中國煤層氣潛力及發展展望

黃志斌 郭 藝 李長清 張政和 許 勇

(1.合肥工業大學,安徽 230009;2.中國石油化工股份有限公司天然氣分公司,山東 266071;3.中聯煤層氣有限責任公司,北京 100011)

1 中國開發利用煤層氣優勢顯著

1.1 資源豐富

我國煤層氣資源豐富。根據新一輪的資源評價,我國煤層埋深2000m以淺煤層氣地質資源量36.81萬億m3,相當于490億t標準煤,與我國陸上常規天然氣資源量38萬億m3基本相當。

1.2 開發成本相對較低

與引進天然氣或LNG的成本相比,煤層氣具有明顯的比較優勢。西氣東輸二線購買土庫曼斯坦阿姆河右岸的天然氣130億m3/a、中國石油與土庫曼斯坦國家天然氣公司簽署的170億m3/a天然氣購銷協議兩部分組成。除了天然氣勘探開發項目總投資約1420億元外,預計天然氣在國境的交付價格約為2.2～2.6元/m3。從澳大利亞等國家進口的LNG,到岸價格約為4～6元/m3。我國煤層氣的生產成本約為0.7～1.0元/m3。

1.3 供應可靠性和區位優勢明顯

煤層氣供應能力提高很快,安全性強?！笆晃濉币詠?我國煤層氣產量增長很快,2010年生產煤層氣85.30億m3。展望“十二五”及2020年,煤層氣產量年均增長速度有望達到約20%,2020年煤層氣產量達到約500億m3。國內形成的煤層氣供應能力,受國際形勢影響很小,與進口天然氣LNG相比,供氣安全性要突出得多。

1.4 市場空間大

據中國石化《2009年國內外油氣行業發展報告》預測,到2015年在低碳情景下我國的天然氣需求量將達到2800億m3,天然氣供需缺口將達1600億m3;到2020年在低碳情景下我國的天然氣需求量將達到3400億m3,天然氣供需缺口將達2000億m3。低碳經濟刺激天然氣需求上漲,為優質燃料煤層氣資源開發利用提供了良好的契機。

受資源分布的區域限制和地區經濟發展不平衡的影響,我國煤層氣及天然氣地區供需不平衡將長期存在。從全國范圍看,煤層氣及天然氣供需比率達88%,呈現供不應求的局面。從六大地區看,除西北地區供大于求外,其余五大地區均供不應求,中部、華東與華北地區尤為明顯。中原經濟地區的供需比率最小為0.15,供需缺口為190.23億m3。見表1。

表1 2015年煤層氣及天然氣分地區缺口指標預測 單位：108m3

2 煤層氣產業發展面臨存在的問題

2.1 管網體系不完善造成煤層氣資源浪費

煤層氣管道建設嚴重滯后。按照管道強度,即單位產量分攤的長輸管道長度測算,煤層氣的管道強度是天然氣管道強度的十四分之一。部分開發區域缺少輸氣管道,開發出來的煤層氣不能與市場銜接,大量的煤層氣和瓦斯被迫排空。榆濟管道約2000km,落實了30億m3的天然氣市場。2015年我國地面開發煤層氣產量將達到100億m3,需要建設約2000～3000km的煤層氣長輸管道。見表2。

表2 已建煤層氣管道和天然氣主要管道對比表

2.2 煤層氣供應范圍相對局限

目前煤層氣利用和市場存在很大局限性。一是用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近。2009年冬～2010年春,中南部地區發生嚴重“氣荒”,沁水盆地煤層氣卻大量放空。二是大電廠和大化工等大型煤層氣用戶。主要用戶中,除了城市居民用戶外,一般只有小型LNG、小型瓦斯發電,煤層氣需求十分有限。三是煤層氣利用率較低。2010年煤層氣利用率約為39.68%。

2.3 煤層氣投資秩序和投資環境亟待改善

近年來,在地方保護主義支持下,出現了煤層氣探礦權、采礦權與部分煤炭采礦權的局部重疊,特別是在重疊區域發生侵害煤層氣礦權人的煤層氣亂勘探、亂開發現象。2006年以來,先后發生煤層氣礦權沖突5次,其中與參加煤層氣合作開發的外國公司發生械斗兩次,嚴重損害了我國對外開放形象。

