我國礦業企業在納米比亞投資面臨的風險和對策

李秀慧， 劉典波

(中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083)

納米比亞位于非洲西南部，國土面積824269km2，人口約210萬[1]。納米比亞礦產資源十分豐富，素有“戰略金屬儲備庫”之稱[2]，包括常見金屬、稀有金屬、貴金屬、寶石、工業礦物、原子能材料與化石燃料、建筑石材和工業石料等[3]。納米比亞正在開采的礦產有30余種，優勢礦產為鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金。納米比亞不僅礦產資源豐富，而且國內政局穩定、礦業法規齊全、經濟狀況較好、社會環境良好，礦業投資環境較好。

隨著中國經濟的快速發展，對礦產資源的需求隨之大幅度增長，石油、鐵、銅、鋁等礦產資源的對外依存度不斷提高。中國政府通過設立風險勘探基金等措施鼓勵和支持礦業企業到國外進行礦產投資。目前，有8家中國礦業企業在納米比亞進行礦業投資。他們在納米比亞的投資項目多屬于初級礦權，正處于勘探初期。這些企業在納米比亞進行礦業投資過程中面臨諸多風險，需要認真研究應對措施。

1 面臨的風險

我國礦業企業在納米比亞投資不僅面臨礦產資源勘探開發本身的風險，還面臨礦產品價格、人才短缺和安全事故等外部風險[4-6]。

1.1 勘探風險

雖然納米比亞成礦條件好，礦產豐富，但是中國礦業企業在納米比亞面臨能否找到有經濟價值礦產資源的風險，這主要是因為以下二方面原因。

一是礦產資源勘探本身的原因。中國礦業企業在納米比亞勘探的礦產資源多數為固體礦產。要想找到這些礦產資源必須要依靠先進的設備和科學的理論，并且投入大量人力、物力和財力。但是，由于礦產資源是復雜地質歷史時期形成并富集的自然資源，受到找礦者所掌握知識和使用技術設備的限制，即使有大量的投入，也不一定能找到有價值的礦產資源。

二是優勢礦產資源已經被先前進入的公司所控制。中國礦業企業多數是在2006年中國政府設立風險勘探基金，鼓勵礦業企業“走出去”后進入納米比亞。在此之前，很多跨國礦業公司在納米比亞已經具備了幾十年甚至上百年的礦產資源勘探和開發經驗，已經控制了大多數成礦條件好且勘探開發成本較小的礦產資源。

1.2 開發風險

中國礦業企業在納米比亞即使找到有經濟價值的礦產資源，依然面臨開發方面的風險，主要包括以下二方面。

一是基礎設施配套不齊全，開采出來的礦產無法運出去。中國企業在納米比亞找到有經濟價值的礦床可能位于基礎設施比較差的偏遠地區。這些地區遠離港口，鐵路和陸路運輸不便。中國礦業企業為了開發這些礦產資源，必須要修建公路，鐵路甚至港口，這將增加投資風險。納米比亞華東有色投資有限公司已經在庫內內省發現鐵礦石資源量超過20億t的超大型鐵礦[7]，但是該礦產離最近的鯨灣港(Walvis Bay，亦稱沃爾維斯灣)有600多km，在開發之前必須要進行鐵路和公路等方面的基礎設施建設。

二是土地方面的風險。納米比亞法律規定地下的礦產資源歸國家所有，土地歸私人所有。要想對已經發現的礦山進行開發，必須要占用土地。一旦有大型礦山發現，土地所有者必定會提高對土地占用的要價或者直接要求在礦山開發過程中分得干股。

1.3 環境破壞風險

礦產資源開采過程中必定伴隨著對環境的破壞。納米比亞是最早將環境保護寫進憲法的國家之一，涉及環境保護的主要法規是《納米比亞環境管理法案》。納米比亞對環境保護要求很嚴格，對大氣、水源和森林等環境因素有嚴格的保護措施。中國礦業企業要在納米比亞勘探和開采礦產資源都必須經過環境評估。納米比亞通過環境保護立法和對礦業企業的環境評估，最大限度地減少礦產和能源開發活動對環境的影響。礦產資源勘探和開發過程中的出現的環境事故不僅會受到嚴厲的法律制裁，甚至可能使企業喪失在納米比亞繼續從事礦業勘探開發的資格。

