目前監理的弱勢地位亟待改變

時潤生 殷正云

我國建設監理行業經過二十多年的發展，雖然已經在各方面取得了一定的成績，但是從目前總的情況看，建設監理行業的發展還很艱難，監理的弱勢地位可能是一個不爭的事實。監理的定位不清，任務越來越重，責任越來越大，付出與收入不相稱，處境仍很艱難的狀況，嚴重影響著、制約著我國監理行業的健康發展，也不同程度地影響著建筑的其他行業的發展。要使我國建設監理有一個好的發展態勢，有一個良好的發展環境，監理的這種弱勢地位就需要亟待改變。

1 監理的弱勢地位的主要表現

1)監理合同簽訂不平等，存在霸王條款。從監理招投標一開始就不夠規范，不少是明則招標，實則建設方早有目標，或者已經內定。在簽訂的工程監理合同中，有的建設方并未認真執行國家的合同標準文本規定，將監理方的義務和責任一再放大。對項目監理部的項目總監人選、人員數量、專業配置、持證上崗，都提出了很苛刻的要求。有的建設方為了瞞過政府主管部門的監管，在合同上明著看取費標準還不低，實際是訂的陰陽合同。監理企業為了承攬到工程，只好不得已而為之。建設方行為不規范還表現在他們既要求監理負責，又不舍得給監理權力，該監理行使的權力，他們有的卻濫用，造成了有責任的沒有權力，有權力的沒有責任。這種責任和權力的嚴重不對等，監理付出多、責任大和收益的嚴重不對等，給監理行業的發展，順利地開展監理工作都帶來了困難。

2)經常替人受過，為他人買單。在工程監理中，有些建設方雖然委托了監理，但又往往不把監理作為建設的獨立一方。他們的主要表現是，常常不大相信或不大支持監理，而是以建設方自居，居高臨下，在工程管理中，不尊重監理方的意見，而是隨意發號施令，干擾監理的正常工作，剝奪監理的正當權力。在工程管理中，一旦出了工程問題，建設方就常常不分青紅皂白，責怪監理沒有服務到位。監理方為了維護與建設方的關系，常常是秀才遇到兵，有理說不清，不得不替建設方的不規范的行為所造成的事故擔責任、背黑鍋。

3)小馬拉大車，監理的責任越來越重、風險越來越大。目前我國監理的狀況可以用小馬拉大車來形容。我國于 1998年頒布實施《建筑法》，2000年頒布實施《建筑工程質量管理條例》，都設專章明確闡述了工程監理的性質、地位、作用、罰則及建設單位、承包單位與監理單位之間的關系?！督ㄔO監理規范》也明確規定建設監理實行項目總監理工程師負責制，施工階段的監理是“三控、兩管、一協調”。但實際執行中卻問題不少，特別是近年來，我國在監理工作方面相繼出臺了一系列的法律法規，監理承擔的責任也越來越重，對監理工作的要求越來越高，隨之而來的給監理可能帶來的風險也越來越大。實際執行中，一些建設方要求監理管安全，甚至連工地的防盜都要管。國家《安全法》明文規定，施工單位作為建設工程安全生產的責任主體，應對施工安全負責。監理要管安全與國家大法不符，也確實是勉為其難。監理的作用最多也只能起到對施工安全的監管作用。據一次全國監理行業會議獲悉，近年來，因施工安全事故監理人員受牽連受到刑事處罰的有上百人之多。這其中不乏有蒙受冤情的，致使不少監理人員對監理工作心存余悸，產生了離開監理企業，以致造成監理從業人員減少，監理人才嚴重流失。

4)施工企業多數搞勞務承包，造成管理層和作業層的嚴重分離。一些建筑企業在追求利潤最大化的動機驅使下，不執行國家的規定，常常將自己所承攬的工程項目分包或轉包給不具有相應資質能力的企業。他們投標時頭上的光環很多，什么國家的認證、獲獎工程、各種榮譽、企業的人才技術優勢和實力等，但常常是“一級投標、二級進場、三級管理、包工頭指揮、農民工干活”。施工隊伍素質低，且管理人員又嚴重不到位。面對這樣的施工隊伍，監理的管理水平再高，就是用出全身的解數，使盡渾身的力氣，也很難按規范要求做好監理工作。

5)從監理的外部環境看，制約著監理行業發展的因素還比較多。目前，監理市場不規范的行為還很嚴重。雖然市場行為規范需要一個過程，且也確實看到了一些成效，但問題仍頗多。政府主管部門在完善法律法規方面，對建設監理的要求比較多，但對其在建設領域中的法定地位和具有的權力方面支持的力度還不夠大。特別是現有的法律法規執行得不好，缺少應有的執行力。在實際監管方面，在工程參建方中，建設方應當是重點的監管對象，應更多的監管其市場行為;從監理自身看，當前監理隊伍總量，特別是合格的監理人員不足，按照國家目前建設規模，監理工程師缺口達 50%，監理企業基礎薄弱。由于監理取費低，始終制約著監理行業的發展，至今全國大型有實力的監理企業還不多。一般多是中、小規模的企業，基礎相對較差。由于監理企業收益少、風險大，監理工程師門坎相對過高，造成近幾年報考監理工程師資格考試的人數有逐年下降的趨勢。監理隊伍不穩定，直接影響了監理行業的發展。

2 監理弱勢地位的成因與分析

1)監理定位與實際差距大。從我國建設監理起源說，在20世紀 80年代，我國結合當時的實際，建立了建設監理制度。當時給監理的定位是，受項目業主的委托，對建設項目從可行性研究到竣工驗收、投產使用的整個或一部分過程進行控制和管理。但這 20年來，監理企業更多的是進行了其中的施工階段監理，就是搞項目管理或工程總承包的企業也為數不多、時間不長。這種定位與實際的差別，不同程度的影響著建設監理行業的發展。