煤層氣開發建設項目審批程序過于繁雜,審批周期過長。西氣東輸4000km管道,建設期約為2年;但是端氏-西氣東輸沁水分輸站35km,建設時間竟然長達2.5年。

2.4 煤層氣公司規模相對偏小、競爭力不強

煤層氣企業數量不多。1996年成立中聯煤層氣有限公司以來,先后設立了河南省煤層氣有限公司、貴州省煤層氣有限公司,中國石油、中國石化和晉煤集團也相繼設立了煤層氣公司。截止2011年底,初具規模的煤層氣公司約為8家。

煤層氣企業發展步履維艱。經過16年探索,中聯公司初具發展能力,2010年是實現經營性盈利的第一年。

3 政策建議

3.1 加大政策支持和政府投入力度

增加政府對煤層氣的投入。將煤層氣從“大型油氣田及煤層氣開發重大科技專項”中獨立出來,設立大型煤層氣田開發重大科技專項,以消除石油天然氣項目擠占煤層氣項目的現象,切實推動煤層氣關鍵技術、重大科技問題的解決水平。油氣勘查投入結構中,提高煤層氣的投入比例,使煤層氣與天然氣享有基本相當的資金支持。增加煤層氣企業的資本金投入,提高煤層氣企業的自我發展、抗風險能力。安排一定數量的國債資金,扶持煤層氣開發、煤層氣發電和煤層氣管道輸送建設項目資本金。

適當提高財政政策支持力度。對煤層氣銷售利用的財政補貼標準由0.20元/m3提高到0.40～0.60元/m3。煤層氣發電上網價格浮動部分由現行的在省網內攤銷調整為在全國電網攤銷。煤層氣自用發電,比照上網政策執行。太陽能發電等扶持政策,適用于煤層氣發電。煤層氣銷售環節增值稅“先征后返”調整為“即征即返”。繼續延長煤層氣引進設備減免關稅和進口環節增值稅等政策。煤炭安全技措資金提取政策適用于煤層氣,初期可按照0.05～0.10元/m3提取。

3.2 實施大公司戰略,提高煤層氣企業的規模效益

穩健推行大型煤層氣企業集團戰略。國家發展改革委關于煤層氣產業化發展有關情況及相關建議的報告 (發改能源〔2009〕753號)指出：大力扶持專業化煤層氣公司。按照縱向一體化的原則,積極推進中聯公司和國有重點煤炭企業、石油天然氣企業、區域性城市燃氣企業、煤層氣發電企業、煤層氣化工企業、煤層氣管道企業合作,通過風險勘探、股權轉讓、合并等形式組建多元開發的行業性煤層氣企業集團,形成并發揮大企業集團的規模效益,增強煤層氣產業的競爭能力、發展能力。

借鑒山西小煤礦重組,組建大型煤層氣企業集團。把山西省、河南省小煤礦整頓、重組的成功經驗,應用到煤層氣產業,對區域性煤層氣企業進行重組。

支持煤層氣企業重組上市。參與我國煤層氣合作開發的外國公司,先后在國際資本市場上成功融資近10億美元。我國的煤層氣企業在資本市場上沒有任何舉動。據中信證券預測,如果在國內資本市場上市,中聯公司的融資數量可達約30億元。

3.3 加快沁氣南下管道建設,發展煤層氣管道網絡

根據《煤層氣 (煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》,煤層氣主要供應中原經濟區。根據沁氣南下管道工程可行性研究報告,北起沁水盆地,途徑洛陽、襄樊、岳陽、長沙,輸氣能力40億m3/a,全長約1000km,總投資約50億元,規劃“十二五”建成。該管道工程向南可以延伸到深圳等珠江三角洲地區,形成煤層氣管網的骨干管道,為煤層氣勘探開發和市場發育提供最重要的基礎設施支持。

3.4 鼓勵煤層氣企業兼顧煤礦瓦斯治理

瓦斯治理效果價值化。地面開發煤層氣是最積極的瓦斯治理措施。目前,煤礦瓦斯治理項目可以獲得國債資金扶持,建議參照礦井瓦斯治理的投入水平,將部分國債資金用于扶持地面開發煤層氣項目。

[1] U.S.Environmental Protection Agency,Coalbed Methane Outreach Program·Coal Mine Methane Country Profiles,December 2010.

[2] EIA·Coalbed Methane Production of the U.S.(excel),DOE,June,2011.

[3] 李海峰·中德煤層氣開發利用之比較與借鑒 [J].山西煤炭,2007年6月第2期.