淺談陜西黃河小北干流河段陜西黃河河務局水管體制改革

孫 婷

(黃河水利委員會陜西黃河河務局 渭南 714000)

1 基本情況

按照《水利工程管理體制改革實施意見》(國務院體改辦)、《黃河水利工程管理體制改革指導意見》(黃辦〔2006〕12號)等文件精神以及批復方案，2005年6月，陜西大荔黃河河務局作為黃河水利委員會(以下簡稱黃委會)25家水管體制改革試點單位之一，率先開展了水管體制改革工作，2006年5月陜西河務局韓城、合陽、潼關三個水管單位也相繼開展了水管體制改革工作，實現了“機構、人員、財物”的分離，形成了水管單位、維修養護單位并駕齊驅的新格局。

2 水管體制改革五年來工程管理運行情況

自從2006年黃委會的水管體制改革工作全面推開，陜西河務局深刻領會改革的精神和實質，做好職工思想工作，積極穩妥地開展各項工作。經過五年的水管體制改革，陜西河務局已經完全實現了“機構、人員、財務”的分離，建立了較為完善的管理體制和良性的運行機制，工程面貌大幅改善，管理水平不斷提升，職工生產生活條件有所改善，工程管理工作穩步推進。

2.1 管養分離水管體制初步建成

2006年陜西河務局實施水管體制改革以來，嚴格按照上級水管體制的改革精神，充分細致地在全局范圍內開展了水管體制改革工作。經過五年的平穩運行，打破了長期以來“修、防、管、營”四位一體的管理模式，初步建成了產權清晰、權責明確的水管體制，真正實現了管養分離，水管單位工程管理責任的主體地位得到強化，管理水平不斷提升。管養分離水管體制的初步建成，表明陜西河務局已經步入了良性發展的軌道。

2.2 與水管體制相適應的運行機制不斷建立完善

為使新建立的水管體制不斷完善和鞏固，確保各項工作有章可依、有規可循。五年來，按照水利部、黃委會有關規定、標準，陜西河務局認真制訂了《工程管理考核實施細則》、《工程維修養護工作監督管理辦法》、《工程質量評定辦法》等一系列規章制度;各水管單位結合實際情況制訂了《項目管理制度》、《聯合巡查制度》、《考勤公示制度》等一系列易于操作、規范高效的運行機制，養護公司也制定了《日常維修養護管理辦法》、《日常維修養護考核辦法》、《專項維修養護工程項目施工管理辦法》等規章制度，有力地促進了各項工作的順利開展。

按照新的運行機制，水管單位通過與養護公司、監理單位簽訂合同，建立健全了各項質量保障體系。維修養護過程中，嚴格按照合同管理，三方各負其責，職責明確、任務具體，從而保證了維修養護項目按時保質完成。

2.3 工程面貌發生翻天覆地的變化

針對以往工程基礎較差的狀況，陜西河務局按照黃委會新的工程管理標準，對所轄工程進行了全面普查，按照問題的輕、重、緩、急編制了工程管理規劃和年度實施方案，合理安排年度項目，強化實施過程管理，取得了顯著成效。

在日常維修養護工作中，以精細化管理、精細化養護為手段，注重草皮、樹木的養護，保證工程四季常青、三季有花;強力推行標準示范段工程建設，遵循“建一段、成一段、靚一段、標準一段”的原則，先后建成了南謝、七里村、東王、太里、雨林下延等多處黃委會“示范工程”;安排專項工程時，盡量把難度大、技術含量高、工程量大的項目作為專項逐年進行整修，逐步改變了工程臟亂差的現象，工程面貌發生了翻天覆地的變化。

2.4 干部職工精神面貌煥然一新

水管體制改革五年來，陜西河務局堅持“以人為本”，加強一線管護隊伍建設和管護基地建設，加強宣傳教育和培訓，提高職工隊伍素質。局領導經常深入一線進行調研，與一線管護職工面對面進行交流座談，教育引導他們樹立正確的從業觀念，并切實解決實際存在的問題;河務局通過舉辦各類工程管理和維修養護知識培訓班、競賽等活動，全面提高了職工隊伍的素質;河務局還實施了“菜籃子”工程、庭院綠化美化工程、供電供暖基礎設施改建工程等，一線職工生產生活條件得到了較大改善。調研表明，大家對改革的認識明顯提高，對新的運行機制適應性進一步增強，工程管理工作的主動性和積極性進一步提高，職工精神面貌煥然一新。

3 存在的問題

3.1 維修養護經費不足，部分老工程面貌較差

陜西黃河小北干流河段陜西側所屬工程大多為老工程，存在斷面不足、坡石散亂、缺石嚴重等問題。水管體制改革以來，河務局安排維修養護專項逐年對老工程進行整修，極大地改善了工程面貌。但由于老工程規模較大，加之河勢西移工程出險較多，無法對所有工程進行全面修復。

隨著市場經濟的飛速發展，各種材料價格、人工費用隨之快速增長，養護成本較以前成倍增加，特別是2008年國家成品油價格改革以來，汽油、柴油價格突飛猛漲，相關設施運行成本大大增加，致使工程維修養護定額工程量難以足額完成。

目前，陜西河務局多處工程由于修建標準低等原因，工程面貌較差。維修養護經費的不足使水毀工程不能及時修復，老工程面貌難以改善，對防洪安全造成潛在威脅。

3.2 養護手段落后，職工積極性難以調動

目前維修養護設備缺乏，一線職工基本上還停留在手工操作的原始層面，擺脫不了一張锨、一把鐮的繁重體力勞動，勞動強度大，工作效率低，體現不了個人價值，職工積極性難以調動。