2)建設公開、公正、公平的市場體系還存在許多問題。目前，監理市場體系建設還不完善，市場不規范的狀況還相當嚴重。我國建立建設監理制度后，為了發展監理事業，從法律、法規、規范、政策等方面對建設監理做出了規定。針對當時普遍對建設監理這種管理模式所能帶來的經濟效益和社會效益缺乏認識的實際，政府當時采取了一定規模以上的項目強制性監理的做法，這雖然對推動監理制度的實行起到了促進作用，但這種做法畢竟不是市場經濟的產物。因為它在一定程度上剝奪了建設方的自主權，也給之后的監理行業的健康發展帶來了不利的影響。

3)國家行政主管部門對建筑市場的監管力度還不夠大。為了建設開放的，公正、公平的社會主義市場體系，雖然國家行政主管部門做了大量的工作，但這種艱難的行進還很不理想。到底對我國監理如何定位，朝什么樣的方向發展，還始終缺乏明確的法律依據。對監理行業硬性要求比實際關愛多，在研究如何使監理行業有一個良好的發展環境，還缺少應有的理論研究、理論支撐和政策支持。監理始終處于弱勢地位的外部環境，目前不但沒有多大改變，且有愈演愈烈之勢。

4)監理企業畸形發展。特別是前十年，除了人力資源之外，監理與其他行業相比因投入不多，不需要多少機械設備，導致了當時監理企業的過快發展。監理市場魚龍混雜、良莠不齊的狀況十分明顯。國家住房和城鄉建設部經過企業資質重新申請就位，雖然淘汰了一些監理企業，但市場的競爭環境仍不樂觀。一些監理企業也缺少建設領域獨立一方的意識，在監理工作中一些監理人員常常是提心吊膽工作，不敢理直氣壯的拿起法律武器維護自身的合法利益。

3 改變監理弱勢地位的探討和建議

1)監理行業要盡快同國際接軌。

建設監理是發展市場經濟、社會化分工越來越細的產物。引入國際工程咨詢業參與市場競爭，監理行業同國際接軌不僅有了這種可能，而且成為必要。要按照市場經濟規則辦事，要在不斷完善監理企業信用體系建設的基礎上，監理受建設方委托，一些實力比較強、具有綜合資質的監理企業可以實行項目管理或項目總承包，向國際咨詢服務公司的方向發展，有的中型企業可以突出自己的特色以工程監理為主體，縣鄉也可以成立監理事務所。在拓寬工程監理監理業務范圍的基礎上，形成多層次、全方位的開放格局，要打破行業性保護和區域保護，使更多的監理企業能公平的參與市場競爭，使監理企業在監理市場各得其所、齊頭并進。

2)在學習國際成功經驗的基礎上，正確對監理行業定位。

國家建設行政主管部門和各級行業協會，應在深化對監理認識上，堅持和完善建設監理制的基礎上，盡快修訂和出臺新的《建設監理規范》，制定全行業統一的可操作性強的管理制度和管理標準。以法定的形式明確監理的地位，改變目前監理人員的社會地位和工作地位，使監理行業擺脫困境，使我國監理行業進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。對我國建設監理行業要明確其發展方向;在加快開放的，公平、公正的監理市場建設中，明確建設各方的責任和權力，以法律法規的形式明確監理的權力，增強建設法律法規的執行效力。完善我國信用體系建設，加大對違規成本的力度，形成一種威懾力;監理企業作為高智能的社會中介服務機構，法律就應保證其實現獨立一方的地位，具有一定的權威。除實行項目管理和項目總承包之外，應盡快形成“小業主、大監理”的格局，委托監理合同一經簽訂，建設單位不得隨意干涉監理工程師的正常工作，使其能秉承“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，堅持“獨立、自主、公正”的從業，真正落實項目總監負責制的管理體制。在實際監管方面，尤其要加大對建設方的監管，加大其違規的成本，要堅持司法公正、公平，應“以因定責，以責論處”。在執行監理取費標準上，工程建設監理是有償服務活動，酬金及計提辦法，要出臺硬性措施，不能是一紙空文，確保新的收費標準得以兌現。要考慮和解決目前監理工程師門坎過高、待遇低的問題，使監理企業能留得住人才，實現全面的、穩定的、可持續發展。

3)監理企業要自律、自強，創建具有公信力的品牌企業。

監理行業要努力做強、做大，建設具有公信力的企業。要促進更多的監理企業向項目管理和工程總承包方向發展。企業領導應堅持以人為本的科學發展觀，真正把人才作為支撐監理企業科學發展最寶貴、最具潛力的戰略資源，通過人事制度改革，資源重組，廣泛吸納社會資源，改善企業人才結構，提升監理企業的綜合素質和市場競爭力。不斷提高員工的思想水平、工程專業知識、工程實踐經驗和工程管理能力，尤其要提高員工的職業道德水平。在工程監理中，既要精心監理，嚴格執行國家建設監理的法律法規、標準和強制性條文，提供優質服務，又要敢于拿起法律武器，維護自身的合法權益。

要成就一項事業離不開我國整個經濟建設的大環境，離不開政府的政策和法律法規的指導，離不開行業協會的管理幫助，也離不開其他相關行業的發展，更離不開監理企業自身行為的不斷規范和綜合監理能力的提升。隨著監理的弱勢地位的這個瓶頸被打開，我國監理行業一定會得到長足的進步和發展，實現我國“十二五”規劃方面，同其他行業協調發展，形成互相支撐、互相促進、良性發展的局面，為我國經濟社會的發展做出自己應有的貢獻。

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