關于加快兵團農牧團場小城鎮建設的思考

謝波

（新疆兵團農一師房產管理局，兵團 農一師843000）

引言：農牧團場小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。是實現兵團農業現代化建設的重要支撐點，是兵團及各師進一步發展的基礎和后盾。在中央新疆工作座談會上，溫家寶總理指出："要推進墾區城鎮化。無論是增加兵團就業崗位、提高職工生活質量、增強兵團凝聚力，還是輻射帶動周邊縣域經濟發展和少數民族群眾共同致富，都要求在墾區建設一批現代化城市和小城鎮"。走符合兵團特色的城鎮化道路，是解決兵團經濟發展和發揮兵團作用的根本出路，也是全面建設屯墾戍邊新型團場的一個戰略性問題。

一、加快農牧團場城鎮化進程的戰略意義

（一）加快農牧團場城鎮化建設，有利于發展壯大兵團。加快城鎮化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發展壯大兵團、更好地發揮兵團作用所作出的重大戰略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵，對于促進兵團經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變、發展兵地融合經濟、增強屯墾戍邊事業的凝聚力具有極其重大的意義。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為新疆兵團新世紀全面建設小康社會所面臨的重要而緊迫的戰略任務。

（二）推進農牧團場城鎮化，有利于農牧職工脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在團場，特別是像兵團這樣經濟欠發達的農牧團場。兵團有近60%的人口在農牧團場。兵團大多數的農牧團場所處邊境山區和沙漠邊緣，自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農牧職工致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農業向非農業轉移，調整經濟增長結構，提高人均生產率，增加農牧職工的收入。

（三）加強小城鎮建設，有利于加快實現工業現代化和農業產業化進程。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低，離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，兵團農牧團場企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使工業企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為團場工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農業連隊的輻射作用，帶動農業產業化。

二、兵團農牧團場小城鎮建設的現狀與問題、

改革開放以來，尤其是1999年國家實施西部大開發以后，兵團綜合經濟實力大幅提升，基礎設施建設成效顯著。兵團農一師地處塔克拉瑪干沙漠的北緣，所轄團場小城鎮14個，縣級城市一座，城鎮建成區面積36.8平方公里，總人口29.1萬人，住房總戶數9.1萬戶，其中城鎮常住人口13.7萬人，城鎮化率達47%。1999年至2008年10年間，農牧團場完成保障性住房建設3萬余戶，完成投資11.6億元。城鎮建設累計投入資金12.8億元，建成城鎮道路152千米，鋪設供排水管網90.66千米，改造城市電網65千米，完成供水廠和污水處理廠各10座，建成供熱站30座，城鎮自來水普及率和集中供熱率達100%，污水處理率達到35%。通過國家各項政策扶持，有力地推動了團場的小城鎮建設，城鎮發展的格局已有雛形。由于兵團的特殊體制和地緣區域特點等諸多因素，兵團城鎮建設發展路程任重而道遠。

一是城鎮布局分散。師、團之間跨度大，城鎮之間相互影響帶動功能弱，造成城鎮體系的職能結構松散。一方面團場人口規模小、產業聚集度低，生產要素流動成本高，造成最基本公用設施低水平重復建設，另一方面又使得基礎設施難以配套齊全。商業服務、醫療衛生、文化教育條件相對落后，致使城鎮規模小、功能不全、經濟結構單一，難以發揮城鎮的集散和輻射作用。

二是城鎮規劃不合理。各團場規劃參差不齊，規劃內容不全、缺乏深度，不能按照當地實際特點突出地方特色，缺少科學的論證，難以指導建設；個別地方規劃貪大，不切實際，形成大而全，不能適應經濟建設發展的需要，有些地方長官意志嚴重，有了規劃卻不按規劃建設，缺乏統籌規劃意識，總體規劃眼光過短，對團場工業、商業、住宅等各功能區分布不盡合理，混雜現象較為普遍。

三是，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足，團場城鎮社會管理主體和公共服務主體缺失，既抑制了團場發展小城鎮的積極性，又造成團場城鎮基礎設施落后和基本公共服務不到位，嚴重影響了團場城鎮化進程。

四是環境保護意識及環境保護能力較差，由于城鎮環境基礎設施薄弱，隨著團場新型工作的發展，企業的"三廢"及居民生活污水、垃圾等均未經很好處理就隨意排放，致使污染現象較為突出，居住區環境"臟、亂、差"現象普遍存在，既影響了職工群眾的生活環境質量，又破壞了生態平衡。

