轄10鎮4鄉，117個行政村，757個自然屯。耕地面積222萬畝，草原面積272萬畝。近年來，安達市依托區位優勢，大力發展現代農業，先后獲得“國家大型商品糧基地項目先進單位”、“全國農產品加工示范基地”、“中國寒地黑土綠色農業示范先進縣”、“全國七個牧工商試點縣”、“全國糧食生產先進縣”、“小農水建設重點縣”等19個國家級和25個省級殊榮。

安達市地處半干旱地區，農田水利建設對農業發展至關重要，我們一直將農田水利設施建設視為現代農業最重要的基礎設施來抓，不斷加大對農田水利工程建設的投入力度，取得了一定成效。在省市各級領導的關心支持下，安達市在去年被確定為黑龍江省第二批小型農田水利重點縣，這大大推動了安達市農田水利建設步伐。在小農水重點縣建設工程時間緊、任務重的情況下，全市上下凝心聚力、搶抓時間，保質保量完成了小農水重點縣建設工程的各項建設任務，使該工程得以按時竣工并順利投入使用，取得了顯著的經濟和社會效益，促進了農業增產、增收、增效。今年，安達市又結合現代大農業示范區建設要求，謀劃提出了“雙五”工程構想，并已經制定出規劃和建設方案。今后，安達市新建的各項高效節水灌溉工程將在“雙五”工程框架內集中統一擺放布局。目前，“雙五”工程2012年所涉及的設備合同均已簽訂，部分設備已到貨。其中，卷盤式噴灌機已到貨44臺套，2011年10月1日前，其余56臺套將到達項目區鄉鎮。另外，時針式噴灌機的基礎及管道連接工程將于秋收后施工，在2012年6月30日前將全部完成年度任務指標。

農田水利建設屬于系統工程，需要政府的統一指揮部署及各部門的通力協作才能運作實施好。因此，安達市在推進各項農田水利工程中，注重加強政府的組織領導，注重發揮政府的引帶作用，強化各部門的通力配合，落實責任，細化分工，形成合力，確保了小農水重點縣建設工程及“雙五”工程等一系列高效節水灌溉的水利工程的得以順利實施，扎實推進。

一、強化組織領導，實行考核機制

在推進小農水重點縣建設中，安達市高度重視，專門成立了小型農田水利重點縣建設領導小組，使得小農水重點縣建設得以有效推進。參照和結合小農水重點縣建設工程的一系列有效做法。在實施“雙五”工程中，我們仍將其部門行為上升為政府行為，成立了由市長任組長，主管農業副市長為副組長，水務局、農委、財政局、發改局、審計局、質監局、公共工程監督管理局等部門及項目所在鄉鎮一把手為成員的“雙五工程”推進領導小組。領導小組辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長兼任，辦公室成員由水務局農田股、財審股、水利勘測設計隊及項目涉及鄉鎮的有關人員組成。領導小組負責“雙五”工程的落實、協調、建設管理、資金管理和驗收組織等工作。辦公室負責“雙五”工程的規劃、設計、施工組織、技術指導、質量檢查和監督管理。我們把領導小組工作納入政府一級目標管理，進行考核，同時作為領導干部選拔任用的重要依據。

二、科學編制規劃，確定工程標準

安達市“雙五”工程的具體構想是：建設縱深500里的高效節水灌溉示范區，面積達50萬畝。以安達市升平鎮小型農田水利建設重點縣高效節水灌溉項目區為依托，自西向東沿明沈公路兩側至老虎崗鎮建設500里高效節水灌溉示范帶，沿途涉及8個鄉鎮，46個村，發展旱田高效節水灌溉。依據地塊和水源條件、作物種類、農民意愿及電力條件，大力發展時針式噴灌、卷盤式噴灌、管道移動式噴灌和膜下滴灌四種高效節水灌溉模式。

根據市委、市政府對“雙五”工程建設所提出的構想及相關要求，“雙五工程”推進領導小組辦公室相關技術部門結合安達市農業基礎條件和農村居民實際需求，委托黑龍江省水利科學研究院歷時近一個半月為安達市高標準科學規劃、編寫了《安達市“雙五”工程建設方案》，該方案已于今年7月15日編制完畢。同時，在全面摸清底子、突出建設重點的基礎上，制定了《2011年安達市“雙五”工程推進辦法》，用以確?！半p五”工程的統籌安排，逐步啟動，扎實推進。

三、周密安排部署，全力實施推進

安達市“雙五”工程領導小組成立后，多次召開會議，研究和部署“雙五”工程有關推進工作，為“雙五”工程在今年秋后順利土建施工奠定了基礎，提供了堅實保障。 2011年7月25日，由主管農業副市長主持召開了“雙五”工程推進會，領導小組成員單位領導參加了會議，就推進“雙五”工程各項工作進行了部署，并與工程項目所在鄉鎮就工程建設簽定了責任狀。要求各成員單位要通力協作，密切配合，各司其職，各盡其責，配合完成好各項工作。2011年8月15日，由水務局局長主持召開“雙五”工程推進會。期間，“雙五”工程相關鄉鎮的主管鄉鎮長、支部書記做了表態性發言。明確了該工程的建設管理程序，實施項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制4項工程管理制度。同時，建立了例會制度，就建設過程中出現的問題及時溝通、處理，確保工程順利進行。要求工程項目區相關鄉鎮要組織項目所在村按照由水務部門提供統一的標準施工圖紙，按時完成好各項建設任務。

四、健全各項制度，嚴格監管到位

由“雙五”工程辦公室定期向市“雙五”工程推進領導小組匯報工程建設情況、質量情況、資金使用情況。建立了市領導小組定期檢查制度。同時，委托省水利工程監理公司監督工程質量，并由鄉鎮水利站實施監管。工程所涉及到的村領導或村民推薦代表旁站監督制度，做到工程實施監管到位。

五、加大宣傳力度，提高農民認識

我們充分運用電視、廣播、政府網站等新聞媒體，通過開辟專欄節目等形式，大力宣傳“雙五”工程目的及意義，利用電視采訪等形式宣傳高效節水灌溉項目所產生的效益，激發農民廣泛參與的積極性，為小型農田水利工程建設順利開展提供資金保證。