1.4 礦產品價格波動風險

礦產品價格大幅波動是中國礦業企業在納米比亞礦業投資所可能面臨的風險。

礦產品價格波動影響礦山開發進度。同樣的礦產品在不同時期價格可能差別很大。在礦產品價格處于高位時，礦山有可能加速開發，將礦產品投入市場。相反，在礦產品處于地位運行時，礦業企業可能會減產甚至關閉礦山。在2008年和2009年，世界金融危機期間，納米比亞關閉了所有的銅礦。

礦產品價格受虛擬經濟影響太大。礦業是虛擬經濟的投資的重要領域，而虛擬經濟具有不穩定性和高風險性，這導致礦產品價格已不完全是由供需關系決定，也具有不穩定性和大幅波動的可能。納米比亞礦產品90%以上供出口，礦產品的價格必定收到虛擬經濟的影響。

礦產品價格受礦產品壟斷經營的影響越來越大。大的跨國礦業公司對礦產品的價格具有定價權。納米比亞有很多大型跨國礦業公司，其中投資額在1億美元以上的公司就有8家。當中國礦業公司在納米比亞的礦山投產之際，有可能面臨跨國礦業公司進行價格打壓的風險。這將造成中國礦業企業盈利減少甚至虧損，直至最后將礦山低價拍賣和退出納米比亞礦業市場。

1.5 人才短缺

中國礦業企業在納米比亞投資面臨人才短缺風險。人才是制約企業發展的重要條件。

首先，納米比亞本地有經驗的地質技術人員極度匱乏。納米比亞全國只有納米比亞大學一所大學，只有該大學地質系培養地質專業學生，每年畢業生不足20人。這造成了中國企業要想招聘當地地質技術人員來滿足礦產資源勘探和開發的需求非常困難。

其次，在納米比亞的中國地質技術人員業務能力及找礦經驗尚需提高。受到在納米比亞工作的工資待遇、語言和遠離親屬等因素影響，中國有經驗的地質技術人員多數不愿意去納米比亞工作。在納米比亞工作的地質技術人員多數為從學校畢業不久的年輕人，他們多數缺乏找礦經驗，業務能力有待提高。

1.6 安全事故風險

在納米比亞礦產投資的安全事故風險主要包礦山生產安全事故、治安事件和交通事故等，這類風險有可能造成大量的人員傷亡和財產損失。

礦山安全事故造成人員傷亡和財產損失的事件在中國時有發生。中國礦業企業在納米比亞進行礦產資源勘探和開發過程中很難保證不發生此類事故。

在納米比亞的治安事件可能造成人員傷亡和財產損失。納米比亞治安情況是非洲最好的，但是也會發生治安事件。中國人喜歡使用和隨身攜帶現金，這使中國人在很多國家成為搶劫對象。在納米比亞已經發生過中國礦業公司員工在銀行取款后遭到搶劫的事件。

納米比亞交通事故時有發生。納米比亞公路上車輛很少、路面情況良好并且缺少監管措施，很多車輛超速行駛，容易發生交通事故。同時，納米比亞公路上時常會有野生動物和放牧的牛羊出現，這也可能引發交通事故。

2 風險控制措施

中國礦業企業在納米比亞進行投資所面臨的風險客觀存在，很多風險不可避免。企業只能采取措施，使風險降到最低。這要求企業在礦產資源勘探和開發過程中從以下幾個方面對風險進行控制：科學開展勘探工作、引入投資共擔開發風險、保護環境、超前預測市場、吸引和培養優秀人才和對公司進行科學規范管理[4-6，8-10]。

2.1 科學開展勘探工作，降低勘探風險

加強基礎地質科學研究工作。重視基礎地質理論和礦床地質理論對找礦的指導作用，加強對納米比亞區域地質背景和演化過程研究，對比勘探區主要成礦期與地質熱事件的時空匹配關系、分析成礦構造背景和沉積環境，提高找礦成功率。納米比亞全國1∶25萬地質填圖已經基本完成，1∶10萬地質圖已經完成一部分，航磁資料也已基本完成。這對中國礦業企業研究納米比亞地質概況提供了便利。

重視地質專家在找礦中的作用。具有扎實理論基礎和經驗豐富的地質專家對礦業勘探項目起著至關重要的影響。礦產資源勘探是在對已有地質資料進行綜合分析基礎上提出目標勘探區，然后在目標勘探區取得勘探資料后經過進一步推測來，最后對地下未知礦產進行預測的過程。這一過程很大程度上取決于負責該項目的地質專家所具備的理論知識、經驗、邏輯思維能力和魄力等綜合素質。中國礦業企業在納米比亞投資要想取得成功，必須重視地質專家在勘探過程中的作用。

