天津民營企業發展的現狀及對策研究

○邵永同 王常柏

（天津商業大學經濟學院 天津 300134）

近年來，天津市民營經濟穩步發展，民營經濟的總量顯著提高，民營企業在促進天津經濟發展、提高人民生活水平、服務社會等方面發揮著越來越重要的作用。但在天津民營經濟闊步發展的同時，也面臨著較為突出的問題，集中體現在對民營經濟缺乏連續性的政策支持，民營企業在進入新產業、新行業時遇到許多障礙，缺乏配套的政策支持，民營企業成長壯大后，面臨著繼續發展等一系列問題，如能從政策服務層面解決這些問題，對推動天津民營經濟發展將具有重要意義。

一、天津民營企業的發展現狀

截至2009年底，天津民營企業有119070戶，比上年同期增加12049戶，增長11.26%；注冊資本（金）4197億元，比上年同期增加1046億元，增長33.18%。全市民營企業戶均注冊資本（金）341萬元，注冊資本總額1660億元。天津民營企業經過多年發展壯大，已經進入產業鏈高端和高技術含量產業，投資遍及新能源、生物醫藥、文化創意、船舶物流、金融投資以及先進制造業等領域。從產業結構看，第三產業發展較快，民營企業規模不斷擴大，自主創新能力明顯增強。在全市重大發明專利轉化運用類試點16家企業中，民營企業有11家，獲得知識產權專項資金160.5萬元。

目前，天津民營企業的融資途徑主要有銀行貸款、信用社貸款和向親戚朋友借款，即主要是外源性融資。金融機構貸款包括企業從銀行、信用社、擔保公司和小額貸款公司借入款項。民營企業納稅額約占全市稅收的50%，民營企業就業人數占全市城鎮就業的75%，許多民營企業家還積極到高校舉辦“創業大講堂”活動，為促進天津實施“創業帶動就業”戰略做出了貢獻。

二、天津民營企業發展存在的問題

雖然天津民營經濟近年來得到了穩步發展，總量顯著提高，在許多方面發揮著越來越重要的作用，但仍存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

1、總體實力不強，產業集中度不高

天津民營企業雖然近幾年發展迅速，但其數量與廣東、江蘇等差距很大，即使與同為直轄市的上海、北京相比也有較大差距。據統計，目前北京民營企業數約為天津的3倍，上海的民營企業數約為天津的5倍。即使在“十一五”末，天津民營企業數量也僅能達到15萬戶左右，數量仍然很少；天津民營企業在產業布局上也存在著集中度不高的現象，缺乏具有一定規模和實力的產業集群。在統一規劃下，天津各區縣正在打造環保產業、電器產業、生物醫藥產業、感光材料產業、航天航空產業等特色產業。但對比北京的IT產業集群、青島家電產業集群、上海的集成電路產業集群，天津民營產業群還沒有達到真正的產業集群標準，至今尚未形成具有一定規模的高新技術產業集群。

2、融資難的問題仍未有效解決

在現有的融資體制下，民營企業融資比較困難，融資已成為民營企業發展的瓶頸。具體表現為：一是信貸服務不能滿足民營企業發展要求。在當前宏觀經濟形勢下，企業普遍資金短缺，信貸需求大，現有信貸力度不能滿足企業需求。二是貸款抵押形式比較單一。在企業整體實力、品牌影響力有限的情況下，主要還是采取實物抵押方式。目前還缺乏對非實物抵押，包括專利、知識產權等進行價值確認的標準依據和相應機構。三是擔保公司實力普遍較弱。在天津百余家貸款擔保公司中，僅十余家實力較強，運營情況良好。其中注冊資本過億元的只有兩三家，擔保公司擔保能力普遍有限。這就使得大部分擔保公司難以給企業提供有力的貸款擔保。

3、社會化服務體系尚需進一步完善

有調查顯示，近90%的企業認為，為民營企業提供技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓等方面的相關機構不夠健全，部分服務職能缺位，使得企業從中所能獲得的支持和幫助有限，從而導致企業運行成本高和社會資源浪費現象普遍存在，難以適應民營企業快速發展的需要?？萍贾薪榉阵w系和平臺建設還不能適應企業快速發展的需要，缺少高層次的專業型企業孵化器、生產力促進中心、工程技術中心等服務平臺。部分現有的服務機構和平臺也沒能充分發揮企業技術創新發展服務的職能，離形成具有一定規模的專業化和特色化的科技中介服務和技術平臺的目標還有較大的差距。

三、加快天津民營企業發展的對策建議

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對壯大經濟實力、改善民計民生、促進社會穩定具有十分重要的作用，為全市改革發展穩定做出了重大貢獻。我們必須深化對發展民營經濟重大意義的認識，始終把民營經濟擺在重要位置，制定一系列鼓勵支持的政策措施，進一步創造良好的環境和條件，有力地促進民營經濟加快發展。

