行業協會在煤礦安全生產中的作用分析

伏 燕

(北京社會管理職業學院，北京 101601)

近幾年我國采取了一系列重大措施加強煤礦安全生產，取得了一定成效，但我國煤礦安全生產形勢仍十分嚴峻。到底該如何保證煤礦的安全生產？筆者結合行業協會的作用談一談看法。

1 行業協會的功能

行業協會，是一個自律性行業管理組織，具有非政府性。在市場經濟條件下，行業協會是行業管理的重要力量，是聯系政府和企業的橋梁、紐帶，可以發揮服務、自律、協調、監督的作用。

隨著經濟體制改革的不斷深入和政府職能的轉變，行業協會在我國經濟社會生活中發揮了越來越大的作用。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要“發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務?！薄秶鴦赵恨k公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》又明確指出：要“積極拓展行業協會的職能”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出：要重視發揮行業協會、商會和其他社會組織的作用，堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。

行業協會的基本職能是服務，同時，也承擔著一定的行業管理職能。行業協會的具體功能如下：

1.1 信息功能

信息功能主要是指為政府提供行業信息和行業發展報告，為行業提供權威統計資料、年度報告和信息咨詢等[1]。提供信息的主要方式包括舉辦信息交流會、編發刊物、組建網站等。其中，組織信息交流會是行業協會為會員提供信息服務的重要方式。例如，中國印刷及設備器材工業協會，自1997年以來，每年舉辦一次“國際印刷信息交流大會”，國內外主要的印刷及設備器材的行業組織、公司及著名專家在大會上發布有關印刷的重要信息，給參會人員提供了一次獲取國內外印刷最新信息的好機會。其次，絕大多數行業協會都辦有自己的刊物，這些刊物在發布市場信息、政策信息、技術信息、行業動態等方面發揮了重要作用。再次，隨著信息化水平的不斷提高，不少行業協會組建了自己的網站，成為了行業信息交流的重要平臺。

1.2 宣傳教育和培訓功能

首先，利用人才優勢開展技術和管理人才培訓，提高企業的整體效能。行業協會作為一個行業的群眾組織，匯集和掌握了大批學有專長的高級人才。因此，行業協會能夠根據企業發展的需要，組織開展安全生產、增收節支、節能降耗等方面的技術培訓。例如，黑龍江省煤炭工業協會定期舉辦各種形式的培訓班，進行知識、技術的培訓，并聘請煤炭行業的專家學者進行新技術、新知識講座，推動了煤炭技術管理人員知識更新，收到了良好的效果。

其次，利用身份優勢，深入行業一線宣傳行業常識、行業規范和政策法規。行業協會具有聯系廣、活動靈活的特點，可以充分發揮密切聯系企業的優勢，靈活多樣地宣傳行業規范、政策法規和行業常識，提高從業人員遵守行業規范的意識和依法從業的自覺性。

1.3 溝通協調功能

行業協會在溝通企業與政府方面能起到很好的中介作用。一方面，政府可以通過行業協會了解到企業真正的共同意愿和要求，行業協會提交的行業發展趨勢報告可以協助政府擬定行業發展規劃，制定行業標準和規范。例如，近年來，中國鎢協充分發揮行業資深專家的作用，在調研的基礎上，向國家有關部委遞交書面報告和建議20多份，有關部委據此下發了近30個有關鎢業治理整頓的文件，使鎢礦的綜合治理工作取得了明顯的成效。另一方面，企業也可以在行業協會的幫助下，切實貫徹政府制定的法規和政策。

1.4 監督和規范功能

監督和規范功能，即行業協會的行業自律和管理功能。行業協會是一個自律性的組織，在代表成員共同利益的同時，必須對成員加以約束，即在遵守相關法律法規的前提下，制定行規或規則，以使成員自己約束自己的行為。行業協會這種自律性的行之有效的約束作用是行政手段所不可替代的，在我國政府職能轉變、相關執行監督機構人手有限的情況下，行業協會的自律和管理功能尤其重要。

2 行業協會在煤礦安全生產中的作用

我國煤礦安全事故頻發的主要原因包括安全管理體制不順、安全監督檢查不到位、安全培訓徒有虛名，從而導致生產中的“三違”現象增加、礦工技能缺乏、基礎設施簡陋等。而行業協會則可以發揮其信息、教育培訓、溝通協調和監督規范等功能，減少導致事故發生的因素，減少事故的發生。行業協會在保障煤礦安全生產中可以發揮如下作用：

2.1 通過安全宣傳教育，提高工人的安全生產意識，形成安全文化氛圍

行業協會可以在充分調查和研究的基礎上，總結煤礦安全事故中的典型案例，編發成圖文并茂的宣傳冊和生動直觀的視頻材料，深入企業，宣傳安全生產的注意事項，說明安全事故后果的嚴重性，強調安全生產的重要性。從而督促從業人員提高對安全生產的認識和安全生產意識，樹立起安全第一的思想，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍[2]。

2.2 通過技術培訓，提高從業人員技術水平

我國煤礦工人的整體受教育程度和技術水平偏低是導致安全事故頻發的原因之一，因此，搞好職工的安全技術培訓，努力提高職工安全素質是實現安全生產的基礎工作。培訓一方面可以提高礦工的專業技術水平，另一方面可以讓礦工掌握專業預防和自救知識。自救和應急能力，是應對突發安全事故的關鍵要素。智利礦難的成功經驗之一就是，被困礦工在被救援人員發現之前，能夠迅速組織起來開展自救，有序撤退到避難所、成立臨時領導小組、對給養進行配給、建立日常生活秩序等等。

