萬州種畜禽管理現狀及對策

文│李安平 滕崇光（重慶市萬州區畜牧站）

種畜禽質量監督手段匱乏，缺乏必要的種畜禽質量監督手段，執法監督力度不夠。

畜禽良種是畜牧業發展的源頭和基礎，只有采用優良品種，才能實現養殖的最大效益，為此，我們根據《畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《重慶市種畜禽生產經營許可證審核管理辦法》等有關規定，對重慶市萬州種畜禽場站進行了調查，現將有關情況簡述如下：

一、種畜禽生產與管理現狀

1.種畜禽生產管理已具雛形，生產能力明顯增強。據2011年底統計，全區共核發（在有效期內）種畜禽生產經營許可證99個，其中，種豬場62個，存養種母豬5萬頭；種禽場11個，存養種禽30萬(只、套)；種兔場4個，存養種兔2000只；種牛場9個，存養種牛1000頭；種羊場16個，存養種羊3500只。生產能力大幅提高，初步形成了“祖代場－父母代場－商品代場”的繁育體系結構框架。全區建立并完善豬人工授精站65個，4個供精站飼養長白、大約克、杜洛克公豬169頭。建立了1個牛的人工授精站，改良服務體系進一步健全，實現了豬人工授精覆蓋面90%以上，年配種能力達16萬窩。

2.種畜禽管理逐步形成主體多元化、民營化和規范化發展的新格局。近年來，萬州的種畜禽生產經營體制改革逐步深化，初步形成了主體多元化、民營化和種畜禽繁育、商品畜禽生產規?；男赂窬?。目前，全區80%以上的種畜禽企業為民營資本投資建設，加快了種畜禽生產的標準化、市場化，為現代化畜牧業發展提供了有力支撐。

二、種畜禽管理出現的問題

1.盲目引種，品種混雜，層次不明。近年來，萬州引進種雞品種8個，種豬品種6個。種雞場為適應養殖戶追求“時髦”需求，不斷更新品種，造成引種資源的浪費。

2.地方品種保護開發力度不夠。多年來，過分宣傳引進品種的優勢，冷落了地方良種，使本地如：川東白山羊、本地母豬、雞等部分地方血緣與外來血緣混雜。

3.種畜禽行政執法力量薄弱。按照《畜牧法》要求，種畜禽監督管理的執法主體是縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作。而萬州的現狀是區農委下設畜牧生產發展科，有2人負責畜牧包括畜牧生產、草原管理及種畜禽所有的畜牧業生產及管理業務，種畜禽執法落到事業站具體實施，職能模糊的法律，誰也不想管，誰也管不了。生產上引種缺乏報告意識，我行我素造成代次較亂、亂繁濫交等現象，個別地方出現假劣種畜禽坑害農民的事件。

4.在種畜禽管理上，重發證、輕監管的現象比較突出。種畜禽質量監督手段匱乏，缺乏必要的種畜禽質量監督手段，執法監督力度不夠。種畜禽質量監測缺乏公正的檢測機構和科學的檢測設施設備。注重外來品種，忽視本地品種。

三、建議

1.加強畜牧法律法規的宣傳，提高管理相對人的法律意識。建議農業部制作種畜禽管理重要性的科教片及相關法律法規有獎知識問答等宣傳材料，在電視、廣播上廣泛宣傳；制作宣傳畫，在各大車站、碼頭醒目的地方設立宣傳欄，讓更多的人受到教育和啟發。在基層把種畜禽管理工作，納入各級政府的議事日程，樹立選好品種、良種良法的科技意識，以促進畜牧業的健康發展。

2.實行規范管理，加強日常監管工作。今后各級畜牧獸醫行政主管部門要把規范種畜禽場監管作為日常工作的重點，加強引種、制種、供種各環節的監督管理，依法及時監控種畜禽場的生產經營活動。積極努力爭取各類種畜禽場主動配合，提供真實信息、提供質量保證措施，自覺接受監督檢查。

3.對現有種畜禽場加強改造。新建種畜禽場要嚴格控制標準，全面提高種畜禽場的建設檔次：一要符合規劃；二要逐步實現標準化；三是選址要合理，要遠離交通要道、村莊、河流，設立防護隔離帶等；三是生產的種畜禽要達到種用要求，對達不到要求的要逐步取締。

4.加大執法力度，規范種畜禽銷售市場。規范有序的種畜禽市場是推進種畜禽選育，提高種畜禽質量安全水平，保護養殖者合法權益的根本保證。依法種畜禽管理是各級畜牧獸醫行政主管部門的一項重要職能，要加強種畜禽執法培訓，提高種畜禽執法能力。在發放種畜禽生產經營許可證時，嚴格界定種畜禽場的生產經營范圍。加強與種畜禽質量監測機構的協作，定期組織開展種畜禽生產經營專項執法檢查，保護合法種畜禽生產經營，對無許可證生產經營種畜禽、以低代次種畜禽冒充高代次種畜禽銷售、銷售種畜禽不附具“三證”（種畜禽合格證、動物檢疫合格證、家畜系譜證）、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等行為，要嚴格依據《畜牧法》等法律法規進行查處。

5.種畜禽管理與項目相適應。隨著國家扶持養殖政策的落實，在規范標準化規模養殖場建設的初期，畜禽品種的來源要納入規范管理的議事日程，作為考核指標定格下來，同時要加大宣傳力度，引導養殖場戶從有許可證的種畜禽場購買種畜禽和商品代仔（雛）畜禽，指導他們附具“三證”（種畜禽合格證、動物檢疫合格證、家畜系譜證）的種畜禽是合格種畜禽的質量標準，營造健康有序的種畜禽市場秩序。

6.法律要落到實處才有效率?！缎竽练ā肥切竽辽a的根本大法，從2006年7月1日起實施到現在，有些管理相對人知之甚少，究其原因，《畜牧法》第七條規定：“國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作?？h級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作?！币粋€縣級的日常管理工作就夠他們忙了，監督管理與執法根本無暇問津，也就成了法律的空當。為此筆者建議：《畜牧法》應像《動物防疫法》那樣，既有執法的主體，又有具體的執法機構—畜牧管理監督機構，并將執法機構納入財政預算，有了專業的機構具體實施，《畜牧法》才會落實得更好。