1、確定發展目標，納入績效考核

將民營企業的發展納入天津市經濟發展規劃，并盡快制定“十二五”民營企業發展規劃，明確目標，分解任務，制定考核辦法，建立獎懲激勵機制，加大落實力度；建立專門領導小組，加強對民營企業發展的組織領導和推動實施；建立完善民營企業經濟運行監測體系，制定完善統計監測制度，為全面掌握經濟運行情況和準確反映運行態勢提供決策依據。在發展目標的實施上，要理順管理體制，明確管理各行業民營企業事務的統一政府部門，切實改變目前多頭管理的現象，注重政策的整合力度。在相關行政管理部門的績效考核中，應將促進和推動民營企業發展的業績加入進來，制定科學的量化考核指標，提高相關職能部門服務民營企業發展的積極性。

2、探索特殊規律，轉變發展方式

經過30多年的改革開放，國民經濟中的絕大部分產業都呈現產能過剩態勢，政府再運用改革開放初期的政策刺激企業發展的措施和模式，效果會越來越差。加之，天津歷史上缺乏創業的人文環境，促進大規模的企業涌現和成長必須選擇特殊路徑，即抓住新產業出現的契機，在產業升級和轉型中形成龍頭企業，形成集聚效應，用產業鏈帶動一大批新企業的成長，如美國的硅谷就是成功的典范，只有在天津找到這樣的模式才能在新產業的發展中取得優勢地位。因此，探索科技成果迅速產業化的有效模式和規律是加速天津民營企業發展的根本。面對愈加激烈的市場競爭，大力推進技術改造和創新、增強自主創新能力是民營企業發展的當務之急。政府應通過技改貼息、自主創新激勵等政策，推進民營企業進行大規模的技術改造，引導和支持民營企業用高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業。

3、突破體制約束，創新融資渠道

作為高風險低收益行業，民營企業融資擔保具有準公共品性質，政府有必要介入和扶持。政府可以通過設立全資擔保公司或者入股其他擔保公司使其直接成為民營企業的擔保人，并建立起一系列與信用擔保配套的制度，如風險補償機制、擔保和再擔?；鹬贫?、有效的民營企業信用評價制度。在充分認證的前提下，嘗試轉變銀行傳統經營體制，通過有限度地提高授信額度著力支持小額信貸公司為民營企業服務，充分激發民間投資熱情。還可以考慮嘗試建立地方特色的新型直接融資市場，在運行機制上比現有的直接融資市場更加靈活、高效，增加民營企業直接融資渠道。

4、高效的行業、協會等自律性服務

大力發展高效的行業協會和商會等非政府組織，加強行業自律，注意調動、利用和發揮各類商會、行會、協會等民間組織的積極性，讓它們在信息交流、生產協作、人才培訓等方面為民營經濟的發展提供社會支撐，以推進現代市場體系的建設。各級工商聯組織在促進民營經濟發展中具有不可替代的作用，要積極改善工商聯的工作條件，使其更好地發揮橋梁、紐帶和助手作用。民營企業要發展，要爭取行業地位，要防控風險，行業協會的作用不可忽視。要努力擴大現有行業協會的覆蓋面，做好規劃，盡快成立一批新的行業協會。目前許多發展很成熟的領域還沒有行業組織，應加大推動力度，盡快把具備條件的行業協會建立起來。

5、加大政策執行力度，提高政府服務意識

鑒于許多現有配套政策落實效果不佳，不合理收費及行政效率低下現象時有發生，建議在全市范圍的行政機構大力推行限時辦理制，追究行政責任，并自動同意民營企業的有關申請事項。民營企業在行業準入方面仍然存在一些“玻璃門”現象，即雖然并未明文規定禁止民營企業進入，但卻通過種種不合理的政策或非政策手段，將民營經濟拒之門外。因而政府相關部門要提高對民營企業服務的意識。具體工作中，不少部門對民營經濟偏重管治，欠缺服務，優惠的政策更多向國有大企業傾斜，懲戒的措施更多面向民營企業；一些部門制定政策、法規的出發點是為了約束民營企業，或將檢查、處罰民營企業視為部門的生財之道。在采取行政行為時，對涉及到民營企業的利益重視程度不夠，建議由市政府統一設立投訴電話，接受民營企業隨時投訴，如經核實投訴屬實，則實行針對性問責制，進而從根本上提高對民營企業的服務意識。民營企業的發展涉及到方方面面，因此政府還需以強化部門配合為重點，進一步優化服務環境。各級政府部門應樹立管理就是服務的觀念，本著“先活后管、先予后取”的原則，全面提高服務質量、服務水平和服務效率。

(注：本文是天津商業大學青年科研培育基金項目091111的階段性研究成果。)

[1]王維紅：促進天津中小企業加快發展的對策[J].天津經濟，2006（8）.

[2]衛韋：天津中小企業發展問題研究[J].環渤海經濟瞭望，2010（2）.