重慶市主城區大型公共體育設施布局存在的問題及原因分析

李蓉，李軍

重慶市主城區大型公共體育設施布局存在的問題及原因分析

李蓉，李軍

運用實地調研和專家訪談法，對重慶九大主城區的大型公共體育設施的布局進行分析。分析指出主城區場館缺失，布局不符合賽事和項目要求，空間布局不均衡等問題乃體制影響，政府宏觀規劃不周和城市建設部門要求不嚴，相關法律法規不完善，土地不足等原因所致。

公共體育設施；布局；城市規劃

一、重慶市主城區大型公共體育設施布局存在的問題

重慶市是一個年輕而又龐大的直轄市，由9個主城區構成，主城區人口500多萬，地形多山。因此，在城市公共體育設施的規劃方面就難免會存在一些問題。從規劃學方面講，體育設施的結構與行政區規劃的設施分級配置方式掛鉤，現有的市級大型公共設施及其配套是按照市政規劃部門統一規劃審批后政府主導進行投資建設，由于是公益性設施，所以在資金方面得從財政預算，這期間會出現這樣那樣的矛盾和問題。目前重慶市九大主城區體育場館所存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）場館缺失

從場館數量來看，目前投入使用的市級體育場館有2座，奧林匹克中心和大田灣全民健身中心。而大田灣體育中心的設施來看，改建的45000座的體育場、全民健身綜合樓、市民健身廣場及體育用品商場。這些設施主要以滿足全民健身的需求，有一些大型的國內單項比賽也只能在奧體舉行。就目前在重慶舉行的賽事來看，這些體育場館基本能滿足比賽所需，但從規模、配套設施、城市地位等還無法承接大型的洲際比賽，或是國際單項比賽。建設中的大學城競訓中心規劃占地530余畝，總建筑面積約120000 m2，是集訓練、教學、產業功能、生活醫療、辦公為一體的競技訓練中心。也無法滿足大型賽事所需。

從區級場館設施來看，主城區還沒有一個行政區達到規劃要求。

擁有體育場有北碚區、巴南區和南岸區 （建設中）。擁有體育館有九龍坡區、大渡口區、南岸區、巴南區（建設中）、沙坪壩區和渝北區（建設中）。擁有游泳館有九龍坡區、大渡口區、南岸區和沙坪壩區。其中體育設施較完善的行政區是南岸區和巴南區，現狀設施雖未達到一場兩館的標準，但新建的體育設施竣工后可以達到標準；其次是大渡口和九龍坡，由于九龍坡還有奧體中心，為了不造成資源浪費，因此九龍坡區沒有規劃體育場；再次是沙坪壩區和北碚區，由于這兩個區內都有“211工程”高校，而這些高校的體育設施又比較完善，并且部分還對外開放，這在一定程度上解決了該區體育設施不足所帶來的需求矛盾；設施較差的行政區是江北區、渝北區和渝中區，這三個區目前都沒有區級的體育設施，但渝北區體育館已經在建設中，江北體育館還在規劃中，渝中區則由于人口稠密，土地稀缺，但無法另辟地修建區級規模的體育設施。

從場館的類型來看，有6個區缺少體育場，8個區沒有游泳館，部分區有室外游泳池。在布局中一場兩館以體育中心集中規劃建設的有大渡區體育中心、南岸區江南體育中心。其余的區采用分散建設的模式。

從場館的建設現狀看，社區居委會的人口規模大多低于1-2萬人，而且重慶市主城區住宅建設的樓盤因為受地形條件、資金和政策等因素的限制也多為居住組團或不足居住小區的規模。舊城區由于用地緊張和一些歷史原因受到限制，無法達到較大的項目和較高的指標，新建小區普遍達到較高的配置水平。從調查中發現，重慶市主城區還沒有一處按規劃要求配置的區級、社區級體育設施。產生這樣狀況的原因主要有：（1）原有體育設施權屬的轉變。江北區洋河體育場轉讓給了力帆集團，北碚區游泳館以承包的形式轉讓給社會團體，體育場性質由城市公共體育設施轉變為社會體育設施。（2）規劃的體育設施用地不能落實。渝中區體育館、沙坪壩區體育場規劃用地被商業開發侵占；大渡口區體育中心、九龍坡區體育館、南岸區區體育場建設用地不能落實。（3）原有體育設施因設施落后拆除后，設施的更新滯后。渝北區體育館在2002年就由于設施陳舊以及城市改造，用土地置換的方式打算重建，但至今還沒有完成。（4）避免體育設施資源重疊配置。渝中區、九龍坡區體育場由于轄區內有城市級體育設施，為避免資源重復配置，所以這兩個區都沒有修建體育場。

（二）布局不符合賽事和項目要求

大型體育場館的主要功能除了賽時滿足賽事的要求外，閑時還要為更廣大的市民群眾健身服務。所以在城市公共體育設施的空間布局方面就需要根據空間模式理論結合當地的地形地貌、市民的體育需求采用分散與集中相結合的方式進行布局，過于集中或過于分散皆不可取。體育設施集中可以減少運動會的交通運輸量，減少市政設施建設，節約投資，便于安全保衛工作，但體育場館過于集中，不但增加了財政預算的緊張，在大型賽事期間，容易造成交通堵塞以及環境污染；但體育設施過于分散，平時群眾使用效率低，造成公共資源浪費。以分散與集中相結合，相對集中為主的空間模式被普遍采用，根據城市規模一般設置2-4個體育中心，其中1個為主體育中心，另外專項運動的體育設施，因有專項運動的特殊要求，可適當地分散布置。重慶城市公共體育設施的規劃布局未能按照體育賽事規?；ㄔO的要求發展，大型場、館設施布局分散，給舉辦大型賽事造成了一定的困難。據第五次場地普查共統計各類場地65類，重慶市有其中的41類體育場地，主要集中于籃球場、排球場、羽毛球場等，全市共有標準和非標準籃球場地5218個，占全市場地總數的30.07%。而其余的24類場地如手球場（房）、棒壘球場、射箭場、自行車場、汽車賽車場、賽馬場、擊劍房等奧運（全運）項目或有群眾基礎的體育項目場地都還沒有。