優化找礦方法。由于物探、化探異常的地質多解性，因此要根據目標勘探區礦體展布、礦石特征和水文地質條件等具體情況，優化遙感、物探和化探等找礦技術方法組合，合理確定探井井位，有利于取得更好的找礦效果。中國礦業企業可以借鑒以往找礦經驗，探索適合納米比亞的找礦方法。

2.2 引入投資，共擔開發風險

開發過程中的風險可以通過引入其他公司參股、政府投資等方式來共同分擔風險。對于一座儲量豐富的礦山，如果不能開發，就只能是一座呆礦，無法實現企業盈利。對于礦山開發過程中涉及的基礎設施建設、土地占用等風險中國礦業企業可以通過礦山開采后給納米比亞政府帶來巨額稅收和解決當地人就業方面協商政府進行基礎設施建設，同時可以考慮與其他公司合作共同開發礦山，以降低開發風險，實現企業利益的最大化。

2.3 保護環境

中國企業在納米比亞進行礦產資源勘探和開發過程中必須通過嚴格措施確保對當地環境的保護。這些措施包括：按照納米比亞法律規定制定嚴格的環境保護方案、在生產中嚴格執行環境保護標準、教育和培訓員工提高環境保護意識。即使礦業勘探過程中對環境破壞相對較小，環境保護也絕對不可忽視。礦山開采過程中對環境破壞相對嚴重，必須在開采過程中邊開采邊保護，不能沿襲在中國那種先采礦后保護甚至不保護的惡習。

2.4 超前市場預測

超前市場預測對于中國礦業公司在納米比亞投資盈利狀況具有不可忽視的作用。中國礦業公司可以在全面收集市場信息的基礎上，根據市場情況和自身情況，對礦產品價格做出超前市場預測，從而通過調整公司在納米比亞的投資規模、勘探和開發進度等方式，使整體投資經營效果朝向對公司最為有利的方向發展，避免價格波動對公司在納米比亞投資帶來的損失。

2.5 注重利用和培養當地人才并提高員工待遇

注重利用和培養當地人才。利用當地人才既能夠為納米比亞解決就業困難問題，獲得當地政府的支持，又能夠解決公司人才短缺問題。中國礦業企業要長期在納米比亞進行礦業投資，必須要重視培養當地的地質人才。納米比亞華東有色投資有限公司在這方面的做法值得借鑒。該公司在納米比亞大學設立“薩姆努喬馬博士科學獎學金”，資助該校地質系學生到中國留學。同時，該公司與中國地質大學(北京)和納米比亞大學設立產學研基地，支持中國和當地地學人才的培養。這些做法既為中資企業樹立了良好的形象，又為公司儲備了技術人才。

提高員工待遇，吸引更多優秀人才。相對中國石油企業員工在海外的待遇，中國礦業企業員工在納米比亞的待遇太低。目前，在納米比亞礦業企業的中國員工中具有博士學位的人寥寥無幾，具有碩士學位的員工也不多，很多人甚至是?？飘厴I。中國礦業企業應該提高員工的工資、獎金、各種補貼，改善員工海外工作食宿條件、交通條件，加強對員工的技術培訓，合理安排員工帶薪休假并且為員工在海外工作期間攜帶家屬創造條件。

2.6 實行正規化管理

實行正規化管理是降低投資風險的必由之路。中國礦業企業在納米比亞投資，最大程度上降低了國內運營過程中人際關系對管理的影響，為實行正規化管理創造了有利條件。

礦業企業在國外投資的正規化管理在以前的文獻中鮮有提到，本文嘗試提出以下幾點。首先有章可循，根據納米比亞的具體情況，借鑒國際和國內同行經驗，盡快建立規章制度。其次加強對員工的培訓，讓員工了解規章制度，深刻理解企業文化。最后監督執行，加強對已有規章制度執行情況的監督，賞罰分明。

3 結論

中國礦業企業在納米比亞投資面臨的風險是中國企業海外礦業投資過程中面臨的現實問題。這些風險是客觀存在而且不可避免的。因此，中國礦業企業在納米比亞投資時必須對可能發生的風險認真分析，積極采取對策盡量消除風險因素或降低風險發生后帶來的損失，實現企業投資盈利的最大化。

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