地方人大推進法治文化建設的重要意義及其路徑選擇

○蔡浩然

地方人大推進法治文化建設的重要意義及其路徑選擇

○蔡浩然

中共十七屆六中全會作出了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對建設中國特色社會主義文化作出全面部署?！稕Q定》對法治文化建設提出了明確要求，指出：“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義?！弊鳛橐酝七M民主法治建設為主要任務的各級地方人大及其常委會，必須以貫徹黨的十七屆六中全會精神，以推動社會主義文化大發展大繁榮為契機，大力推進社會主義法治文化建設，為進一步推動依法治國、建設社會主義法治國家提供堅實的文化基礎。

一、地方人大推進法治文化建設的重要意義

文化是民族的血脈，是人民的精神家園；文化是一個國家、一個民族的靈魂。民族的興旺，國家的強盛，不僅需要有雄厚的物質財富作為基礎，同時還需要博大精深的文化來引領。作為文化建設重要組成部分的法治文化，是培養公民法治素養，提升全民法律水平，形成遵紀守法良好社會風氣的重要載體。人大作為法律的制定者和督促法律實施的保障者，無疑在法治文化建設方面承擔重大責任。因此，地方國家權力機關必須以高度的文化自覺，認真貫徹《決定》精神，高度重視并大力推動法治文化建設，使法治文化成為社會主義先進文化的重要組成部分。

（一）法治文化建設是現代民主法治的靈魂

筆者認為，法治文化是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。它主要包括法治精神、法治制度、法治行為和法治保障四個方面。從某種意義上講，法治文化就是法律和文化的有機融合，是實施法治不可或缺的文化基礎和人文環境。法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應的文化影響，任何法律的實施同樣也要受到相應的文化解讀、文化認同。但不管怎樣，法治文化的核心都是公平和正義。社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，是全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。沒有先進的法治文化，就不可能實現真正意義上的法治。

（二）法治文化建設是深入推進依法治國方略的現實需求

文化具有潛移默化的功能，它在一定程度上影響著人們的價值取向、思維方式與行為方式。在我國傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權壓法等不正?，F象之所以時有發生，其中一個重要的因素就是人治文化的影響。要逐步消除人治文化的消極影響，真正實現依法治國方略，就迫切需要建設先進的社會主義法治文化。這是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。在建立社會主義法律體系這個大背景下，大力推進社會主義法治文化建設，實現“文化”層面的法治與“制度”層面法治之間的滲透與互動，能夠有效地發揮兩者之長，更好地培養全體公民的主體平等觀、民主自由觀、保障人權觀、誠實信用觀和法律至上觀，使以憲法為核心的社會主義法律法規體系得到全體公民的普遍認同和遵守，為全面推進依法治國方略提供堅實的精神支柱和強大的內在動力。

（三）法治文化建設是做好新時期人大工作的內在要求

任何制度的建立、完善和執行都必須與相應的文化相呼應。同時任何文化的產生與發展，都必須要有相應的政治、經濟發展作為基礎。法治文化建設不是憑空進行的，必須植根于法治的實踐活動，同時又反作用于具體的法治實踐活動。人大依法行使的立法權、重大事項決定權、監督權和人事任免權，都是具體生動的社會主義民主法治實踐，既充滿著鮮明的政治色彩，也蘊含著豐富的法治文化，充分體現了法治文化的政治先進性和開放包容性。所謂政治先進性，即法治文化是相對于人治文化而言的一種先進文化?，F代法治的核心在于民主，以人民民主為內涵的法治文化，在價值觀念上體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現自由、平等和人權。所謂開放包容性，即在社會主義市場經濟的大背景下，法治文化與各項文明建設相伴而生，同時，需要吸收人類文明有益的法治文化成果，豐富和發展社會主義法治文化。這種政治先進性和開放包容性正是進一步完善人民代表大會制度，推進新時期人大工作發展和民主法治建設的內在要求。建設好社會主義法治文化有利于全社會形成尊重地方國家權力機關的法律地位和權威，有利于各國家機關和社會團體積極支持配合地方人大依法行使職權。因此，地方各級人大及其常委會不能游離于法治文化建設之外，必須以高度的文化自覺，把法治文化建設擺上重要的議事日程，堅持不懈地予以推進。

