淺談我國參政黨自身建設問題

鄭 毅,覃海璐,劉洋子

(1,2,3.桂林電子科技大學,廣西 桂林 541001)

當前,我國已進入改革發展的關鍵時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,呈現出許多新的基本特征。這是一個內含經濟、政治、文化、社會等全面發生重大轉軌、轉型和轉變的全新時期,是從農業社會向工業社會跨入的過程,也是從封閉社會向現代文明社會邁進的過程,還是區域經濟體系向世界經濟體系融入的過程。

一、加強參政黨自身建設的客觀必然性

人類社會發展過程遵循著一個共同的規律,即社會轉型期一般是社會矛盾和問題的多發期。當前,我國經濟社會的基本特征就是轉型。解決好轉型時期我國經濟社會的各種問題和矛盾,使我國在最短的時間內順利實現轉型,是作為執政黨的中國共產黨義不容辭的責任和義務。同時,這也應當是作為參政黨的我國八個民主黨派共同的責任和義務。新時期,中國共產黨提出要提高執政能力,高度重視先進性建設。民主黨派要切實履行好參政黨職能、提高參政能力建設,就必須重視自身能力建設。同時,站在參政黨的角度來看,民主黨派的自身建設有其客觀依據。

(一)由參政黨的地位決定

在談到民主黨派與中國共產黨的關系時,民建中央原主席成思危有一個著名的比喻。他說:“西方的政黨制度是‘打橄欖球’,一定要把對方壓倒;我們的政黨制度是‘唱大合唱’,民主黨派和共產黨的合作共事是為了一個共同的目標?！边@表明,民主黨派在我國既不是在野黨,也不是反對黨,而是與執政黨合作共事的參政黨。在我國,民主黨派之所以叫“參政黨”而不被稱為在野黨或是反對黨,根本原因就在于民主黨派與執政黨在政治綱領上具有一致性,它承擔著政治協商、民主監督、參政議政的功能。對于參政黨而言,在新時期不斷加強自身能力建設,切實履行好參政黨職能,是由其參政黨的地位決定的。

(二)由參政黨的性質決定

政黨都有自身的利益。作為一個整體,政黨的利益主要體現為政治利益,就是使自身的政策建議能更多地體現在治國理政上,使自身更多地參加和參與到治國理政的實踐中去,從而實現自身的政治價值。目前,我國參政黨不僅具有廣泛的代表性,而且匯聚了眾多領域的專家學者和社會賢達人士。從整體來看,建設一個經濟發達、政治民主、文化繁榮的和諧社會是中國特色社會主義的目標。這對參政黨加強自身建設提出了新要求。目前,我國社會正處于瞬息萬變之中,參政黨必須對社會環境的變化作出積極反應和主動適應,不斷加強自身能力建設,這是由參政黨的性質所決定的。

(三)由參政黨的特點決定

在我國的政黨體制中,民主黨派是參政黨,是中國共產黨的親密友黨。參政黨的特殊地位決定了民主黨派在我國政黨體制中的特殊作用即各民主黨派在中國共產黨的領導下,參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。為了提高參政議政的能力,實現參政議政的有效性,民主黨派需要對我國社會的發展進行深刻的調查研究,進而形成正確科學的意見和建議供執政黨參考。而不斷提高參政議政能力的前提就是民主黨派必須具備先進的思想、完善的組織、健全的制度和優良的作風。換而言之,民主黨派要履行好參政議政的職能也必須加強自身建設,這是由參政黨的特點所決定的。

二、加強參政黨自身建設的總體目標

政黨是現代化的產物,由現代化引起的社會分化,是政黨產生的社會前提。然而,在很多的發展中國家,政黨卻先于現代化出現,甚至成了現代化的直接領導者。不少發展中國家的政黨通常有兩項任務:一是建立民主政權和民主制度,為推進現代化提供條件;二是直接領導國家各個領域的現代化進程。在我國,參政黨是和執政的中國共產黨一起共同致力于現代化建設的政黨,同樣肩負著推進現代化建設的重任。其中,執政黨和參政黨都面臨著如何實現自身政黨現代化的歷史性課題。政黨現代化是政治領域現代化的一大體現,它包含了現代化的一般特征。自政黨產生以來,政黨現代化的過程就已經開始了,只是不同時期,不同政黨現代化的程度存在著區別。在筆者看來,政黨現代化是指“政黨適應客觀環境及其變化的需要,適應社會發展進程,使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程”。從這個定義出發,新時期參政黨加強自身建設的總體目標應當就是實現政黨現代化。

