軍事工程與軍事設施保護對策研究

文/高殿森 梅全亭

軍事工程與軍事設施保護對策研究

文/高殿森 梅全亭

國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。但也有少數地方片面強調經濟利益，使部分重要軍事工程、軍事設施周邊社情復雜、通道被擠占，甚至有些重要的陣地工事已經基本喪失作戰效能。筆者分析了軍事工程與設施保護存在的問題及原因，從強化國防意識、完善法規體系等方面提出了保護對策措施。

軍事工程；軍事設施；保護；對策

《中華人民共和國軍事設施保護法》（以下簡稱《軍事設施保護法》）頒布實施以來，各地加大了軍事設施的保護力度，全國軍事設施完好率逐年上升。盡管如此，軍事設施保護的形勢還不容樂觀。從2011年度全國軍事設施保護執法檢查的結果看，也有少數地方片面強調經濟利益，使部分重要軍事設施周邊社情復雜、通道被擠占，甚至有些重要的陣地工事已經基本喪失作戰效能，嚴重影響了國家安全。因此，強化國防意識，著力保護軍事設施仍是非常必要的。

1.軍事工程與設施保護中存在的主要的問題

1.1 軍事設施凈空空間被壓縮，安全得不到保證

軍用機場、雷達、技偵陣地等軍事設施需要一定凈空或電磁保護環境。但近年來，一些軍用機場凈空和某些雷達、技偵陣地的凈空及電磁保護環境所需空間被進一步壓縮。如空軍鄭州機場因鄭州市的發展需要，在2005年剛遷址新建，但近年在新機場周邊又蓋起多座超高建筑，影響了軍機起飛，威脅著飛機的安全。據報道， 導致2006年11月14日蘭空某飛行團一級飛行員李劍英同志及2010年5月6日濟空某部飛行員馮思廣同志失事的原因之一就是機場凈空區域受到城市擴展，居民飼養飛禽、散發空漂物等原因造成了飛行事故，飛行員為避開居民集中區錯失跳傘時機而犧牲的。又如廣西北海市的違法超高建筑使某處軍事設施的雷達工作效率大幅下降，有效探測距離降低了60%。這樣的情況還有很多。

1.2 軍事設施被人為破壞，作戰效能喪失

從20世紀90年代初《軍事設施保護法》頒布實施后，一些地區軍事設施還未能得到有效保護。如某軍區轄區內軍事測量標志每年都因被當地群眾視為破壞風水的邪物而移動位置，甚至有的以影響耕地、建房、修路等為由被私自拆掉或深埋而遭到破壞。又如位于某地京廣鐵路一側的某國防工程，是為戰時扼守這條南北交通大動脈的重要軍事設施設置的，但從20世紀90年代以來, 這條工事被一家采石場一點一點蠶食。當初投入大量人力物力構筑起來的永久工事，只剩下了骨架，完全失去作用。

1.3 軍港碼頭及航道受漁船擠壓，造成軍用艦船航行困難

有些漁民在軍用艦船航行的海區、訓練區等進行養殖，艦船航道被擠占塞，造成軍用艦船航行困難，特別是遇到海產品交易的高峰時節，艦船基本無法通行。對軍用艦船執行海上戰備行動任務造成很大影響，甚至威脅到潛艇的自身安全。

1.4 在軍事設施周邊招商引資建廠與開發旅游，造成軍事安全隱患

隨著改革開放的深入，各地進一步加快經濟發展的步伐，新建的一些經濟開發區、高新技術區、特色工業園區等越來越多、面積越來越大，造成不少軍事設施成片報廢，也有少數地方政府和單位報批手續不全就“先毀后奏”。更有一些地方招商引資，將部分“三資”企業建在我軍事設施的周邊，甚至就在部隊營區、機場、軍港和雷達、技偵、導彈陣地附近，對軍事設施的安全和部隊行動的保密構成了直接威脅。

隨著各地旅游開發的逐步擴大，也有不少處于山區的戰略倉庫、導彈陣地以及位于海邊的海軍基地，其周圍成了新的旅游熱點，并且興建涉外酒店、酒吧、娛樂場所等。前往旅游觀光的中外游客日益增多，增大了保護軍事設施和秘密的難度。

2.造成軍事工程與設施保護不力的主要原因

2.1 憂患意識淡薄

長期的和平環境，再加上改革開放后，國家以經濟建設為中心，人們經濟利益觀增強了，但憂患意識卻越來越淡薄了。一些人認為不打仗軍事設施沒什么用；也有的人認為現在打的是高科技戰爭，軍事設施用處不大；還有一些人覺得以美國為首的西方發達國家間諜衛星那么多、偵察手段又高，我們的軍事設施根本無密可保，用不著這么神秘地保護。

2.2 法律知識匱乏

一些地方由于群眾的法律意識淡薄，也有一些人所了解的法律知識甚少，往往為了一點蠅頭小利，而毀壞或損壞國家測量標志或其他軍事設施。也有些不法分子為了盜用鋼材、銅材，便把鋼制測量標志、軍用通信線路或其它軍事設施拆掉盜賣。被抓后也僅僅認為是偷了一些破銅爛鐵，根本沒有意識到其行為已觸犯國家法律，甚至對國家安全造成了影響。

