環保部“松綁”民間組織

□ 本刊記者 嚴碧華

環保部“松綁”民間組織

□ 本刊記者 嚴碧華

1月18日，環保社會組織自然之友致信環保部，針對“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區調整”一事申請信息公開。日前，自然之友總干事李波向本刊記者表示，該申請目前已經被環保部受理。在分析人士看來，這些彰顯了環保部越來越重視民間組織的意見，正在逐步形成良性互動。

社會組織作用凸顯

本刊記者從自然之友獲悉，該機構致信環保部申請三項信息公開包括保護區調整的申報書，保護區范圍調整部分的綜合考察報告，國家級自然保護區評審委員會2010年度評審會議針對此保護區的評審意見和會議記錄。

自然之友總干事李波表示，自然之友希望通過進一步了解政府決策依據來判斷本次調整的合理性和合法性，并相應地提出環保組織就本次調整的機構意見，也希望能夠通過公開相關信息，使其他關注保護區調整的環保組織和公眾可以更加深入和專業地就本次調整進行討論。

自然之友公眾參與項目負責人常成表示，知曉決策依據是公眾參與的基礎和前提。行政機關在審批自然保護區范圍和功能調整的過程中，有一套決策流程，也要求申請方提供很多決策依據。但是行政機關所公示的就只有擬作出的決定結果，公眾無法看到得出這個結果的過程和決策依據。在這種情況下，公眾難以針對決策機關的意見發表看法，導致兩方意見無法產生直接對話，公眾對重大決策的監督和影響停留在“隔靴搔癢”的層面。

“從環保社會組織生存狀況的外部環境來說，無論是登記注冊還是籌款渠道仍然沒有實質的改善?！?/p>

制約發展 瓶頸待破

社會環保組織的作用彰顯，顯然離不開外部環境。

“應該說，社會組織的外部環境有改善的趨勢，因為政府和公眾對可持續發展和環境治理的認識都有大幅度的提升?！崩畈ㄕJ為。

但仍然有難以逾越的“屏障”，這些也成了制約環保社會組織發展的瓶頸。

“從環保社會組織生存狀況的外部環境來說，無論是登記注冊還是籌款渠道仍然沒有實質的改善?！崩畈ㄕJ為，很多環保社會組織因難以獲得民政注冊登記擁有合法身份，工作難以開展。

“還有就是資源緊張，資助來源偏窄，公募的機會和渠道非常有限?！崩畈ㄕJ為，從社會資源的支持來看，近年來隨著非公募基金會數量和行動能力的日益增長，環保社會組織開始有了新的資助來源，非常及時、必要，但是還遠不能滿足環保社會組織的需要。由于中國國力的日益增強，境外基金會和資助的資源實際上在快速遞減，如果國內的私募基金會不能彌補國外基金會的空缺，甚至增加支持的力度，國內本來就已經有限的社會組織將面臨更加窘迫的生存壓力。

積極引導 期待落實

為促進環保社會組織健康、有序發展，努力構建全民參與環保的社會行動體系，近日，環境保護部出臺了《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

環保部一位負責人說，近年來環保社會組織發揮了重要作用，但與構建資源節約型、環境友好型社會，進一步提高生態文明水平的需要相比，我國環保社會組織的能力還需進一步提高。

《指導意見》明確了培育引導環保社會組織的基本原則和總體目標，即積極扶持、加快發展，加強溝通、深化合作，依法管理、規范引導，積極培育與扶持環保社會組織健康、有序發展，促進各級環保部門與環保社會組織的良性互動，發揮環保社會組織在環境保護事業中的作用。

這位負責人強調，《指導意見》明確提出，為培育引導環保社會組織健康、有序發展，必須加強政策扶持力度，改善環保社會組織發展的外部環境，加強能力建設，引導環保社會組織健康、有序發展。

“我們最為關心的是《指導意見》如何得到有效落實，作為環保社會組織我們當然愿意在這個過程中積極參與，共同為生態環境的保護作出努力。 ”多位環保社會組織負責人在受訪時如此表示。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