(一)思想觀念的現代化

思想是行動的先導?！耙粋€黨,一個國家,一個民族,如果一切從本本出發,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進,它的生機就停止了,就要亡黨亡國?！痹诩訌娮陨斫ㄔO的過程中,我國參政黨需要正確的思想觀念的指導。對于參政黨而言,實現思想觀念的現代化,最根本的是要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。一是要認識到改革開放順應時代潮流,是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路,只有改革開放才能發展中國。雖然這場變革中會有一些風雨,但總體方向和道路是正確的。二是要認識到改革開放是解放思想的產物,而改革開放的不斷推進,又需要進一步解放思想,需要與時俱進。因此,積極吸收其他政黨建設中的有益成分,接受和順應改革開放的潮流,對于參政黨自身的發展不無裨益。同時,參政黨聚集了大批的社會精英,如果能充分發揮他們的才能,使之將改革開放過程中引進的各種技術、管理經驗等加以吸收和創新,必將對現代化建設起到巨大的推動作用。

(二)組織結構的現代化

新時期是我國社會結構不斷分化、新的社會階層不斷產生和演變的時期。在社會階層分化的過程中,中產階級所占的比例日益增大,這部分人在政治上有一個明顯的特點即政治冷漠。眾所周知,一定數量民眾的政治參與是民主政治發展的必要條件,而政治冷漠則直接對我國社會主義民主政治的構建產生了重大的影響。因此,在社會主義民主政治制度下,參政黨已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,其覆蓋面較廣,比較容易吸收和接納社會各階級、階層的人加入黨組織。在社會主義民主政治發展面臨困境之時,參政黨應當積極發揮這一優勢,擴大自身的包容性,將那些有益于現代化建設的積極分子吸收到黨內來,不斷充實和完善參政黨組織機構,實現組織結構的現代化。這既能為參政黨自身增添新鮮血液,又能為新時期推進社會主義民主政治營造一個良好的政治環境和組織環境。

(三)政治功能的現代化

階級性之所以是政黨的根本屬性,就是因為政黨總是代表著一定階級和階層的利益,總是要反映和表達它所代表階級和階層的愿望和利益訴求。利益表達是政黨最主要的政治功能。所謂利益表達,是指政黨將它所代表的那部分民眾的利益、愿望和要求表達、反映出來的過程。在我國,中國共產黨是執政黨,代表最廣大人民群眾的根本利益,是民眾利益表達的主渠道?！皡⒄h”是從政黨在我國政黨體制中的地位而給予民主黨派的一種稱謂。從政黨的根本特征而言,它也是民眾利益表達的工具,承擔著民眾利益表達的職能。參政黨中有許多黨派成員是直接扎根于社會群眾之中的,這是參政黨了解民意、反映群眾利益的有利條件。所以,在新時期改革開放過程中,參政黨應當從堅持和鞏固中國共產黨的執政地位出發,時刻洞察群眾利益的變化,并在參政議政、民主監督中予以充分表達,實現政治功能的現代化。

(四)活動方式的現代化

參政黨活動方式的現代化主要是指活動方式的民主化。我國的民主黨派大都誕生于抗戰時期的民主憲政運動,是反對國民黨的一黨專政、追求民主的產物。新中國成立以來,民主黨派又為社會主義民主政治建設作出了巨大的貢獻。民主黨派有著優良的民主傳統,這是社會主義民主政治發展的積極因素。在市場經濟條件下,人們的自主性不斷增強,民主意識不斷增加,民主需求不斷提高,直接促進了社會主義民主政治的發展。處于這種環境下的政黨,有理由加快促進政黨的活動方式現代化即民主化。而對于參政黨而言,只有實現政黨的活動方式的現代化,才能最大限度地團結和凝聚黨派成員,為政黨的生存和發展提供足夠的階級基礎;才能增強整個黨派的凝聚力、戰斗力,更科學、更有效地在多黨合作事業發展中履行好自身的職責。這種活動方式的民主既要體現在參政議政等對于具體問題的討論、決策中,也要體現在對于民主的監督過程中,更要體現在參政黨職能的統籌履行中。

三、加強參政黨自身建設的基本內容

我國各民主黨派要在新時期履行好參政黨的職能、發揮好參政黨的作用,就必須加強自身建設,增強自身的凝聚力、戰斗力、團結力。根據各自章程規定的參政黨建設目標,我國各民主黨派都應堅持中國共產黨的領導,發揚社會主義民主,體現政治聯盟特點,體現進步性和廣泛性相統一的原則,以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,以作風建設為動力,把自身建設提高到新的水平。以中國民主建國會 (以下簡稱“民建”)為例,新時期我國參政黨加強自身建設應從以下幾個方面著手:

(一)搞好“四大建設”

