淅川縣移民后期扶持的實踐與思考

□梁占佩（淅川縣移民局）

□梁玉江（南陽市移動公司）

淅川縣是丹江口水庫主要淹沒區和移民安置區，是南水北調中線工程核心水源區、渠首所在地。丹江口水庫初期工程淹沒淅川面積362km2，動遷移民20.2萬人，其中本縣安置12.6萬人。實施南水北調中線工程中，淅川新增淹沒面積144km2，新動遷移民16.2萬人，其中本縣安置2萬人。

一、移民后期扶持五年規劃實施情況

淅川實施移民后期扶持第一個五年規劃的主要任務有兩項：一是如期完成了移民人口登記核定和600元/年·人補助金的發放工作。全縣核定45123戶146921人，涉及17個鄉（鎮、街道）、455個行政村（居委會），22座水庫。其中：省外13人，涉及5座水庫。淅川分8批發放移民補助金（半年1次），共發放資金30981.6萬元。二是如期完成了上級批復淅川縣大中型水庫結余資金項目260個，共2138.4萬元的建設任務，涉及17個鄉（鎮），近10萬人。其中，基礎設施項目完成人畜飲水、地方交通、校舍修繕、沼氣建設等四大類工程，涉及10個鄉（鎮），152個村，7.1萬人；基本口糧田建設與水利設施配套項目8個，涉及6個鄉（鎮），10565人；新農村建設項目效益1個村800多人；科技推廣項目6個，舉辦各類培訓班8期，培訓移民5700人次；扶持經濟林和二花種植項目各1處，惠及移民1525人。

（一）移民政策宣傳和科技知識培訓到位

實施移民后期扶持，目的是解決影響和制約庫區移民貧困和發展的幾大難題，讓廣大移民早日脫貧致富。項目年度預算一經下達，我們就舉辦不同類型的技術培訓班，對庫區鄉鎮、村干部和移民局干部職工進行專業知識和相關政策法規輔導培訓，印發政策法規和科普培訓資料，增強了全縣各級干部對移民后期扶持項目實施重要性的認識，樹立了管好資金、建好項目、效益移民的觀念；通過宣傳培訓，使庫區移民增長了見識，學到了技術，基本達到了每個移民家庭有一個明白人，掌握一至兩門實用技術。

（二）移民部門主體責任落實到位

為加強移民工作領導，2008年縣移民局被升格為副處級單位，同時縣委給移民局增派了3名副職，使移民局班子成員達到13名。接著，移民局對領導班子成員進行了重新分工和業務股室職能整合，明確4名班子成員分管規劃項目實施工作，加派了局黨委書記牽頭移民后期扶持工作。局所有班子成員分包到鄉鎮，對規劃項目實施工作納入年度目標管理，作為考核局班子成員、鄉所和相關股室的重要依據。做到分工明確，責任具體，相互協作，密切配合。

（三）項目管理規范操作到位

為進一步規范項目管理，出臺《淅川縣人民政府關于淅川縣移民遺留問題處理規劃項目實施管理規定》等規范性文件，認真落實“六統一、五同步、四制、三把關”工作措施?！傲y一”，即統一組織技術培訓、統一選擇施工企業、統一審驗施工資料、統一簽訂施工合同、統一監督資金撥付、統一組織竣工驗收?！拔逋健?，即資金與進度同步、質量與形象同步、工程與資料同步、管護與效益同步、驗收與竣工同步?！八闹啤?，即項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制?！叭殃P”，即把工程質量關、把工程進度關、把資金撥付關。通過努力，全縣移民后期扶持第一個五年規劃實施步入了項目按計劃、施工按設計、支出按預算、撥款按程序、驗收有規范的項目管理工作軌道。

（四）項目資金作用發揮到位

2005年前，庫區移民曾因住房、飲水、吃糧、行路、用電難等問題上訪不斷，鄰里關系不和，群眾與政府距離拉遠，庫區內打架斗毆、偷盜、搶劫案件時有發生。滔河鄉有3個村于1972年整體后靠搬遷，基本上靠種植消落地生存，每年的歲末年初村組干部和部分群眾就要去市、縣上訪告狀，要求解決吃飯問題。他們說：“房被拆、地被淹，住在平川搬上山，人多地少難生活，國家不管誰來管”。盛灣鎮7個后靠移民村沿著丹江河岸居住，2005年前因到丹江水庫擔水淹死2人，另有3人為擺脫去五六里外的丹江水庫挑水而尋死身亡。據2002年統計，全縣當年人訪、信訪125件中，因上述問題移民信訪20件、人訪85件、群訪11件。隨著后期扶持項目的實施，解決了庫區大部分移民的生產生活困難，移民情緒安定，庫區大局穩定。2007年全縣人防信訪量下降到62件，其中，庫區移民因生產、生活問題人訪信訪5起，比2002年分別下降了50%和91%。

二、存在的主要問題

（一）貧困狀況依然突出

淅川地處深山區，加上丹江口水庫初期工程移民反復搬遷，貧困狀況十分突出。目前，全縣尚有9個貧困鄉鎮、190個貧困村，正常年景缺糧移民達3.5萬人，其中2.3萬人沒有解決溫飽問題，20多萬人存在著飲水困難、5000多名下崗職工生活困難。

