民和縣畜牧業社會化服務體系建設現狀與對策

韓文祥

（青海省民和縣草原站，民和 810800）

近年來，中央連續出臺了事關農業農村發展的多個中央一號文件。民和縣畜牧業以此為契機，畜牧業工作以服務“三農”為重點，大力促進畜牧業生產經營方式的轉變，特別是社會化服務作用日趨明顯，在畜牧業產業結構調整和促進農民增收方面起到了不可替代的作用。

1 社會化服務體系建設現狀

1.1 組織體系正在不斷完善，為推動畜牧經濟發展提供了有力保障

經過多年的發展，民和縣已建立起縣、鄉、村三級畜牧獸醫服務體系和以龍頭企業及各類畜牧業中介組織為主的社會化服務體系，為廣大養殖戶從品種繁育和改良、飼草料供應、養殖技術服務、疫病防治、畜產品加工及營銷體系建設等方面提供著產前、產中、產后的各種服務；另外，以農村信用社為主的畜牧業金融服務體系正在逐步完善，對全縣經濟特別是農民產業結構調整的支持力度進一步加大，每年為農民發放牛羊育肥、西繁東育等養殖業貸款，有力的推動了養殖業的發展

1.2 服務領域正在不斷拓展和延伸，為推動畜牧經濟發展奠定了堅實的基礎

一是服務環節由產中服務向全程服務延伸。二是服務范圍不斷拓展。奶牛協會、養殖業協會等各類中介服務組織的組建，不僅將農戶急需的實用技術，市場營銷信息等送到農戶手中，還將牛羊販運，牛奶銷售，生豬出售等與外商達成銷售平臺，暢通了千家萬戶與市場的信息溝通，為農戶提供多方位的服務。

1.3 經營規模不斷擴大，為推動畜牧經濟發展發揮了帶動效應

一是畜牧業龍頭企業不斷壯大。近幾年，民和縣相繼建成了省級龍頭企業馬聚垣奶牛標準化養殖小區、湟乳乳制品有限公司，地區級龍頭企業李二堡千際肉牛養殖場、綠之苑兔業公司、豐垣牧業公司、盛達生豬養殖場等企業，不斷帶動奶牛、肉牛羊、生豬、獺兔等產業的發展壯大。二是農民專業合作組織迅速發展。專業合作組織的經營規模和覆蓋范圍迅速擴大，有的會員人數達到千人以上。如奶牛協會目前擁有會員600人，年銷售牛奶近萬噸；另外，其他中介組織在牛羊販運育肥、生豬養殖、獺兔的引進與發展等方面為廣大農戶提供了產前、產中、產后服務，形成了以企業為龍頭，市場、中介組織為平臺，各類養殖為基礎的產業化經營模式。

1.4 綜合效益不斷提升，推動了畜牧經濟發展

一是加快了畜牧業科技推廣步伐。隨著社會化服務體系特別是農民中介組織的迅速發展，在推廣畜牧業科技、轉化畜牧業成果方面發揮了越來越重要的作用。通過專業技術人員現場指導和跟蹤服務等方式，農民群眾的科技養殖技術得到進一步提高。二是加快了畜牧業結構調整步伐。隨著全縣農業種植結構的大幅調整，以草為業的畜牧業也做出相應的結構調整，大力發展草食畜，即奶牛和肉牛羊等，穩定生豬及禽兔發展的戰略決策。

2 存在問題

雖然，民和縣社會化服務體系不斷發展，取得了明顯成效，但與新形勢下畜牧經濟發展不相適應的問題也逐漸顯現，還存在許多問題。

2.1 畜牧業服務體系不夠健全

鄉鎮政府和村集體經濟組織經濟實力較小，組織化程度不高，服務功能弱??；畜牧業市場體系建設滯后，不能滿足畜禽及其產品營銷的需要；鄉鎮獸醫站專業技術人員嚴重缺乏、年齡偏大、知識老化，開展服務工作力不從心。