所謂“四大建設”,是對于政黨自身建設傳統途徑的效仿,也是從實際工作層面對于參政黨自身建設的思考。

第一,思想建設。思想建設是民主黨派加強自身建設的核心。民建成員大都是經濟界的代表性人士,受市場經濟的多重影響,他們容易產生或接受多樣化的意識思潮。在這些意識思潮中,有些是與社會主義相一致的,有些甚至直接形成了對社會主義意識形態的沖擊。因此,一方面,我們要堅定民建的指導思想,通過會內的思想政治學習,使之成為全體民建會員行動的指南;另一方面,我們要將思想建設與工作實踐結合起來,堅持實事求是的思想路線,堅持理論與實踐的結合,在具體實踐中實現對思想問題的解決,進一步夯實廣大會員的思想基礎。

第二,組織建設。當前,民建的組織發展工作可以歸納為“拉進來”與“推出去”兩大部分。所謂“拉進來”,就是要把一些高層次的人士拉進民建組織中來。一方面,對于那些在社會上影響力大、有相當知名度的經濟界或相關界別的高層次人士,要優先發展入會。在會員發展上,我們既要注意數量,又要注重質量,特別是要在保證質量的前提下擴大我們的會員隊伍。另一方面,也要善于發現人才,密切關注一些正處于事業上升時期的成員。要做好新會員的服務工作,安排好他們的學習、交流活動,幫助其不斷成長和發展。所謂“推出去”,就是把民建組織內的人才和干部推到好單位、好崗位上去。只有讓干部和人才流動起來了,我們的參政黨組織才不會像“一潭死水”,才會有活力和生命力。因此,各級組織要加強跟后備干部、優秀人才所在單位的聯系與交流,密切注意他們的成長情況。要積極向統戰部門、組織部門推薦我們的后備干部和優秀人才,促進民建組織內的人才流動和干部流動,用以擴大參政黨的影響。

第三,制度建設。制度建設是參政黨自身建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設。目前,我們會內制度的健全和完善可以從以下幾個方面入手:一是根本制度的貫徹和執行。民主集中制是民建的根本政治制度,是民主和集中的統一,二者不能偏廢,必須在實踐中堅決貫徹執行。二是《會章》的遵守和完善?！稌隆肥敲窠ǖ淖罡咝袆泳V領,它對民建的綱領、奮斗目標進行了明確的規定,應當成為每個會員的行為依據和準則。三是具體制度的建立和健全。包括會員的自我教育制度、參政議政制度、后備人才培養制度、基層工作制度、機關工作制度等等。參政黨迫切需要通過具體制度的建立和完善,實現民建組織工作的制度化、規范化、科學化。

第四,作風建設。對于參政黨而言,作風問題不僅影響民建組織在民眾中的形象,而且影響自身參政能力的發揮。個人的世界觀、人生觀、價值觀是影響作風建設的重要因素,看問題的準則不同,解決問題的方法和途徑就會存在很大的差異。要形成良好的參政黨作風,一是要有正確的“三觀”;二是要重視參政黨的性質、制度環境、社會環境等重要因素。

(二)做好“五個堅持”

所謂“五個堅持”,更主要是從培養政黨現代精神的角度來說的。這是因為,政黨的生存和發揮不僅需要一定的物質基礎,而且需要一定的精神支撐,也就是“政黨精神”。

第一,堅持講學習。當今世界的發展一日千里,只有不斷學習,才能跟上時代的潮流。對于參政黨自身建設而言,主要應當重視兩個方面的學習:一是政治理論的學習。政治理論是政黨組織存在和發展的基礎,也是政黨不斷進步和發展的動力。只有不斷加強理論修養,參政黨才能對各種事務作出合理、有效的應對。二是專業領域的學習。要不斷學習所在領域的新知識、新技能,提升自己的專業素質。學習要堅持理論與實際相聯系的原則,以解決實際問題為目的。只有實現兩方面的有機結合,才能從根本上提高參政黨整體的參政議政的能力和水平。

第二,堅持講政治。所謂“講政治”,就是要堅持正確的政治方向,擁有正確的政治立場、政治觀點和政治鑒別力,具備高度的政治敏銳性。具體來說,就是要堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原則。這種堅持不僅要體現在工作中,而且要貫徹到學習、生活中去。這不僅是對民建組織的要求,而且是對會內領導干部和骨干的要求,同時也是對普通會員的要求。

第三,堅持講大局。政黨首先是作為一個組織而存在的,集體的利益是政黨一切活動的出發點和落腳點。任何以犧牲政黨利益來保全個人利益或小集體利益的做法,都是有違政黨行為準則的行為。政黨和政黨的成員要懂得講大局的道理,要堅持講大局的原則?！按缶帧痹诓煌膱龊嫌胁煌睦斫?相對于會員來說,會內各級組織是大局;相對于會內各級組織來說,民建組織又是大局;而相對于民建組織來說,國家又是大局。所以,在實際工作中,我們應當堅持個人利益服從組織利益、組織利益服從全會利益、全會利益服從國家利益的原則。

