談如何加強新時期鄉鎮水利工程管理

□樸京哲（吉林省磐石市富太鎮水利工作站）

一、新時期鄉鎮水利面臨的形勢

從目前的經濟形勢來看，我國的鄉鎮經濟發展到了一個新的時期，鄉鎮的經濟結構發生了很大的變化。鄉鎮水利工程面臨著很大的社會變化，也產生了很多矛盾，已經逐漸顯現不適應鄉鎮經濟的發展。主要表現在以下幾個方面：種植結構調整的非規?；?，使得已經建成的排灌系統存在著很大的矛盾，同時也給水利的配套建設帶來了極大的困難；鄉鎮的水資源被嚴重污染，對農民的養殖業產生了極大的破壞，治理難度非常大；鄉鎮經濟的發展及農民生活水平的不斷提高，使得人們對于水環境的改善要求日益迫切；勞動力的逐步轉移使鄉鎮水利工程建設產生了極大的阻礙；水利服務制度和體系未能做到完善；鄉鎮水利的建設主體、組織形式等等存在著一系列的問題，都急需解決。建設生活富裕、經濟繁榮、鎮容整潔的社會主義和諧鄉鎮，對于我國的鄉鎮水利部門提出了更高的要求。鄉鎮防洪保安、灌溉節水、水源保護及水文建設、水利工程管理維護、水法規完善、執法隊伍和服務體系建設等，都面臨很多新課題。

二、新時期鄉鎮水利存在的主要問題

（一）鄉鎮水利投入嚴重不足

鄉鎮水利總體投入不足，國家投入、地方投入、農民投入均不足。有的農民有投入國家無補助，有的國家有投入地方無配套，投入形成不了合力。取消“兩工”后，“一事一議”難度大，投工投勞難組織，土地調整困難，地方干部畏難情緒重。有些工程即使迫切需要，也實施不了。

（二）缺乏科學的管理規劃

從目前的形勢來看，鄉鎮水利規劃和土地整理規劃等由多部門管理，整合力度不夠，缺乏相應的科學規劃制度，這給水利工程建設產生了極大的阻礙。例如鄉鎮水利工程建設缺乏相應的供水風險分析，導致了鄉鎮洪澇災害嚴重等。同時，在規劃的形成過程中農民并沒有參與，沒有實現民主決策，執行的難度較大。有很多的規劃只是書面上的，并沒有真正地拿出來用，規劃沒有權威性。

（三）注重骨干，輕視配套

由于缺少配套工程，田間積水排不出，作物受旱灌不上，供水到不了用水戶的田間地頭等，致使其不能發揮應有的效益。

（四）鄉鎮水利工程質量較差

經過調查發現，目前的水利工程損毀比較嚴重，不能夠充分發揮應有的效益，主要存在如下現象：河淤、站毀、田間工程被毀壞等。因為運行時間比較長，并且沒有專業的人員進行管理維護，工程老化現象嚴重，很多鄉鎮水利工程老化失修，效益嚴重地受到損害。此外，鄉鎮水利工程的質量不一，存在很多規劃上的失誤，嚴重影響著效益的發揮。多部門建設和管理現象嚴重，有很多單位追求形象工程，講求形式，搞政績工程，造成了資金上的浪費，同時使用也不便。

（五）管理機制不完善

鄉鎮水利工程管理不到位，管理機制不完善，使得很多水利工程沒有生命力，一般來講，鄉鎮水利工程產權不明，很多的工程存在著沒人管的現象。有的水利工程是水利部門投入的，有的是農業部門投入的，存在著多渠道投入的現象，出現了誰投入誰主管的現象，工程建成后并沒有有效劃分哪些工程是公益性的，哪些是經營性的。從水利服務體系建設方面分析，鄉鎮水利工程的發展主要可以分為以下幾個方面：成立、組建、分家、上收、下劃、撤消、再建立；農村水利員的招納、培訓、考核、發證、辭退，再招收。沒完沒了的折騰，造成機構不穩，人員不穩，人心不安，工作受損，惡性循環。

（六）服務領域不寬，缺乏服務理念

由于歷史的原因，以前鄉鎮水利實際上就是農田水利，為農民安居、飲用水安全、水環境改善、水文化建設等服務理念缺失，部門矛盾尖銳，不便進行統一的水務管理。

三、加強鄉鎮水利工程管理的措施

鄉鎮水利工程建設需要以科學的發展觀作為導向，深化改革，創新理念，總結問題，不斷探索新時期鄉鎮水利工程可持續發展的道路。目前來看，鄉鎮水利需要緊緊圍繞農民增收、鄉鎮穩定的目標，對水資源進行合理配置，完善水環境和水法規建設，大力增加水利工程建設的科技含量，有效提高管理水平。

