鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計工作的幾點啟示

張國軍

鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計是新時期加強干部監督管理的一個重要環節，是黨和國家賦予審計機關的一項重大使命，它將為干部的提拔任用提供有力的參考依據。但是鄉鎮領導干部的業績有些是明顯能看到的，有些是要深入到其管理層內，通過許多指標來衡量的，因此，離任經濟責任審計主要目的是要對鄉鎮黨政主要領導的綜合管理水平及遵守廉政規定情況依法進行客觀公正的評價。

瑞昌市委、市政府根據換屆工作的需要，加大對鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計力度，從4月12日至24日，從審計局、財政局兩個單位抽調21名業務骨干，由審計局牽頭，組成7個聯合審計組，集中對全市21個鄉、鎮、場、街道黨政主要領導進行離任經濟責任審計，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時幫助鄉鎮建立健全內部控制制度，進一步提高鄉鎮財政和財務工作水平。這次對全市所有鄉鎮集中進行的離任經濟責任審計工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計內容，突出審計重點

鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計就是對鄉鎮領導任職期間的財政、財務收支情況及所有相關站、所、辦的全部財產及財務收支、債權債務增減變動情況等方面所承擔的經濟責任進行審計。它將在財政、財務收支審計基礎上，深入查清任職期間的職責范圍、工作業績、財務管理、工作目標的完成情況，其內容主要有以下幾點：

一是任期內主要經濟指標完成情況。突出對農、林、牧、副、漁及第二、三產業達到的總產值、農村經濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內鄉鎮政府財政財務收支情況。審查其預算執行情況及決算情況，決算和預算是否一致，如有大的差別，究其產生的原因。

三是任期內鄉鎮債權、債務變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉移支出的現象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。

四是任期內國有資產經營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規資金運用、債權是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產的比較，計算出國有資產保值增值率、資產收益率，以考核其任期內國有資產是否保值增值。

五是任期內重大經濟事項決策情況。突出對單位內部控制制度建立及執行情況的審查，是否按照國家法律、法規精神，結合本單位的實際制定了科學健全的內部控制制度，重大經濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執行是否嚴格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執行不力而發生違紀行為，對已發現的問題是否及時采取措施加以改進等。

六是任期內遵守國家財經法律法規情況。通過對財政、財務收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉移收入、私設小金庫；有無違反規定的開支范圍和標準；有無濫發獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現象；有無以權謀私、貪污受賄行為，有無虛報經濟指標、偷漏稅金等行為。

七是個人廉政情況。設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

八是任期內重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監管情況；建設單位財政、財務收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計工作

根據各級黨委、政府和社會各界對經濟責任審計的關注和要求，不斷總結經驗，改進方法，努力提高審計質量，采取靈活有效的方法開展審計：

一是要采取多種審計方式相結合。要做到經濟責任審計與常規財政、財務收支審計相結合，充分利用已經完成的常規財政、財務收支審計資料，搞好本次經濟責任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結合，將審計關口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規行為的發生；審計與審計調查相結合，通過查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計。檢查財政、財務管理可能存在的轉移資金、轉嫁負擔給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準確地反映領導干部應承擔的責任。

三、堅持原則，正確把握好審計評價

審計評價是審計結果報告的重要組成部分，鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計評價準確與否，關系到審計結果報告的質量，也關系到審計的風險，更關系到市委、市政府對干部提拔使用的導向。審計人員必須以事實為依據，客觀公正地對鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任及任職期間使用財政資金產生的經濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉鎮領導干部任期經濟責任審計評價，應堅持以下幾項原則：

一是要堅持分清直接與間接責任界線的原則。鄉鎮黨政主要領導對單位的管理應負全面責任，但并不是所有的責任都應由其承擔。按照經濟責任制的分工原則，鄉鎮黨政主要領導對其分工負責或直接主管的事項負直接責任；由其他領導成員分工負責或主管事項的那部分責任，由鄉鎮黨政主要領導干部負間接責任。

二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應客觀公正地評價業績和責任。堅持全面地看待問題，以事實為依據、以法律為準繩，客觀公正地分析客觀因素對領導干部的影響。

三是要堅持準確性原則。在審計評價中應以數字為基礎，對未予審計、證據不足、評價依據不準的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領導干部的政治思想表現、領導作風和群眾關系等進行評價。

四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務收支的真實性、合法性和效益性為基礎，對所審計的事項依據法律法規等標準來進行定性分析，圍繞財務收支進行評價。

四、提高素質，增強防范審計風險控制

為了有效地防范經濟責任審計風險，必須增強審計人員的風險意識，規范審計工作程序，嚴格做到依法審計，提高審計質量。在防范經濟責任審計風險控制應做到以下幾點：

一是提高審計人員素質，增強風險意識。在對領導干部任期經濟責任審計的工作過程中，審計風險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風險意識，刻苦學習鉆研審計專業知識，掌握審計專業技能，提高審計專業水平。

二是規范工作程序，強化審計質量控制。審計人員要嚴格執行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環節，都必須按照法定程序進行，避免審計執法的隨意性。同時要建立健全審計工作監控制度、管理制度和崗位責任制。實行審計質量抽查、復核、考核制度，嚴格審計質量標準，提高審計工作質量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準確、處理適當，盡量避免或減少審計風險。

三是認真聽取意見，開好職工座談會。在經濟責任審計實施過程中，應認真聽取被審計單位的情況介紹和匯報，對于領導干部在述職報告中自我認定的成績，必須通過座談的形式與單位職工加以確認，對有疑義的問題應進一步審計和調查，加以分析判斷，弄清事實，辨明是非，全力消除審計風險。

總之，為了進一步深化鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計，必須要更新思想觀念，消除不利因素，改進審計方法，提高審計工作質量，客觀公正、實事求是地評價鄉鎮黨政主要領導在任期內的經濟責任和工作業績，充分利用經濟責任審計的成果，進一步強化審計監督的職能，促進鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計的深入開展。

（作者單位：瑞昌市審計局）