加強協調組織 搞好水利普查

□李帥軍（許昌縣水利局）

□邵新軍（鄭州水利局）

□王彥鋒（欒川縣水利局）

如同人口普查，全國水利普查是國家基礎水信息的基準性調查，是一項重大的國情國力調查，普查結果將為提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源的可持續開發、利用和保護提供可靠的基礎性數據。

一、開展水利普查的目的及意義

毛澤東主席曾提出“水利是農業的命脈”，中央一號文件第一句話開宗明義地指出“水是生命之源、生產之要、生態之基”。新中國成立以來，黨中央高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻，但迄今為止，我國尚未開展過一次全國范圍內的水利普查工作，國家綜合國力和國情信息中基礎水信息資料不全面、不系統，不能及時反映江河湖泊及其資源環境的整體變化狀況，不適應新時期資源環境管理工作和水利工作的需要，急需開展一次全面的水利普查。為此，國務院決定用3年時間開展第一次全國水利普查，目的是全面了解我國水利發展狀況，為經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。

俗話說“家底清，優劣明”，搞好水利普查，摸清家底，對于加強許昌縣水利基礎工作、不斷強化水利行業能力、解決好惠及民生的水利問題、讓廣大群眾共享水利發展改革成果具有重要的現實意義。

二、開展水利普查的任務及內容

本次水利普查的任務是：第一，查清江河湖泊的數量和分布及其水文特征狀況；第二，查清各類水利工程的數量與分布、規模與能力及效益等基本情況；第三，查清城鄉居民生活用水、農業用水、工業用水、建筑業用水、第三產業用水等國民經濟各行業用水以及河道外生態環境用水的狀況；第四，查清江河湖泊開發治理保護的基本情況；第五，查清土壤侵蝕情況、水土保持治理措施等的情況；第六，查清水利單位的數量及分布、從業人員數量及結構、資產規模及運營狀況等；第七，建立國家基礎水信息平臺。

根據普查任務，許昌縣水利普查共包含6項普查內容和2個專項普查，內容涵蓋水利工作所涉及的所有方面：河湖基本情況普查；水利工程基本情況普查，包含灌區專項普查和地下水取水井專項普查；經濟社會用水情況調查；河湖開發治理保護情況普查；水土保持情況普查；水利行業能力建設情況普查。

三、許昌縣水利普查工作組織開展情況

許昌縣政府高度重視水利普查工作，按照《國務院關于開展第一次全國水利普查工作通知》精神及省市水利普查辦的統一部署和安排，積極貫徹落實“質量第一”的普查理念，堅持“不重不漏”的普查底線，遵照“一主線、兩任務、三階段、四節點”的普查總體進度安排，結合許昌縣實際，做到早動員、緊部署、抓落實，切實有效地開展第一次水利普查工作。

（一）成立普查組織機構

許昌縣政府下發了《許昌縣人民政府關于組建許昌縣水利普查領導小組的通知》，成立了以分管副縣長任組長，政府辦主任、水利局局長、統計局局長任副組長，縣財政、發改、國土、環保、水利、農業、統計、城建及宣傳等部門主管領導為成員的水利普查領導小組，全面負責普查工作的組織領導和統籌協調工作，解決普查工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，主任由水利局局長擔任，副主任由副局長擔任，成員由水利系統機關事業單位及基層水利服務中心等單位組成，具體負責全縣水利普查的組織實施工作。

（二）確立普查技術保障

縣普查辦制定下發了《許昌縣人民政府關于開展第一次水利普查的通知》和《許昌縣第一次水利普查工作方案》?？h水利局抽調8名專職工作人員，建立專門辦公室，購置辦公設施，制定管理制度，刻制印章，做到普查機構、人員、辦公場所、工作制度“四落實”。根據全縣具體普查任務，成立了水利工程基本情況、灌區及地下水專項、河湖開發治理保護、經濟社會用水、水土保持、水利行業能力建設等6個普查指導組，負責各項普查的技術指導和技術問題的解決，并負責提交專項普查最終成果，為普查工作的順利開展提供技術支撐和保障。

（三）注重普查部門協調

本次水利普查是綜合性、全方位的普查，需經濟普查、污染源普查、土地調查、農業普查、統計年鑒、用水情況統計等多方面的初始資料，涉及農業、工業及第三產業，覆蓋全民、農村、鄉鎮、學校、機關、企事業單位，具有涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大的特點。針對這一情況，許昌縣水利普查工作注重部門協調，按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的原則組織實施，確保普查各項工作有序開展。

（四）開展普查輿論宣傳

為提高全民參與水利普查意識，使水利普查“利國利民”的主題家喻戶曉、深入民心，縣水利普查辦充分利用新聞媒體、展覽展示、戶外宣傳等多種形式進行全方位宣傳，在全縣范圍內實行水利普查宣傳全覆蓋，同時深入縣、鎮、村、工礦企業、施工現場等各個區域，廣泛宣傳水利普查這項國情國力的調查工作，做到人人知曉普查，人人關注普查，人人參與普查，營造全社會關心、支持水利普查工作的濃厚輿論氛圍。

（五）確保普查工作質量

1.做好“兩員”選聘工作。選好普查員和普查指導員是做好普查工作的重要前提，根據《第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則》，縣水利普查辦下發了《關于聘任水利普查指導員和普查員的通知》，按照“基層選聘上報、縣級審核聘任”的程序，堅持“縣、鎮、村三級全覆蓋”的原則，同時注重選聘那些參加過經普、土普、農普和污染源普查的技術人員參與水利普查，借助其工作方法和資源，加強水利普查工作。經過篩選，全縣共選聘出普查指導員48名、普查員404名，并制作了普查證，做到“兩員”持證上崗，為保證普查工作質量提供了人力保障。

