寧波口岸進口廢物原料監管做法示例

張晗 付冉冉 黃世杰 周強

進口廢物原料是可用作原料的固體廢物的簡稱，因其貨雜、高環境污染風險等原因常常被蒙上一個神秘而敏感的面紗，一些不理解的人甚至直接將進口廢物原料和“洋垃圾”掛鉤。

我國允許進口的固體廢物，其實是國外經過分選或處理的原料，實質是來自國外固體廢物回收行業，經過回收、分類，包裝的可利用的再生資源，是對我國原材料的有益補充，在一定程度上緩解了國內原材料供應緊張的狀況，對我國經濟發展日益起到重要作用；而且進口廢物原料加工利用可以解決一部分人的就業問題；另一方面使用廢物原料比使用初級資源成本要小得多，因此嚴格控制進口并且合理利用進口廢物原料作為資源可以降低環境污染。

該篇文章從進口廢物原料的定義及分類等分析了進口廢物原料的利用風險及控制現狀，以寧波口岸進口廢物原料為例，介紹了寧波檢驗檢疫局的方法，做法，為有效監管進口廢物原料提供一些建議。

寧波口岸進口廢物原料概況

進口廢物原料屬于“固體廢物”可用作原料的可利用再生資源，我國《固體廢物污染環境防治法》(2005年4月1日起施行)規定的“固體廢物”，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。根據環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、國家質檢總局于2009年7月3日聯合發布的《關于調整進口廢物管理目錄的公告》(2009年第36號)規定(以下簡稱《進口廢貨目錄》)，自2009年8月1日起執行新的《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》，目錄外固體廢物將不允許進口。一般將允許進口的可作原料的固體廢物分成13大類，比較常見的有廢紙、廢紡織原料、金屬和合金廢料、混合廢金屬及廢塑料等。

隨著經濟較快發展，對原材料的需求也日益加劇，近幾年來，我國進口廢物原料量不斷攀升，2010年寧波口岸共檢驗檢疫進口廢物原料700多萬噸，進口量居國內口岸第3位。主要涉及金屬和合金廢料、混合廢金屬、廢塑料、廢紡織原料及廢紙等五大類。

1廢紙：寧波口岸進口量最大的一種廢物原料，約占進口廢物原料總量的60％，涉及四個品種，主要以捆扎后通過集裝箱移運。廢紙到工廠后，經過簡單分挑后便可直接利用，廢紙作原料造紙每噸可節約2～3m³木材以及大量的水、媒和電力資源，大量利用廢紙做原料可以使大面積森林免遭砍伐。

2廢塑料：來自塑料制品成型加工廠的熱塑性廢品、殘次品、邊角料、下腳料、試驗料、混合料等，以及從日?；顒又惺占慕涍^加工清洗干凈的廢塑料等，涉及品種是廢物原料中最雜，2010年寧波口岸進口的廢塑料約80余萬噸，約占進口廢物原料總量的12％，口岸檢驗檢疫部門嚴格按《進口廢貨目錄》及《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》中的GB16487.12-2005控制進口，禁止進口未經加工清洗干凈的及夾雜物超標的廢塑料。塑料廣泛應用于各行各業，發展速度很快，我國每年塑料的生產量已經超過2000萬噸，大量可再生利用的廢塑料進口有效緩解原材料供應的壓力，廢塑料作為原料使用可以節約初期合成塑料的大量能耗。

3金屬和合金廢料：寧波口岸進口的主要是銅廢碎料、鋁廢碎料、鋅廢碎料及廢鋼鐵等。2010年寧波口岸共進口金屬和合金廢料70余萬噸，我國礦產資源短缺，鋼鐵行業每年進口超過1億噸鐵礦，而有色金屬中的銅三分之二依靠進口。而且在治理工業污染方面，使用廢物原料比使用初級資源要小得多。

4混合廢金屬：寧波口岸進口的主要是回收銅、鋁等的廢電機、廢五金、廢電線等，2010年寧波口岸進口混合廢金屬100多萬噸。利用過程一般以人工拆解為主，很大程度上屬于勞動密集型產業，解決了一定的就業問題。

5廢紡織原料：寧波口岸進口的主要是植物纖維、化學纖維以及一些新的或未使用過的紡織材料制的碎織物等。2010年進口廢紡織原料約4萬噸，一般植物纖維作造紙原料或制造纖維素衍生物，化學纖維重新熔化制造再生纖維或塑料。

進口廢物原料利用風險及控制

雖然進口廢物原料作用巨大，但是其收集過程混亂，統一性差，有些不法國外發貨商將一些危險廢物、有毒有害廢物及生活垃圾夾雜在廢物原料中進口，牟取暴利。1996年，國內媒體曝光了轟動一時的北京平谷“洋垃圾”事件，引起了國家領導人的高度重視。同時外來有害生物也往往會夾雜在廢物原料中進境，影響衛生和健康，破壞我國生態環境。

近年來，圍繞著“進出口商品是否符合安全、衛生、健康、環境保護、防止欺詐等要求”，出臺一系列法規標準，規范進口廢物原料進口，1996年，制定出臺了我國首個專門適用于進口廢物環境保護的強制性系列標準——《進口廢物環境保護控制標準》(GBl6487.1～12-1996)共12項；2001-2002年我國先后頒布了5批《禁止進口貨物目錄》；2003年的《國家危險廢物名錄》，規定了47類危險廢物的名稱、來源和常見危害組分；2005年，我國對《固體廢物污染環境防治法》進行了修訂并實施；同年，國家環境保護總局對進口廢物原料的國家標準進行了修訂。

