農區畜牧業的穩定發展之路

文│李明全（四川省南充市政協）

目前，投入畜牧業的發展資金是養殖戶的自有資金和政府扶持資金，發展畜牧業的資金總量少、融資難成了畜牧業發展的“瓶頸”。

農區畜牧業是農區農村經濟中的傳統優勢產業，不僅是農區農村經濟的重要組成部分，而且是肉類食品的重要生產區域。但隨著市場經濟的不斷發展，多種業態不斷出現。農業特別是畜牧業的比較效益一再降低，棄土離鄉的農民不斷增多，農區養殖畜禽的農戶銳減，約50%的農戶不再養殖畜禽而是靠從市場購買肉類食品消費。農區畜禽養殖的數量大大減少，本地市場的肉食品供應都要靠外地調入才能保證供應。若不能穩定農區畜牧業的發展，及時解決這一問題，將會帶來肉食品供應緊張或釀成社會不穩定的因素。

近年來，由于農村城鎮化進程加快，農村人口以每年2000萬的速度離開農村不再務農，與之相伴的畜禽養殖業也被放棄；同時，隨著市場經濟體制的建立和完善，市場對各種要素的配置起到主導作用，人們總是選擇回報高的行業介入，畜禽養殖不再是農民現金收入的主要來源；還由于畜禽養殖周期長，一般都為半年，有的甚至還要一年才能出欄見效，加之疫病和市場風險，畜禽的養殖效益很難保證，有時還可能出現虧本。因此，不少農民選擇了放棄畜禽養殖行業；再則，由于農村人口居民化和農民外出務工，一大批有勞力、有文化、有技能、有經營能力的人大量外出務工經商，農民家中留下的多是年邁的老人、婦女和幼小的兒童，俗稱“389961”部隊，他們從事畜禽養殖的能力微弱。目前，農區農戶畜禽圈舍空置率高，畜禽養殖數量銳減，農區飼料資源大量被浪費。

面對目前農區畜牧業的發展現狀，我們必須要面對新問題，研究新情況，不斷探索農區畜牧業發展的新方法和新途徑，確保農區動物食品的有效供給。

一是堅持“兩手抓”，穩定畜禽數量。由于我國在廣大農區實行的是以家庭為主的經營形式，農業生產經營均以家庭為主，長期以來畜禽實行家庭分戶養殖，并且家庭養殖是農區畜牧業的主要生產形式，生產產品及副產品歸農民自己所有。近年來，一些地方片面強調脫離實際的現代農業發展和新農村建設，導致農戶分戶養殖的條件喪失。而一些投資新建的集約化畜禽養殖場沒有真正運行起來，存在著“有場無豬”、“有圈舍無畜禽”的“空心場”，進而出現了家庭分戶無法養殖，集中養殖又無效的尷尬局面，畜禽數量銳減，市場上動物食品不能保證供應。當前，我們要結合各農區資源和生產力水平的實際，不要片面地強調規?；?、集約化養殖的集中飼養，在條件還不成熟的地方仍然要大力發展家庭式分戶養殖，堅持規模養殖和家庭分戶養殖“兩手抓”，使分戶養殖向規模養殖平穩過渡，避免農區畜禽數量的急劇下滑，保證市場的有效供給。

二是因勢利導，大力發展集約養殖。隨著土地經營權的有償流轉和集體林權制度改革的完成，農村耕地、林地和草山草坡傾向集中，農區畜禽規?；?、集約化養殖方式已成一種趨勢，農區傳統的分戶養殖面臨著挑戰。因此，在農區要適應土地經營流轉的變化，因勢利導，大力發展規?；?、集約化和標準化養殖，規模養殖作為畜牧業發展轉型升級的重要方式，切實做到養殖規模與圈舍建設相一致，用規?；B殖增加的畜禽數量來彌補分戶養殖減少的畜禽數量。

三是解放思想，探索新的生產組織形式。隨著農業現代化和新農村建設的推進，傳統畜牧業的生產組織形式已不適應當前畜牧業發展的要求。在農區要進一步解放思想，不斷探索畜牧業生產新的組織形式。一是要大力發展“公司＋農戶”的養殖模式，在一定的區域內建立專業養殖公司，公司建立核心養殖場。建立示范養殖區及品種展示和實用技術推廣中心，采取“五統一”（統一供種、統一供料、統一技術、統一生產標準、統一回收產品）的方式，為養殖戶提供服務，調動群眾飼養畜禽的積極性，這樣既可解決環境污染、融資難等問題，又可以幫助農民闖市場，解決養殖戶的后顧之憂。二是實行租賃代養模式。政府立項扶持，由龍頭企業統一修建標準化圈舍，解決一家一戶分散建圈“土地難落實，融資難到位，污染難治理”等諸多問題。標準化圈舍建好后，由龍頭企業無償（不收租金）租賃給養殖農戶，龍頭企業對租賃養殖農戶實行“五統一”的管理，龍頭企業為代養農戶承諾每頭（只）畜禽最低盈利額，使養殖戶旱澇保收；龍頭企業根據經營盈利對養殖戶再實行二次分利，租、養雙方的責、權、利以合同書的方式固定下來，約束雙方，違者承擔法律責任。三是根據畜牧業資源分布優勢，選擇有條件的村社，集中建設標準化農民養殖小區，水、電、路等基礎設施由政府立項建設，農民自主養殖，可成立專業合作社統一經營，從而調動農民養殖的積極性。

四是發揮優勢，開發特色養殖。為了解決農區畜禽數量急劇下降保證市場有效供給問題，各地要根據當地的有利條件發揮優勢大力發展特色養殖，這既可發揮本地的自然優勢，也可以滿足養殖戶的特別喜好，還可生產出許多風味特別的動物食品。在水源條件好、水域面積寬、灘涂多的地方可大力開展鵝鴨等水禽肉類產品，此類家禽飼養周期短，投入產出高，且在短期內能解決市場供給不足的問題。在草山草坡多、牧草豐茂的地方要大力發展牛羊兔等草食牲畜，走以草換肉的路子，發展節糧型畜牧業。這樣既可為市場提供充足的動物肉類食品，又能解決人畜爭糧的矛盾。

五是政策扶持，引導社會資本投入。目前，投入畜牧業的發展資金是養殖戶的自有資金和政府扶持資金，發展畜牧業的資金總量少，融資難成了畜牧業發展的“瓶頸”。金融資本特別是各商業銀行用于支持農區發展畜牧業的比例很小，對規模養殖的貸款保證率極低，而且養殖戶很難從金融部門貸款用于開展畜禽養殖。因此，在農區要鼓勵社會閑散資金進入畜牧業生產，按照規?；?、集約化和標準化的要求，創新畜牧業生產組織形式，可采取企業獨資、轉購、轉租、農戶生產要素入股和“公司＋養殖戶”的形式建立專業養殖公司或專業合作社，鼓勵社會資本和商業資本集中起來發展畜牧業，進而促進農區畜牧業在轉型過程中的穩定發展。

農區畜牧業的穩定發展事關農村經濟的繁榮和市場的有效供給。各地各級各有關部門必須高度重視農區畜牧業的穩定發展，把農區穩定畜牧業的發展作為己任，要因地制宜、因勢利導地探索農區畜牧業發展的新路子，保持農村畜牧經濟的繁榮，保障農區肉食品市場的有效供給。