（四）法治文化建設是弘揚社會主義先進文化的重要內容

社會主義法治文化是社會主義法治建設與社會主義文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，實現法治建設和文化建設的良性互動、共同發展、共同繁榮，有利于夯實社會主義法治國家的文化支撐，有利于充實和豐富社會主義先進文化的內涵，有利于為社會主義先進文化的大發展大繁榮創造良好的外部環境。各級地方人大應以法治文化建設為抓手，積極推進社會主義先進文化建設，努力滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（五）法治文化建設是構建社會主義和諧社會的必然要求

豐厚的物質財富是社會和諧的物質基礎，豐富的文化食糧是社會和諧的精神保障。以公平正義為核心價值取向的法治文化，是維護社會和諧的重要條件。大力推進社會主義法治文化建設，能夠教育引導全體公民普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，養成崇尚法治權威、嚴格依法辦事的習慣，有助于公平正義的實現，有助于誠信友愛氛圍的形成，有助于充滿活力、安定有序社會秩序的建立，有助于人與自然和諧相處關系的鞏固。

二、地方人大推進社會主義法治文化建設的路徑選擇

目前，法治文化建設仍然是整個文化建設中的薄弱環節，尚不能完全適應我國民主法治發展的新要求，也不能完全滿足人民群眾的現實需求。筆者認為，地方人大推進法治文化建設主要應從以下幾方面著手：

（一）加強協調，把法治文化建設統籌于社會主義文化建設的大格局中

社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，法治文化建設必須統一于社會主義文化大發展大繁榮這一大格局之中。各級地方人大要把全面培育社會主義法治文化作為更高的目標定位，在理念上更加注重以人為本，在內容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強針對性、提升有效性，真正使社會主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺意識和主動追求。地方人大及其常委會應當主動與宣傳文化等部門加強聯系與協調，定期聽取和審議有關法治文化建設情況，提出意見和建議，督促有關部門做到科學規劃，整體推進，注重特色，開拓創新，有計劃、有步驟、有組織、有措施地推進這項工作。

（二）突出重點，在推進法治文化建設中融入人大工作元素，彰顯人大工作特色

在黨的領導下，加強政治文明建設，推進民主法治進程是人大工作的首要任務，人大工作在整個民主法治建設中處于重要的不可替代的地位。在法治文化建設中，任何忽略人大工作的宣傳都是不完整的，也是錯誤的。因此，地方人大應當積極主動地把人大工作的宣傳納入到法治文化建設中去。要圍繞人大依法行使職權、推進社會主義民主法治建設這個重點，突出宣傳我國人民代表大會制度的相關知識以及地方人大工作所取得的突出成就，宣傳社會主義民主政治與西方民主政治的本質區別，宣傳人大的立法、監督、選舉等工作，宣傳人民群眾在民主法治實踐中的創新舉措和各級人大代表在國家經濟、政治生活中發揮的積極作用等。通過宣傳，使廣大人民群眾進一步認清我國的人民代表大會制度與西方式民主的本質區別，進一步感受到人民代表大會制度的政治優勢，進一步增強社會主義制度下人民當家作主的主人翁責任感和優越感，從而為不斷推進民主政治進程營造良好的文化氛圍。

（三）增強文化色彩，采取人民群眾喜聞樂見的形式，使社會主義法治文化深入人心

要著力改變當前法治文化建設中存在的說教式、灌輸式的宣傳模式，克服人大宣傳工作形式比較單一、自說自唱的現象。鼓勵文藝工作者深入到社會主義民主法治建設的具體實踐中體驗生活，著力打造出一批法治文化方面的精品力作。各級人大及其常委會在這方面大有作為。一要充分發揮相關人大代表的作用，定期組織和引導具有文學藝術創造能力的代表和委員，為他們創造必要的條件，搭建相應的平臺，使之更多、更好地創作出反映我國民主法治建設成就的文學藝術作品。二要充分發揮地方宣傳文化組織的作用，善于發現和利用本地區的宣傳教育資源，發揮優勢，挖掘潛力，努力形成具有地方特色的法治文化建設品牌。三要充分運用電視、網絡等現代傳媒手段和文學、戲劇、電影、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等形式，全面提升法治文化建設的感染力、號召力。要積極推動有關方面擴大法治文化建設覆蓋面，大力推進法治文化進機關、進鄉村、進社區、進校園、進企業、進單位，增強法治文化的滲透力。四要逐步增強各級地方人大特別是基層人大從事推進法治文化建設的能力。逐步健全相應組織，充實相應力量，提供必要條件，為地方人大推進法治文化建設提供必要的人力和物質支撐。

（作者單位 江蘇省鹽城市人大常委會研究室）

（責任編輯 張 婭）