口岸檢驗檢疫部門在服務好地方經濟平穩較快發展的同時，按照各項法律法規規章制度嚴格把關，堅決把不符合環保標準要求的進口廢物堅決堵在國門之外，對進口廢物的夾帶物進行規定的分三級嚴格監管：a、一般控制的夾帶物，所占重量一般控制在貨物總重量的千分之五到百分之二之間：某種廢物在加工利用過程中無法直接利用的危害較小的其他夾雜廢物，廢紙中夾帶的木廢料，廢金屬，廢玻璃等；b、嚴格控制的夾帶物，重量不得超過該批進口廢物原料重量的萬分之一：石棉廢物或含石棉的廢物，廢感光材料，密閉容器等；c、禁止混有的夾雜物，發現夾帶，直接判定不合格：放射性廢物；廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，根據GB5085鑒別為危險廢物的物質《國家危險廢物名錄》中的其他廢物等。盡管如此，進口廢物原料中還是有環境風險相對較小的不合格情況發生，2010年，寧波口岸共計退運進口不合格廢物原料47批次，約5000噸，不合格率為0.9‰，主要為：在廢紙中夾帶使用過的塑料瓶、塑料膜等夾雜物超過國家環控限量標準；廢塑料中夾帶使用過的未經加工清洗干凈的塑料制品超標；廢塑料中夾帶使用過的完整塑料容器超標；塑料中夾帶線路板超標等。不合格原因主要是國外供貨緊張，國內企業爭搶貨源，境外供貨企業對收購的貨物把關不嚴，當然也不排除一些欺詐行為。黨中央、國務院三令五申決不能把我國作為境外有害物傾倒、堆放的場所，對于不合格進口廢物原料口岸檢驗檢疫部門堅決予以退運處理，絕不讓有害物進口而危害我國環境。

進口廢物原料監管探討

為了滿足我國經濟平穩較快發展，進口廢物原料是必

要的，但是進口廢物原料利用具有一定環境污染風險。進口廢物原料管理復雜，國家質檢總局對以下五個環節進行嚴密監管：a、實施國外供貨商注冊登記，b、裝運前檢驗，c、到貨口岸檢驗檢疫，d、國內收貨人注冊登記，e、后續監管措施。

寧波檢驗檢疫局嚴格把關，嚴密監管，利用好資源的同時將風險降到最小。針對廢物原料的進口風險及進口廢物原料特點，寧波檢驗檢疫部門還制定了適合本港口操作的規章制度。

建立鎮海金屬園區。寧波檢驗檢疫局劃定一區域，集中拆解處理進口廢電機廢五金等。園區成立管委會、配備門式放射性檢測儀、集中的污水處理系統。一方面為企業節約運輸成本；另一方面也有利于監控，有效降低環境污染。

建立各種突發狀況的應急預案。寧波檢驗檢疫局根據自身業務特點，制定了適合本港操作的各項應急預案，如《寧波出入境檢驗檢疫局進口廢物原料夾帶放射性污染物質應急處置預案》，《寧波出入境檢驗檢疫局進口廢物原料夾帶易燃易爆危險品應急處置預案》等，并做好相關的宣傳和培訓工作，將進口廢物原料中可能出現的危險降到最小。

大力推廣電子查驗監管系統。寧波檢驗檢疫局為實現對進口廢物原料科學有效的嚴密監管，圍繞“提速、減負、增效、嚴密監管”的“大通關”建設目標，依靠科技創新，增加科研投入，以電子監管視頻監控作為申報放行、查驗和監管的輔助手段，大力組織實施“電子申報、電子監管、電子放行”為主要內容的“新三電工程”，走在全國質檢系統前列，并利用電子查驗監管系統，轉變查驗監管模式，對誠信度高、貨物風險小、環保設施齊全的單位實施到廠電子視頻檢驗，節約查驗企業成本，對貨物更加有效管理。

各進口廢物原料查驗堆場應利用科技創新，進一步改進檢驗設備。如：各堆場配備門式放射性檢測儀，利用高科技將國外放射性超標廢物徹底擋在國門之外。

衛生處理前置。寧波口岸進口廢物原料全部經過衛生處理，為解決衛生處理效率低時間長缺陷，開通集衛生處理、門式放射性檢測于一體的專用通道，從船上卸下的裝載廢物原料的集裝箱直接進專用通道實施衛生處理，大大提高衛生處理效率，加快通關速度，為進口利用單位減低滯箱費用。

對進口可作原料用固體廢物的檢驗檢疫和監督管理，是一項十分重要、敏感的工作，也是政策性和技術性很強的工作。環境保護是我國的一項基本國策，為了保護環境，黨中央、國務院三令五申決不能把我國作為境外有害物傾倒、堆放的場所。但資源嚴重不足也是我國的基本國情，對許多不可再生資源的過量開采本身就是對環境的嚴重破壞，是對經濟、社會可持續發展的嚴重威脅。作者認為可以從以下幾個方面采取措施：

1統一處理、統一監控；

2 制度保障；

3 推廣電子查驗監管系統；

4 根據實際需要武裝硬件；

5 根據實際情況(如衛生處理前置)加快通關速度。

因此，如何采取堅決、有效的措施遏止從國外進口有害廢物避免其危害我國的環境和人民的身體健康；同時，通過嚴格的限制和管理，合理利用進口廢物原料以彌補我國資源之不足，滿足建設和發展對資源的大量需求，從另一更深層次達到保護環境和資源的目的，就成為檢驗檢疫部門責無旁貸的重任?？诎断嚓P執法部門都應認真學習國家有關的法律、法規、規章和規范性文件，掌握對進口廢物原料檢驗檢疫及監督管理的有關政策、標準及規程，熟練掌握有關理論和方法，依法施檢、嚴格把關，把不符合環保標準要求的進口廢物堅決堵在國門之外。

(作者單位：寧波市北侖出入境檢驗檢疫局)