2.2 畜牧業龍頭企業帶動能力低下

雖然民和縣培育了一批龍頭企業，但企業因服務領域不廣、技術落后、資金短缺、規模較小等原因，帶動畜牧業增效、農民增收的潛力還未完全挖掘。

2.3 金融部門支持力度小

目前，金融部門在解決畜牧業生產資金方面發揮了積極的扶持作用，但由于資金運行機制不健全等原因，無法及時投入足夠的資金用于服務畜牧業產業化發展的需求。

2.4 畜牧業科技服務體系建設經費投入與保障嚴重不足

目前，民和縣財政困難，投入社會化服務體系建設的經費十分有限，社會化服務的基礎條件和服務手段仍比較落后，無力為畜牧業提供必要的公共產品和服務。由于經費短缺，大多數畜牧業科技人員報酬低，村級防疫員待遇低，人員不穩定，并且得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到新的補充，業務能力得不到應有的提高。

3 對策

3.1 轉變政府職能，發揮好政府的主導作用，進一步提高對社會化服務體系重要性的認識

充分認識構建社會化服務體系在推動畜牧業和畜牧經濟結構戰略性調整、提高畜牧業綜合生產能力、增加農民收入等方面的重要作用，進一步轉變政府職能，重視社會化服務體系建設，按照市場經濟規律，引導畜牧業服務體系建設的健康發展。強化政府的公益性服務職能，完善各類服務。鄉鎮獸醫站等服務機構是畜牧業社會化服務體系的主力軍，在畜牧業發展中發揮著重要作用，政府要在資金投入、組織領導、強化服務等方面給予積極扶持和引導，著力服務于基層、服務于養殖戶。同時，落實經費，穩定服務隊伍，提高技術服務人員待遇，保證社會化服務體系健康發展。

3.2 科技知識培訓

根據民和縣畜牧業產業特點和畜牧業科技推廣重點，加大對畜牧業科技人員的培訓力度。

3.3 大力培育發展畜牧業龍頭企業

立足民和縣資源優勢和區域特點，選準主導產業，如奶牛、肉牛羊等產業，提高畜牧業生產的產業化水平，增強畜產品的市場競爭能力，培育一批帶動力強，支撐和保障作用顯著的產業龍頭，強化和提升龍頭帶動作用。通過對湟乳公司的扶持，帶動奶牛產業；對綠之苑兔業公司的扶持，帶動獺兔產業；對豐垣牧業公司的扶持，帶動市場銷售，建立產加銷一條龍的服務體系。對農牧業產業化龍頭企業，特別是在起步階段的龍頭企業，要在政策、資金、技術等方面實行適當的優惠扶持措施，促其發展壯大，增強實力。

3.4 積極扶持創辦畜牧業合作經濟組織

依據民和縣自然條件和資源優勢，要大力支持興辦各類畜牧業專業合作經濟組織，充分發揮其中介服務組織的作用。借鑒外地的成功經驗，按照規范程序，做好農民專業合作經濟組織的建設，在政策、資金、技術等方面給予一定的支持，積極鼓勵和支持經紀能人帶頭或參與創辦畜牧業專業合作經濟組織，充分發揮他們在畜牧業社會化服務中的作用。

3.5 加快畜牧業信息網絡建設

要積極采取切實有效的措施，建立完善農畜產品的供求信息服務體系。一方面，要依托鄉鎮獸醫站，建立信息發布平臺，定期收集和發布畜產品供求信息，不斷擴大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業和廣大養殖戶手中。另一方面，通過依托民和縣農經網、設立免費服務熱線電話等，架起農民獲取畜牧業信息的橋梁。同時，要加快畜牧業服務信息點和畜牧信息員隊伍的建設，以便更好地為農戶養殖提供系統的信息服務。畜牧服務機構加強指導，進行跟蹤服務，及時將獲取的信息反饋到縣畜牧業主管部門，以便指導全縣畜牧業生產。

3.6 以市場為導向，建立多元化、多形式、多層次的社會化服務體系

各類社會服務組織依托其優勢的資源，在社會化服務體系中發揮著不可替代的作用，如電信、移動、聯通是重要的國家級信息網絡系統，具有最全面的網絡覆蓋，可充分利用這些強大的信息網站發布畜牧業技術信息，可解決技術服務人員不足的難題，可高效快捷的為廣大養殖戶進行及時有效的服務。