（二）移民生存條件惡劣

庫區鄉鎮一部分移民人均耕地僅有0.05公頃，其中有1萬多移民人均耕地在0.02公頃以下。據對全縣南水北調第一批移民涉淹村調查，人均耕地在0.02公頃以下的有348人，0.02～0.03公頃的有1433人，0.03～0.05公頃的有44個組3724人。這些村組人多地少卻能生存的主要原因是，有丹江口水庫初期工程庫區消落地資源彌補。南水北調中線工程大壩加高蓄水后，庫區現有消落地淹沒，新的消落地屬于濕地保護區范圍，不允許耕作和放牧。按照移民搬遷規劃中“按原土地標準留置人口”的原則，上述涉淹村組的淹沒水位線以上留置人口因人均土地少而無法生存。加上大壩加高蓄水后，很多地方將成孤島，生存環境惡劣。如老城鎮武賈洲村8個村民小組中有7個小組要三面環水，群眾將面臨行路難、就醫難、孩子入學難，如果復建基礎設施代價巨大。這些問題，已經成為影響庫區社會安定的主要因素。

（三）基礎設施建設滯后

一是水利設施差。庫區現有的水利設施經過近年來的維修加固，蓄水能力得到增強，但大部分水利設施溝渠因無資金整修，基本處于荒廢狀態；二是交通道路通行難。有的村組公路未通，已經修通的公路標準低、路況差，晴通雨阻，移民的農產品運輸和交易困難；三是人畜飲水問題多。多數移民村有水源，但因缺乏資金架設水管、修建飲水池而無水飲用；四是用電困難仍不小。一部分移民村居住在偏遠的山區，線路長、電損大，電價居高不下，移民無力支付而停用。

（四）資源損失嚴重

丹江大壩加高后，淅川新增淹沒耕地、房屋、工礦企業以及大量交通、電力、水利、通訊等基礎設施，直接經濟損失達90億元。同時，因水庫蓄水，全縣經濟格局被打破，關閉企業導致下崗職工增多，庫區各項資源損失慘重，恢復重建任務艱巨，社會穩定任務加大。

（五）移民沒有基本的社會保障

一是看病難、看病貴的問題仍然嚴峻；二是就學難，由于大多數移民地處偏遠，學生上學十分不便，有的移民村小學生上學每天往返十多里路，因此輟學、怨學較多，造成移民綜合素質普遍偏低，缺乏謀生技能。

（六）補貼標準低

按照國務院17號文件補貼移民錢糧標準偏低。

三、對策

（一）解決當前移民貧困問題

1.將庫區移民納入扶貧開發整村推進范圍

要從政策上向庫區移民傾斜，把庫區和移民區當作扶貧開發的重中之重，作為整村推進重點進行扶持。同時，要集中水利、以工代賑、移民等資金實施產業扶貧、生態移民等措施，著力改善庫區移民用電難、飲水難、行路難等問題，加快移民脫貧致富步伐。

2.加大扶持力度

一是要提高庫區移民的生活補貼標準，對老水庫移民的補貼要與市場經濟時代興建的水庫移民補貼標準相一致，并隨著物價上漲而增加；二是把超標準淹沒的土地和流失的土地納入補償范圍，同時要搞好土地流轉，解決移民無地少地問題；三是國家和各級政府應進一步研究出臺扶持政策，對缺地少地移民和庫區淹沒水位線以上受影響人口實施搬遷，從根本上解決他們的長治久安問題。

3.提高移民就業能力

一是實行主體置換，以“我給你培訓”模式向“移民要我培訓”模式轉變，真正做到使移民學為所用，學有所長；二是疏通就業渠道。廣泛建立勞務輸出基地，通過創辦企業擴大移民就業范圍，降低移民進城務工門檻，引導移民向城鎮第二、三產業轉移。

4.扶持政策要向移民傾斜

建議國家和有關部門研究出臺統一政策惠及移民，尤其是直接受益的水電站更要以扶持移民為己任，加大對移民的扶持力度。

5.正確處理熱點、難點問題

無地少地移民問題、受災移民問題、城鎮移民問題等錯綜復雜，既要大力發展經濟，又要切實做好維護庫區穩定工作，同時要認真落實國家各項移民扶持政策，建設和諧庫區。

（二）實施生產開發項目

1.扶持原則

生產開發項目資金扶持，一要鞏固壯大村組集體經濟，使廣大庫區移民受益；二要集中使用資金，突出重點，扶持亮點。

2.扶持種類

項目發展的種類可分為種植業、養殖業、加工業。種植經濟林：柑桔、二花、薄殼核桃等；蔬菜種植：建蔬菜種植大棚及投入水利配套設施；特色種植：建花卉基地、苗木基地、小辣椒種植基地等。發展養殖業：移民集中安置區，要規劃一定面積建養殖小區；分散移民戶可選好場地，建立養牛、養羊、養豬、養雞、養大閘蟹等因地制宜發展養殖業項目的小型養殖場。壯大加工業。建水果鮮儲庫；建水產品、畜禽產品冷藏儲備庫；選擇有利位置，修建庫汊，大力發展庫汊養魚；建一些勞動力密集型的加工業，如面條加工、蒸鏌加工、飲食服務等一些小型加工業。

3.扶持方法

資金投放的對象是集體，以村組為主，每個項目由村組集體組織實施，項目建成后所有權歸村組集體所有，通過競標方式由移民戶承包經營。一是無論建廠、基地，統一由縣移民部門管理指導，村組組織實施，項目建成后采取統一招標、競標形式，確定承包戶經營；二是招標、競標形式要公開、公正、公平、透明，競標后簽訂經營合同，公開承包價格，公正合同各項條款，先交承包費后經營；三是要與當地鄉（鎮）政府做好溝通聯系，加強移民村的基層組織建設，提高移民戶的自我組織能力，調動移民群眾的積極性；四是建設具有特色、示范意義的農業產業結構調整試驗點，積極推廣農業產業結構調整的先進經驗；五是扶持項目資金要向水土保持、環境保護、生態建設相結合的項目傾斜，實施可持續發展戰略；六是出臺相關政策，確保項目實施中有章可循；七是進一步加強檢查、監督，確保規劃項目落到實處。