3.3 部分工程管護房屋破損陳舊，制約了工程管理工作正常開展

部分管護基地處于滑坡危險地帶或嚴重污染地帶，危及職工生命健康及安全;部分管護用房年久失修已成危房無法居住;部分管護基地水、電、暖等基本配套設施不全無法居住。只有17%的管護基地基本滿足生產辦公要求。管護基地存在的安全隱患問題使一線職工大多集中居住集中管理，使戰線長的工程如大荔的華原、牛毛灣等工程管理極為不便，加之交通工具缺乏，制約了工程管理工作正常開展。

3.4 養護職工工資水平提高較慢，崗位責任制難落實

雖然改革已經進行了五年，但由于一線運行觀測人員與養護人員同吃同住，養護職工的基本要求仍然是“同工同酬同待遇”，而每年的養護經費是固定的，材料等價格的不斷上漲使得養護成本大大增加，加之改革后養護職工要交納“五險一金”等費用，使職工工資提升幅度較慢。養護手段簡單、工資待遇提升幅度慢等原因，在一定程度上影響了養護職工的積極性，造成養護人員崗位責任制落實難度大，雖然各單位采取加大考核力度等措施，但效果不是很明顯，致使工程管理水平的提高受到很大限制。

4 基本認識

水管體制改革是我國水利工程管理上的一個重要里程碑，隨著改革的不斷深化，必將為黃河水利工程管理帶來新的突破。這對于理順管理體制、解決管養經費、提高管理水平、充分發揮水利工程效益具有重要的現實意義。

4.1 進一步統一認識，團結穩定職工隊伍

水管體制改革后，維修養護經費渠道暢通了，基層事業單位的經費增加了，基層單位經費不足的局面基本扭轉了。同時，改革過程中也出現了一些新情況、新問題，如:水管單位、養護企業及各部門對改革的認識不統一，這就要求我們要從整個單位的長遠利益出發，客觀分析、準確把握、統一思想、互相協作，只有整個單位認識統一，團結穩定，水管體制改革成果才可以不斷鞏固和深化，陜西河務局才可以乘改革之東風，快速發展，不斷壯大。

4.2 加強精細化管理，提升工程管理水平

工程管理是水管單位永恒的主題，維護工程完整、改善工程面貌主要依靠的是持之以恒、堅持不懈的精細化管理。只有實行精細化管理，把精細化管理貫穿于日常維修養護工作中，才能維護工程完整，持續改善工程面貌，這樣才能實現水管單位的工程管理目標。

4.3 維護工程安全，變被動搶險為主動加固

維護工程安全是工程管理的一項基礎工作，各水管單位及養護公司要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，采取有力措施，在加強工程普查、巡查的同時，及時開展根石探測工作，對于靠流根石短缺的重點部位，要預拋籠石，加固根基，變被動搶險為主動防御，減少工程出現頻次，最大限度地發揮維修養護經費效益。

4.4 落實雙崗責任制，加強工程日常管理

要繼續以強化考核為切入點，完善、細化工程管理檢查、考核制度，將雙崗責任制落到實處，將維修養護成本降到最低，從而達到加強日常管理的目的。

5 建議及意見

5.1 積極爭取新增維修養護等專項經費，全面改善工程面貌

由于陜西河務局部分老工程年久失修，依靠正常的維修養護經費難以保障工程正常運行，建議積極爭取一次性維修養護新增經費，從根本上解決工程老化問題;同時，對于水毀嚴重的項目，要積極爭取防汛搶險等專項經費，確保工程及時修復，以使有限的工程維修養護經費更多地用于工程維護，從而全面改善工程面貌。

5.2 樹立科學管理意識，提高現代化管理水平

要把制度建設作為科學管理的首要任務，向制度要效益，靠制度促發展。要積極引進和推廣適合黃河防洪工程維修養護作業的機械設備和運行觀測設備，提高維修養護和運行觀測工作效率和機械化水平。

要按照“數字建管”建設要求，充分利用黃河防洪工程維護管理系統，逐漸實現工程基礎資料、管理與維護資料的網絡化管理、自動化管理。針對工程管理面臨的新形勢、新要求，轉變工作方法，實現從傳統管理向現代化管理邁進的目標，加大工程管理方面的科技創新，切實實現工程管理創新的突破，把先進的科學技術引入到工程管理當中，實現工程管理的現代化，不斷提高工程管理的科技含量。

5.3 爭取基礎設施建設經費，著力解決一線工程管護危房問題

對于一線工程管護危房問題，要充分體現“基層為本、民生為重”的管理理念，努力爭取用基礎設施建設經費等來解決;要下大力氣改善一線職工生產生活條件，穩定職工隊伍，為提高工程管理水平奠定良好基礎。

5.4 加大培訓力度，提高整體素質

建立合理有效的工作創新和激勵機制，有力推動工程管理各項工作的可持續發展;加大再教育培訓力度，大力開展職工崗位技術培訓，不斷提高專業化維修養護技術水平，有效提升管理人員和養護人員的業務素質;經常組織學習、觀摩，學習維修養護的新技術、新方法、新做法;改善隊伍結構，擇優引進人才，全面提高職工隊伍素質，有力促進工程管理工作的良好開展。