2.精心組織培訓。根據水利普查培訓工作方案，縣普查辦在縣委黨校舉辦了4期培訓班，對全縣所有聘任的“兩員”進行強化培訓。普查技術負責人就普查總體方案、普查對象清查及臺賬建設、普查質量控制及數據處理、經濟社會用水情況調查、水利工程基本情況普查、河湖開發治理保護情況普查、水利行業能力建設情況普查、河湖基本情況普查、地下水取水井專項普查、灌區專項普查等10個專題進行講解，結合普查表格及填寫說明對普查指標做到逐一分析，并通過現場答疑即時解決學員們在學習過程中的疑問。通過培訓，學員們熟悉了普查程序，掌握了普查技能，為普查工作的順利開展奠定了良好基礎。

3.嚴控數據質量。數據質量是水利普查工作的生命，為保證普查數據的真實性和準確性，縣水利普查辦牢固樹立“質量第一”的工作理念，堅持以質量保障為中心，對數據做到質量全程控制和質量全員控制，即把質量控制貫穿于普查工作的各個階段和環節，明確普查辦負責人是普查成果質量的第一責任人，全縣“兩員”實行崗位責任制。

4.簽訂目標責任書。根據水利普查“在地原則”，各鄉鎮、社區全面負責本轄區內的普查工作，是水利普查的責任主體。為細化目標、落實任務、強化責任，縣水利普查領導小組與全縣16個鄉（鎮）、社區行政負責人簽訂了水利普查目標責任書，將目標及任務落實到鄉鎮、社區，確保全縣水利普查工作按時、保質、保量完成。

5.建立督查指導制度。為保證普查進度及工作質量，縣水利普查領導小組定期和不定期地組織相關普查技術負責人，針對水利普查重點時段和關鍵環節，對基層水利普查工作開展情況進行督查指導，對存在的問題做到及時發現，及時指出，及時糾正，及時完善。

經過各普查成員單位的共同努力，截至目前，許昌縣水利普查已完成普查對象的清查登記工作，在此基礎上，按照《水利普查臺賬建設技術規范》，確定了臺賬建立對象，建立了灌區、工業企業、建筑與第三產業及河湖取水口4類臺賬表和相關的輔助臺賬表。根據《動態數據觀測名錄》落實了動態數據觀測單位，并按時啟動動態數據的觀測和登載工作。目前，全縣正在緊張有序地開展全面調查和動態指標數據的獲取工作。

四、存在問題及下一步工作措施

（一）存在問題

1.技術支撐力量不足。水利普查具有很強的專業性，實際普查工作中由于水利專業人員較少，且普查員文化層次不同，存在對普查指標概念模糊、理解偏差的問題，有待加強學習提高。

2.普查統計經驗不足。本次水利普查是綜合性、全方位的普查，且內容廣，跨度大，大到江河湖泊，小到一家一戶壓井，由于調查統計經驗不足，造成進展緩慢。

3.內容填寫的規范性、完整性不足。主要體現在表格填寫的對象名稱與所蓋公章不一致、單位名稱隨意簡寫；個別鄉鎮普查員對轄區內的普查對象存在漏項現象；部分表格存在普查員、普查指導員簽名為同一筆跡，且字跡潦草、難以辨識。

4.宣傳力度不夠。由于水利普查宣傳力度不足、深度不夠，致使部分被調查對象在接受調查時存在思想顧慮，對于清查登記工作不愿配合，或者不愿提供真實準確的數字，為下一步工作的開展帶來不便。

（二）下一步工作措施

1.加強學習，保持互動。工作中要把水利普查教材作為最基本、最直接的學習工具，并加大督查指導力度，建立普查技術負責人與鄉（鎮）、社區以及村級普查指導員和普查員的互動機制，及時解決他們在實際工作中遇到的疑問和問題，確保各項普查任務按照時間節點要求如期完成。

2.全面匯審，認真核對。除普查員、普查指導員的復核審核外，各鄉、鎮政府要對各類普查表格進行審核，簽字上報，縣普查辦組織技術人員對上報的各類表冊進行專業性審核和部門橫向性審核。確保表表相符，表外銜接，表內無誤。

3.明確職責，強化意識。要求全縣“兩員”充分認識到水利普查工作的重要性，準確把握水利普查中的工作定位，認真履行工作職責，進一步增強責任意識，確保數據質量經得起歷史和時間的考驗。

4.繼續加大宣傳力度，增強普查對象的法律意識。要讓被普查的單位和人員明確認識到，依法接受普查和提供真實準確的數據是每個普查對象應盡的責任和義務，嚴格保密提供的資料，依法保護他們的合法權益，切實解除他們的后顧之憂，提高其依法接受水利普查的自覺性和主動性。

5.全力抓好經費落實。經費能否按時足額到位直接影響到普查的進度和質量，要根據水利普查工作實際情況及時做好經費預算，確保普查經費足額到位。

“水利興則百業興”！作為水利人，能夠趕上新中國成立62年來的第一次全國水利普查，是一種榮幸，更是一種責任。揚帆起航正此時，讓我們積極行動起來，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，共同努力，優質、高效、圓滿地完成水利普查作務，用行動書寫優秀答卷。