2.3 經濟利益驅動

1978年改革開發后，一些人或單位片面認為一切以經濟發展為中心，其他的包括軍事設施都要為經濟發展讓道。為了招商引資，外商提出要在哪里建廠，就答應把哪塊地劃出來。也有一些地方政府為發展經濟，擴大城市規模，向包括軍用機場、軍港碼頭、雷達陣地等在內的軍事設施周邊擴展，壓縮機場凈空區和安全區域。還有一些地方同樣是為地區經濟利益，在軍事設施附近開發旅游，任由外籍人員在軍事設施周邊興建樓堂館所及租住。在軍港附近及航道上水產養殖更是經濟利益驅動的具體表現。

2.4 法規體制不全

《軍事設施保護法》實施21年來，對軍事設施的保護起到了很大作用。但是，由于該法及其“中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法”（簡稱“實施辦法”）有些條款還存在難以操作的情況。如法規中劃定的“兩區兩范圍”，即軍事禁區、軍事管理區、軍事禁區外圍安全控制范圍、作戰工程安全保護范圍。軍事禁區、軍事管理區的范圍相對較清楚，也容易劃分，但軍事禁區外圍安全控制范圍、作戰工程安全保護范圍的劃分則較難操作，基本上沒劃。這些法規對軍事設施外多少米范圍禁止修建民房和其它設施也沒有予以明確規定。

另外，“實施辦法”第二條規定：設有軍事設施的地方，縣級以上地方人民政府和駐地有關軍事機關共同成立軍事設施保護委員會（以下簡稱“委員會”），負責協調、指導本行政區域內的軍事設施保護工作?！盾娛略O施保護法》第三條指出：設有軍事設施的地方，有關軍事機關和縣級以上地方人民政府應當相互配合，協調、監督、檢查軍事設施的保護工作。 但由于沒有明確地方參與委員會的人員構成，大多是參加委員會的地方代表不能在城鄉規劃、項目選址等方面參與決策，因而不能有效地保護軍事設施。

3.加強軍事工程與設施保護的對策措施

3.1 加強宣傳與普法教育，強化國防意識

必須在全國，特別是軍事設施分布較多的地區，廣泛而又深入地開展以愛國主義為核心的宣傳與普法教育，使各級領導和廣大群眾牢牢樹立軍事設施事關國家安全的思想，努力為軍事設施的保護創造良好的環境和條件。同時。正確處理依法保護軍事設施與促進地方經濟建設的關系，強化國防意識，提高軍民依法保護軍事設施的自覺性和責任感，進一步明確保護軍事設施就是維護國家安全保障。

3.2 完善法規與保護制度，設置“軍事管理緩沖區”

從軍事設施保護法實施20多年來的實踐看，由于軍事管理區一般都是以軍事區域的邊界來劃分的，故僅設定軍事禁區、軍事管理區還不能完全解決軍事設施的安全和保護問題。因此，應進一步完善軍事設施保護的法規，如在軍事管理區的外圍劃出一定距離，設置為“軍事管理緩沖區”，并對各種軍事設施外一定距離范圍內禁止修建民房和其它設施的“距離”予以明確。同時，明確“軍事管理緩沖區”的范圍、邊界，特別是對于如機場、雷達陣地、技偵陣地、軍港等軍事設施，可根據環境影響評價、安全評價、風險評價或進行專項研究的相關結論來確定?！败娛鹿芾砭彌_區”應在當地的城鄉規劃中予以落實，該區域可由地方政府管理、軍事部門監督。在該區域內限制社會團體、個人等進行開發或興建集中居民點活動。若要開展一些非正常的農業生產活動時，應報當地縣以上人民政府批準，同時征得軍事部門的審核、同意后方可實施。

軍地雙方應聯合組織對該區域進行規劃，合理控制。本著實事求是的精神，在保證軍事設施得到有效保護的前提下，避免把軍事設施范圍劃得過寬，盡量兼顧地方經濟建設和人民群眾的生產生活以及其他方面的社會利益。同時劃定了“軍事管理緩沖區”的范圍，也可減緩軍用機場的噪聲、雷達陣地的電磁輻射等對周邊居民的影響，減少軍民糾紛。

3.3 健全行政與執法機構，加強規劃剛性

完善軍事設施保護委員會組成，應將地方政府發改委、規劃、國土等部門行政主管充實到軍事設施保護委員會的執法機構中來，明確責任和義務。在各級城鄉規劃中，不僅要明確軍事禁區、軍事管理區的保護區域，還要確立軍事管理緩沖區的保護地位。進一步強化執法檢查、監督，對損壞軍事設施、侵占軍事管理緩沖區或影響軍事設施使用效能的單位或個人決不能手軟，該處罰的處罰，該追究刑事責任的追究刑事責任，使軍事設施得到真正有效地保護。

總之，國家安全、軍事安全是國家的最基本利益。軍事工程設施又是直接關系到國家安全利益的建筑物，軍事工程的建設與正常運行關系到國家的安危。也就是說國防建設是國家安全的保障，為經濟發展保駕護航；經濟發展則是國防建設的物質基礎，為國防建設提供必要的經濟保證。因此，軍地雙方應共同努力，有效保護，使軍事工程設施發揮最佳的效能，捍衛國家安全。

解放軍后勤工程學院）