我國《煤炭法》也規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育、培訓，未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業?！钡?，安全技術培訓要求授課人員既要具備一定的理論知識，又要具備一定的實踐經驗，而限于企業的條件，不可能每個企業都有自己的培訓師資。因此，充分利用和發揮行業協會的專業和人才優勢，開展安全技能培訓是必然的選擇。

2.3 充分發揮協會的規范和監督功能，制定和完善煤礦安全生產標準規范，彌補政府在安全監管方面的不足

沒有規矩，不成方圓。要保證煤礦的規范化和精細化運作，必須從完善、細化規章制度和工作標準入手，建立一整套包括職能分工、崗位職責說明、工作流程等在內的工作標準和管理制度。只有如此，才能做到有章可循。而編制的制度和標準必須規范、符合工作實際，才能保證規范的可操作性和有效性。在這方面，行業協會可以充分利用自己熟悉行業、貼近企業的優勢，整合行業的專業人才在充分調研和深入研究的基礎上，制定出符合煤礦生產規律和特點的標準規范和制度，從而提高整個行業的規范水平。

其次，行業協會可以有效彌補政府安全生產管理機構在人員、技術上的不足，更好地做好安全監督工作。我國各級政府安全生產監督管理機構由于專業技術人員配備不足，安全監管機構難以起到真正的監管作用。通過行業協會，將各煤礦企業的安全管理專家集中起來，可以在一定程度上彌補安全監管機構在專業人員配置上的不足，并且，各企業的安全管理專家從事本行業安全管理時間長，經驗比較豐富，可以起到事半功倍的效果。

3 充分發揮煤炭行業協會的作用應采取的保障措施

目前我國行業協會地位和職能還不明確，自主性不夠，為保障行業協會作用的充分發揮，應該從改善協會外部發展環境和提高協會自身能力兩個方面入手。

3.1 政府應為行業協會的發展營造良好的外部環境

首先，政府要出臺相關政策法規，進一步明確協會的法律地位[3]。日本為了最大限度地發揮非政府組織的作用，專門出臺了《工業事故預防組織法》，明確了各組織的地位與職責。而我國相關的法律法規均未出臺，行業協會在安全生產方面的具體職能和應該扮演的角色不夠具體明確。地位不明確，工作就不好開展。因此，政府需要通過制定和完善相關法規，進一步明確協會的法律地位和具體職能，以便協會能夠放心地發揮自己的功能。

其次，政府應淡化權力，做好授權，通過向行業協會轉移職能和購買服務擴大協會的發展和活動空間。例如，政府可以通過向行業協會購買服務的方式，由行業協會對企業進行監督，政府則作為服務購買者監督行業協會。也可以借鑒德國同業保險公會的做法[4]，經政府授權，由煤炭行業協會成立煤炭行業保險基金會，基金由行業協會管理，主要用于各煤炭企業的安全事故預防，協會可以利用保險基金，舉辦各種培訓班，提高工人的安全生產技術水平和煤礦管理人員的管理水平。還可以從保險基金中提取一定比例的資金，幫助實力比較弱的煤炭企業改善生產條件和安全設施。同時，保險費用的繳納同企業的安全管理業績掛鉤，管理好的企業降低費率，出事故的企業提高費率，使保險基金的繳納成為煤礦安全成本的一部分，使企業出于降低成本的考慮提高對安全生產的重視。

3.2 行業協會要加強自身能力建設，提高管理和服務水平

行業協會能否存在和有效運轉，主要取決于其服務質量的高低。因此，協會最重要的是加強自身能力建設，以更好服務于政府和企業。

首先，行業協會要擺正位置，明確職責。行業協會作為為行業服務的自律性組織，要減少對行政部門的依賴性，履行其行業服務和協調職能。要把主要精力放到為企業服務，為企業解決安全生產工作中實際問題的角度上來，而不應該成為政府執行其行政監管的另一個分支機構。只有這樣，才能求得長足進步和發展。

其次，要以培訓教育為中心，提高服務水平?，F在大多數協會承擔的主要職能是培訓教育，在其他職能不明確的情況下，應當抓住這個中心任務，通過開展安全培訓教育、組織企業交流安全生產經驗、幫助企業分析事故原因等提高從業人員的安全素質，促進企業安全管理水平的提高。

最后，要通過引進專業人才，健全完善內部管理結構、人事制度、財務管理制度、對外服務機制等，提升自身能力。

[1]李丕仕.我國行業協會的信息功能[J].現代情報，2007(7)：49-50.

[2]劉正偉，王立杰.煤礦安全管理探討[J].礦業安全與環保，2008(4)：74-76.

[3]姜文明.論如何發揮行業協會在安全生產工作中的作用[EB/OL]廣州市安全生產監督管理局網，http:∥www.gzajj.gov.cn/BrowseArticle.aspx?fArticleID=20db1ae0-da2d-4a90-b1d9-631bb6fc2674.

[4]青島市安全生產監督管理局，德國安全管理體制的借鑒價值[J].現代職業安全，2005(3)：75-77.