（三）空間布局不均衡

大型體育設施的選址未能全部符合城市的發展方向?，F有的市級大型體育設施都集中于中心城區，而其它地區體育設施相對不足?，F在重慶主城區城市發展向北拓展的趨勢明顯。而且城市發展也向外圍拓展，發展周邊的衛星城市。在城市向北、向外圍拓展的同時，外圍區的公共體育設施的建設相對滯后。體現出“南重北輕”、“中實外虛”的格局。在重慶建設工程選址許可中，北部區域（主要指北部新區、渝北區、江北區的部分區域）核發用地面積約占重慶建設工程選址總量的40.6%。在建設工程規劃許可中，北部區域核發建筑面積約占總量的46.4%，北部區域在各類許可核發面積上均位于前列，顯示出該區域為重慶城市發展的熱點地區，而該區域緊臨機場，交通便利，但是在該方向上的渝北區和江北區卻沒有規劃相應規模的大型公共體育設施。

二、重慶市主城區大型公共體育設施布局存在問題的原因分析

（一）舉國體制的影響

由于“文革”導致我國經濟衰退，國家期待通過競技強國，提升國際社會地位。因此加大投入修建大型體育場館和優勢項目訓練基地。但這些場館建成后，因財政緊張，管理不善，維護費用缺乏等原因造成資源浪費。很多地方場館由于年久失修，或閑置或承包給商販。而需要普及的群眾體育設施難以保障。體制下的“重競體輕群體”的局面難以改觀。隨著我國經濟社會的發展和人民群眾生活水平的提高，群眾體育得到重視，各級地方政府也在積極推進群眾體育事業的發展，不斷完善地方公共體育設施，努力滿足人民群眾日益增長的多元化體育需要。

（二）政府規劃及城市建設落實不到位

城市規劃是城市建設和實施規劃管理的依據，是城市建設的龍頭。國家規定縣級以上地方各級人民政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。重慶歷來比較重視城市建設，也一直把大型體育場館的建設納入了城市公共設施規劃中，這是很值得欣慰的。1986年由國家建設部、國家體委聯合頒布的《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》和《城市居住區規劃設計規范》里規定了城市規劃的體育用地標準，但隨著城市人口的增加和城市化進城的加快，這一標準已經不能滿足人民群眾的體育需求了。

而且城市規劃行政部門在審批時，對城市社區的容積率、建筑密度、綠地率和停車位、消防通道等指標都作了硬性規定，卻對體育設施用地未做強制性規定。體育設施的完善需要統一建設標準并預留用地，但是目前的建設都是零星開發、分散建設、標準不一，從而造成公共設施分布不集中、建設標準低、居民使用不便。

（三）相關法律法規不完善

公共體育設施主要由政府主導投資或募集社會資金修建的帶有明顯的公益性和非贏利性的社會基礎設施。1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》，明確公共體育設施是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施。因特殊情況需要臨時占用體育設施的，必須經體育行政部門和建設規劃部門批準,并及時歸還。按照城市規劃改變體育場地用途的,應當按照國家有關規定，先行擇地新建償還。盡管體育法規定列出了保障公共體育設施建設方方面面的問題，但隨著城市化進程的加快，區級或是社區級的公共體育在建設管理方面也都出現了一些法規空白，公共體育設施被挪用、以土地置換的方式被侵占的情況時有發生，但由于是政府行為，體育行政部門也不便干預。為了保障全民健身工程的推進，提高全民素質的責任，體育法也應該與時俱進，不斷健全和完善，提高其保障作用和免干預能力。

（四）城市土地資源不足

重慶是典型的山地城市，可利用大面積開發的土地不多，主城區人口稠密，造成人均擁有體育用地量少。又由于不同開發用地的規模、建設時間、投資主體的不同，在公共設施的建設過程中常常出現不同投資主體之間互相推諉的現象。即使是規劃預留的公共體育設施配套用地，也由于投資主體的難以落實而遲遲不建。

三、結論

目前重慶主城區的公共體育場館15個 （包括市級、區級已建成和建設中的），建筑面值約225128m2，重慶主城區人口有542萬，人均可供使用的場地只有0.417m2，而由于意識、資金以及管理不到位，導致很多公共設施得不到完善，再加上一些場館受地域、開放度，以及交通等等特殊情況的影響，真正可供市民健身鍛煉的的場地設施就更少了。因此，希望相關部門引起重視，把更多的眼光投向城市公共體育設施建設這一議題上。

[1]馬國馨.社會化產業化的體育及體育設施[J].世界建筑，1999(3).

[2]全民健身計劃資料匯編（一）[M].北京：國家體委群體司，1995.

[3]中國群眾體育現狀調查結果報告[EB/OL].http://www.sport.org.cn/ziliaochaxun/qunti/2003-12-28/122183.html[DB/OL].

G812

A

1673-1999（2011）08-0134-03

李蓉，女，四川洪雅人，碩士，重慶科技學院體育部助教；李軍，男，四川洪雅人，貴州大學（貴州貴陽550025）體育教學部教師。

2011-01-25