（一）建立完善的投入機制

一直以來，鄉鎮的經濟與城市相比，還是比較落后的，農民在社會當中是弱勢群體，鄉鎮稅費改革后，鄉鎮水利工程的投入應該得到公共財政的支持。各級政府需要建立完備的投入機制，確保各級財政的投入到位，從而更好地調動鄉鎮企業投入的積極性。建立多渠道投資機制，開放民營水利的建設權，不斷引進外資，需要引導鄉鎮樹立大局意識，制定長遠的建設目標。需要調整好投入的走向，使其由過去的“分散投資”逐步轉化為“規模投資”，有效提高鄉鎮水利資金的投資效益。對個別水利工程需要實行重點傾斜，發揮典范的作用。

（二）完善鄉鎮水利規劃工作

加強鄉鎮水利工程規劃，是建設社會主義和諧鄉鎮的關鍵所在。鄉鎮水利在鄉鎮經濟社會發展當中處于一個基礎的地位，應該根據社會主義鄉鎮規劃及其建設的要求，利用科學的理念，全面制定水利規劃。此外，鄉鎮規劃需要全面考慮水利工程的可行性，鄉鎮各項基本設施應該綜合考慮，統籌規劃。

（三）構建鄉鎮防洪排澇體系

新形勢下的鄉鎮建設，必須要確保鄉鎮的防洪安全，遇到超標準洪水要有應急措施。在制定規劃時應該充分保留現有的溝塘，同時結合其它建設再造一部分塘壩，提高溝塘率，增強滯蓄洪澇水的能力，留住一部分水資源；要建立完善的農田防洪、排澇、降漬體系，為農業結構調整服務，做到設計標準內洪來防得住，澇能排得出，漬能降得下，保證鄉鎮安全、農業安全。

（四）健全鄉鎮供水體系，加強供水管理

一般來講，鄉鎮供水主要包括人畜飲水、林木漁業供水、工業用水、農村環境供水、農田灌溉等。水源一般可以分為地表水和地下水等。在人畜供水管理體系當中需要建設比較獨立的供水體系，確保人畜的飲水安全。為了更好地開展經營管理，要建設較大規模的供水工程，分散的村莊要跨村供水，實現效益的最大化。當前，鄉鎮養殖業的比重不斷擴大，供水也應該重點考慮。鄉鎮工業用水，不僅需要考慮穩定性，同時還需要保證對水質的不同要求，在水源條件比較好的地區，視經濟發展布局，因地制宜，不僅要有規模效益，同時還要方便經營管理。

農田灌溉，要根據土地的經營規模、地形條件、經濟承受能力等，采用不同的灌溉方式，做到科學用水、節約用水，從而更好達到節水節能、高產高效的目的。由于鄉鎮生活水平的提高，廢水和廢棄物不斷增多，養殖業門類繁多，工業主要是以加工居多，污水處理能力較低等，鄉鎮的污水形勢越來越嚴重，直接威脅著農民的健康，使得農產品減產。在供水規劃當中需要加以重視，因地制宜用水，建設環境優美的社會主義新型鄉鎮。

（五）樹立良好的服務理念，加強服務體系建設

在鄉鎮水利工程管理當中應該充分考慮生態理念及其人文理念，樹立可持續的服務理念，加強鄉鎮水利服務體系建設。搞好服務體系建設，主要可以從以下幾個方面著手：首先來講，對于鄉鎮水利工程的產權應該明確界定。也就是說，只有將產權明晰了，才能更好地劃分事權，明確責任主體，制定完善的經營方式，按照社會主義新型的經濟原則，探索產權制度的改革。其次，需要完善鄉鎮水利法規及其管理制度，使水利工程管理有章可循；建立、健全經營性收費制度及其財政補貼制度；健全農民參與制度，在水利工程建設之初需要進行科學決策，決策要更加民主；健全水利工程責任制度等等。第三，建立健全鄉鎮水利工程服務體系。建立、健全以小流域為主的水利服務站，明確各個部門的職能，對水利工程管理人員要加強技術上的培訓，提高他們的業務素質和工作熱情，建立一支懂技術、講科學、依法辦事、有戰斗力的鄉鎮水利工程服務隊伍。

（六）加強隊伍建設

鄉鎮水利工作人員應該加強自身政治和業務技術上的學習，以更好地實現廣大人民群眾的根本利益為著手點，做好自己的本職工作。同時，上級部門應該不斷改善水利部門的工作環境，提高工作人員的待遇，加強隊伍建設，從而使鄉鎮水利工程管理進入到一個嶄新的局面。

四、結語

隨著社會經濟的不斷發展，新形勢下鄉鎮水利工程管理工作范圍也變得越來越廣，要求也在不斷的提高，對于社會穩定的重要性也日益凸顯。因此，鄉鎮水利工程管理應該充分結合鄉鎮發展的目標，加快管理體系建設，全面加強新時期水利工程管理，使鄉鎮水利走上一個健康的軌道，充分實現效益的最優化，更好地促進鄉鎮水利的發展。

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