三、加快團場小城鎮建設的幾點思路

發展兵團農牧團場小城鎮建設，不僅僅局限于建幾條寬敞的街道，安幾盞路燈，建幾幢樓房，城鎮的生存與發展及其發展規模，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮框架，而是要以科學發展觀的觀點運用城市先進的管理手段去規范運作，既要充分考慮兵團的特殊性和地域特點，又要結合當地城鎮發展規模和區域經濟、社會動態來定位，構建兵團農牧團場城鎮發展藍圖，引導團場的各項建設活動。

一、加強農牧團場小城鎮規劃編制工作。規 劃是城鎮建設的龍頭，是指導城鎮建設的航標。要根據團場城鎮建設總體的發展思路，立足軍墾文化特點，堅持高起點、高標準、高質量編制出有超前意識和戰略眼光的城鎮總體規劃。同時，還要認真制定和完善好控制性詳細規劃，總體規劃要和詳細規劃相配套。近期規劃要有較強的超前性，可操作性和控制性。遠期規劃要留有余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前，不顧長遠的短期規劃行為。同時，要堅持以優化布局增加城鎮集散輻射功能，結合團場的不同優勢制定特色規劃，避免規劃中的千篇一律，克服盲目性和主觀性。要加強團場連隊體系規劃編制工作，合理確定中心連隊數量，做好中心連隊居住區詳細規劃和建設工作，逐步形成以小城鎮為中心，中心連隊梯度發展的格局。在實施規劃的建設中，要堅持量力而行，維護規劃嚴肅性，按照科學規劃、合理布局、逐步發展的原則，有多少力辦多少事，避免走規劃重復調整，重復建設的彎路。

二、小城鎮建設要立足現實，著眼長遠。要結合本地優勢和特點，揚長避短發展區域優勢，把握發展城鎮的著力點，循序漸進地推進。第一，要從各團場實際出發，按照充分發揮資源優勢的要求，選準有培育潛力的主導產業或重點產品，搞好發展規劃，制定有關政策措施逐步形成產業優勢和區域經濟優勢。第二，要善于抓住機遇，充分利用國家政策和當地的地緣優勢及環境資源，筑巢引鳳和招商引資，依靠項目開發帶動小城鎮建設的發展。第三，城鎮基礎設施建設必須與經濟發展相適應，并要和產業發展密切配套。在城鎮建設思路上既要擺脫過去的傳統模式，也不能盲目追求大城市的標準，要立足團場實際，走出城鎮建設的新路子。第四，要加快小城鎮給排水、道路、通訊、電力、環衛、綠化等基礎設施建設步伐，創造良好的生產和生活環境，促進城鎮建設的迅速發展。

三、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。改革融資體制，建立多元化投資機制，是解決小城鎮建設資金瓶頸的關鍵所在。首先，通過政策引導，實行國家、社會和個人共同參與的多元化投資體系，鼓勵企業和個人投資或參與投資，來建設小城鎮的公用設施。其次，加快保障性住房建設步伐，集中規劃建設環境優美、配套齊全的住宅小區，吸引農牧職工參與住房建設。再次，把市場機制引入小城鎮建設。團場通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，積極引導房地產開發企業和工商業主來參與小城鎮投資開發，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。此外，應充分運營小城鎮存量資產來籌集資金。城鎮存量土地，可以出讓、租賃使用權等方式籌集建設資金；城鎮服務設施、城鎮廣告、街道冠名權等存量資產，也可以有償使用或轉讓，以拓寬小城鎮籌資路子。

四、大力發展經濟，帶動城鎮建設發展。兵團的城鎮化應該走"小而特"的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，可以產業、文化風情和區位等特點，突出特色來，形成自已的優勢，實施差別化競爭戰略，以兵團農一師產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與團場工業發展緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導工業集中連片發展，建設小型工業園區，把團場工業打造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。團場可有效利用周邊水庫及環境資源搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。位于公路和鐵路邊緣的團場要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要棉花、核桃、紅棗、蘋果、香犁等資源優勢，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業化城鎮。加快團場農業產業化調整，實現一、二、三產業的聯動發展，形成多品種、多產業、品類齊全的團場經濟體系，為城鎮建設積累資金，促進團場小城鎮建設發展。

[1]李雪艷，喬永新.兵團農牧團場小城鎮發展現狀分析.新疆農墾經濟，2001.5.

[2]劉新齊.構建具有兵團特色的城鎮建設體系.兵團日報，2010.

[3]農一師阿拉爾市史志編纂委員會.農一師阿拉爾市年鑒（2009），2010.5.