戰略性新興產業征候群

■王 云

戰略性新興產業征候群

■王 云

培育具有核心競爭力的產業集群并非一日之功，在發展中走彎路，有所犧牲也在所難免，但不考慮自身資源，一哄而上，再寬敞的康莊大路，也會被擠成不堪重負的獨木橋。

當前，各地戰略性新興產業如火如荼地展開。2010年國務院發展研究中心的“學術午餐會”就我國戰略性新興產業發展的現狀如何，出現了哪些新問題，面臨什么樣的發展障礙，應如何促進其健康發展等問題進行了熱烈討論。

國務院發展研究中心副研究員張永偉對當前新興產業發展的現狀調查研究后認為，很多地方積極發展新興產業主要是想以此拉動投資，創造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。

生怕太傳統，唯恐不“時髦”

2010年，全國已經有17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業，很多縣級城市也提出打造物聯網產業?，F在很多部門有錢，只要有人提出新興產業，一些政府和企業盲目投資，造成巨大的浪費。

筆者走訪江蘇省幾個主要的經濟開發區，并多方了解了國內眾多開發區的發展現狀后發現，國內開發區產業定位存在著明顯的同質化，新材料、新能源、新醫藥……所有能與創新、高科技沾親帶故的產業，都成了各地政府趨之如鶩的香餑餑。

再看各地政府招商網頁的產業定位及項目需求，更是生怕太傳統，唯恐不“時髦”。

據不完全統計，我國的生物醫藥產業園已超過百個，70%以上的國家級開發區爭先恐后為自己貼上了生物醫藥產業的標簽。以江蘇省為例，各市產業定位相似度極高。

作為一個仍然處于發展中的國家，傳統產業的發展依然是經濟發展的重要組成部分，根據各地2009年統計公報，省會城市的高科技產業占規模以上工業的比例不到30%，食品、日用品、基礎化工等基礎加工類產業對于國計民生的重要性、對于國民經濟的支撐仍然不可忽視，而作為各地產業主要棲息地的工業園區、開發區，卻紛紛打出了高科技的牌。

我們不禁要問：我們的工業到底“高科技”到了什么程度？究竟是什么讓各地政府如此齊心協力？

各地政府紛紛打出“高科技”的大旗，最重要的原因是政府層層引路。當“轉型升級”成為國家級戰略，各級各地政府層層傳達，緊密跟隨，生怕口號不夠響亮，產業不夠創新，目標不夠宏偉，產生同質化定位也就在所難免。

換個角度來說，當新興產業仍處于起步階段，也唯有響亮的口號，宏偉的目標才能幫助基層政府獲取更大的資源、政策空間。

除此之外，“先筑巢，引鳳不成養雞亦可”的現象層出不窮。新興產業作為國家戰略發展的重點，各地紛紛使出渾身解數爭取項目落戶，面對激烈的競爭，明確的產業定位和完善的配套是表示誠意、吸引企業的第一步，就算不能吸引相應企業落戶，也不耽誤拉其他類型企業“湊數”。

“筆墨加工”后的產業格局

各地產業的同質化定位和發展，對我國產業的統一規劃、合理分布、良性發展帶來了很多的困局，也為各地經濟的自身發展帶來了更多的競爭和障礙。

我國在區域經濟發展中更多的采取了賽馬取代相馬的模式。在區域布局中缺少合理和統一的規劃，導致各地政府同時發力，同類項目，重復項目，產能過剩的現象層出不窮，區域產業結構的不合理性在短期內仍無法得到緩解。

不僅如此，各地還不停涌現“掛羊頭賣狗肉，新瓶裝舊酒”的現象。為了滿足開發區響亮而路線明確的產業定位，也為了爭取更多的政策和資源，各地開發區大力“粉飾”傳統工業，“基礎化工”變成了“精細化工”，“食品發酵加工”變成了“生物科技”，“機械加工”變成了“先進制造業”，“中間體生產”變成了“生物醫藥”。

如此“筆墨加工”后的產業結構，既使得大量新興科技產業扶持資金未能發揮實際作用，又讓我國的高科技產業表現出了高于實際情況的統計結論，引發盲目樂觀的情緒。以江蘇某市的環保產業集群為例，其產業類型多為仿制的環保設備，技術含量低，附加值低，處于節能環保產業價值鏈的最底層，對實現產業轉型升級的作用貢獻有限。

最可怕的是“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的情形。事實上，大多數新興科技產業存在其發展所需的必要因素，如人才、水源、精密儀器、數據庫、冷鏈物流等。

以生物醫藥產業為例，對土地面積的要求極低，但對精密儀器、研發平臺、人才等要求極高，部分細分產業對于污水處理的設施及完善程度有

很高要求，目前大多數二線城市仍不具備大力發展的條件，卻已然出現在許多三線城市開發區的產業定位中。在創造條件硬推項目的同時，也造成了大量基礎設施的浪費。

同時，在產業定位同質化，不準確的前提下，產業集群的效應無法有效發揮。由于高科技產業有限，口號洪亮的產業定位實際上并沒有得到嚴格的堅持，各開發區內產業格局仍是雜亂無序，為形成真正的產業集群造成了極大的轉換成本。

在產業發展初期，應當經得起挫折和寂寞，如果追求短期效益就來者不拒，會對整體規劃造成無法估計的損失。

破解園區定位困局

如何破解園區定位的困局？這是地方政府“十二五”期間的重要命題。

首先地方政府應當不盲目跟風，認清自身優劣勢，厘清自身定位。對于政府而言，認清所轄區域在大區域乃至全國經濟發展中的地位是一件相當不易的事情，但卻也是實現可持續發展的前提。

筆者曾參與制定長三角若干個經濟開發區的產業規劃，在產業定位的確定過程中，當地自然生態資源、歷史沿革、開發區管理能力、周邊開發區的定位及發展、宏觀經濟環境、產業特點及發展趨勢，諸多因素，對于產業的最終定位無一不重要，只有經過全面系統的內外部分析，才能最終確定產業定位和發展方向。

除此以外還應當堅守原則，不為情勢所迫，不為短期利益所動。在明確產業定位的基礎上，一定要堅持最初設定的原則。

在產業發展初期，應當經得起挫折和寂寞，如果追求短期效益就來者不拒，會對整體規劃造成無法估計的損失。筆者就曾在江蘇某開發區看到由于先期入駐企業的污染過于嚴重，并且地塊分割不合理的原因，導致優質企業無法順利落戶，最終黯然離開。

地方政府應當明確最為重要的是應以招商為龍頭，以管理為持續吸引力，經營產業集群。

在區域經濟的發展中，機會是另一個必不可少的因素。在產業發展初期，招商是核心，找準目標客戶的信息渠道，抓住目標客戶的需求，加強對招商人員的培訓，并提供針對性的服務和優惠政策，對于提高招商效率，往往比一味降低土地價格，讓步經濟利益具有更好的效果。

在企業入駐后，提供便利的服務和高效透明的管理，對于促進企業增資，吸引配套企業入駐，并最終形成產業集群至關重要。在企業逐步入駐，政府還應以經營的角度對待產業集群的發展。主動組織交流、合作的平臺，促進區域聚集的企業之間在信息、產品、人才、市場、品牌方面進行積極的資源整合及互動分享，提升整體核心競爭力，促進產業集群進一步快速發展。

誠然，培育具有核心競爭力的產業集群非一日之功，在發展中走彎路，有所犧牲也是在所難免，但不考慮自身資源，一哄而上，再寬敞的康莊大路，也會被擠成不堪重負的獨木橋。

（作者單位：正略鈞策管理咨詢公司）