第四,堅持講團結。和諧社會是現階段人們的共同追求,社會的和諧來源于社會各個領域的和諧,也包括參政黨內部的和諧。在實現民進組織內部和諧的過程中,我們要處理好幾個關系:一是上下級之間的關系,在下級接受上級領導的同時,上級也要耐心聽取下級的意見;二是會員之間的關系,要堅持人人平等的原則,在待人處事上,要一視同仁;三是民進各部門之間的關系,要堅持重大問題共商解決、重大決策共同制定的原則,齊心協力處理好民進組織內部的工作。

第五,堅持講奉獻。奉獻精神是社會發展的動力,也是政黨尤其是參政黨自身發展的動力。從某種意義上講,我們民主黨派是“業余辦黨”,更多地是要靠大家的奉獻精神來維系和推動自身發展。它包含三個層次:一是作為民建的基層組織要有一種奉獻精神;二是作為民建的領導者要有犧牲精神,要做好服務工作,為機關服務、為會員服務、為會員企業服務;三是每一名民建會員都要有一種奉獻精神,要為黨的發展貢獻自己力所能及的力量,不僅僅將民建會員的身份視為一種榮耀,更是要多為民建的工作和發展作出貢獻。

(三)抓好“六個層次”

所謂“六個層次”,主要是從參政黨成員的角度來說的。政黨內部雖然人人平等,但由于分工不同,所承擔的責任和義務就存在著差別。

第一,各級主委。對于民建各級組織來說,主委統領著全局工作,應當對自己有更高的要求。作為主委,一是要向民建機關的老領導、兄弟民建市委會、兄弟民主黨派及在座的機關干部學習,不斷提高自己的工作能力和領導水平;二是要始終如一地遵守民建《會章》及規章制度,按照相關規定和制度開展工作,自覺接受監督;三是要加強學習,創新工作思路,不斷提高自己的水平和能力,堅持以勤補拙、以學添智、以和添力,更好地履行自己的職責。

第二,會內領導。會內領導主要指各級委員會副主委、常委。對下級組織和會員實行領導、維持會內工作的正常開展,實現和維護會內各級組織、會員的合法權利,是會內領導的基本職責。各級會內領導應按照成思危同志在七屆五次會議上提出的“建設一支政治上堅定、作風上務實、工作上協調、結構上合理,能團結和帶領全體會員開創工作新局面的領導骨干隊伍”要求,努力使自己成為民建內部自覺學習的模范、遵規守法的模范、執行政策的模范、維護團結的模范,自覺接受來自上級組織和會員的監督。

第三,會內骨干。會內骨干是民建政策的堅定擁護者和執行者,也是民建組織的忠實追隨者。它既區別于會內領導,又區別于普通會員,是民建的中堅力量。要履行好參政黨的職責,骨干是一個重要的中介和依靠力量。這是因為骨干在會內除了具有示范作用,能充分調動普通會員的積極性之外,還具有引導作用、團結作用。

第四,機關干部。機關干部是各級委員會機關的公務員隊伍的會員。他們的身份具有雙重性——不僅是民建的成員,而且是國家機關的工作人員。作為機關干部,一是要認識到自己公務員的角色定位,以公務員的標準嚴格要求自己;二是要充分利用機關在熟悉會務工作上的優勢,做好上傳下達的工作,為民建的發展出謀劃策;三是要自覺履行作為會員應盡的責任和義務,將機關干部和會員角色有機統一起來,成為講學習、講政治、講大局的表率。

第五,普通成員。普通會員是政黨的主體,也是政黨的力量所在。會員之所以加入民建,是因為其認同民建組織的信仰和利益表達機制。因此,必須通過利益的整合,堅持服務的態度,為實現和維護會員的合法正當利益服務。一是要堅持包容的態度,實現會員利益的最廣泛整合;二是要堅持理解的角度,堅持“以人為本”的理念,盡量照顧到每一個會員的利益。

第六,特殊成員。從民建的角度來說,特殊成員就是廣大非公有制經濟人士即民營企業家。對待企業家,我們應該堅持兩種態度:一是要吸收那些成績卓著、具有較高代表性的企業家加入民建組織,為組織注入新鮮血液;二是要采取寬容、理解的態度對待企業家,積極支持他們所在企業、產業的發展壯大,在參政議政過程中,更好地使他們的合法正當利益得到表達、實現和維護。