采用經評審的最低投標價法的必要性及可行性研究

樊文廣 吳偉青

摘 要：近年來，隨著招標投標活動的不斷發展和完善，以及《中華人民共和國招標投標法》十年的實施，作為評標方法之一的經評審的最低投標價法越來越多地在各類工程建設項目中得到了應用。由于這種方法與以往普遍使用的綜合評估法存在明顯的差異，對人們長期以來形成的，在招標投標活動中固有的思維方式和運作模式產生了一定的沖擊，受到了社會各界的廣泛關注。本文在充分調研的基礎上，論述了采用經評審的最低投標價法的必要性和可行性，意在說明此評標方法的優勢和應用的必要性和操作上的可行性。

關鍵詞：招標；投標；最低投標價法；綜合評估法

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）04-0244-01

一、采用經評審的最低投標價法的必要性研究

1.建筑市場與國際接軌的要求?！白畹蛢r中標”作為國際通行的評標原則，無論是在國外政府采購中還是工程建設招標中得到了廣泛的應用，成為一種國際慣例。隨著建筑市場的逐步開放，與國際建筑市場接軌，按國際慣例進行招標投標工作勢在必行。

我國加入WTO后，雖然建筑業的開放可能不會像其他行業那樣快，但市場競爭的日趨激烈是必然趨勢，中國的企業如果不能盡快調整自己，主動地學習和實施國際慣例，使自己熟悉國際競爭的環境，必然將被市場所淘汰。

2.節省投資，提高投資效益的要求。招標投標的根本目的是通過競爭實現投資的節省，從而保證預期投資效益的實現。雖然經評審的最低投標價法還剛剛開始，并且只在部分地區和部分項目上使用，但是不同的地區、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經評審的最低投標價法前后的價格都不約而同地下降了10％左右，不僅大大節省了投資，也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥，對于來源于廣大納稅人，而且并不寬裕的國有資金來說，這種節省不單單是資金的節省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。

3.規范調整建筑市場的需要。建筑行業中客觀存在的高利潤，促使部分企業和個人為了承攬到工程任務，采取各種手段拉關系，托人情，導致建筑市場和國有資金項目中腐敗行為不斷發生，而在拉關系，托人情的過程中，多半是要以金錢為代價的?？梢哉f，建筑市場中的高額利潤是國有資金項目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤又為腐敗行為提供了必要的經濟基礎。另一方面，現在采用比較多的綜合評估法，通常設置標底，并規定標底價格上下浮動范圍為有效報價，其競爭不再是以企業實力為基礎的價格競爭，而演變成為要么靠運氣，要么靠關系的變態競爭，這嚴重背離了招標投標的根本目的，也使腐敗行為在招標投標過程中有機可乘，公平、公正的競爭秩序也始終難以形成。

經評審的最低投標價法的實質，就是在充分尊重價值規律的前提下，通過投標人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業中虛高的利潤，使建筑產品的價格向真實的市場價格回歸，并與其他行業的利潤水平趨于一致。

二、采用經評審的最低投標價法的可行性研究

1.有法律保障。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

該條款不僅是對中標條件的規定，同時也肯定了經評審的最低投標價法是招標投標中可以采用的一種評標方法，為該方法在我國的應用提供了法律保障。雖然經評審的最低投標價法遵循的是低價優先的原則，但并不是可以不計成本，片面追求低價?！墩袠送稑朔ā穼Σ捎眠@種方法確定的中標人的投標還規定了以下三個限制條件：（1）能夠滿足招標文件的實質性要求；（2）經過評標委員會的評審；（3）投標價格不低于成本。

2.有試點經驗可以借鑒。經評審的最低投標價法早在《招標投標法》頒布之前的若干年，就在世界銀行等國際金融機構出資的項目和外商等非國有資金投資的項目中采用，在少數國有資金項目中也采用了這種方法。

在我國較早采用經評審的最低投標價法進行招投標的地區主要集中在沿海開放省市，如上海、南京、深圳、廣東、福建等。

福建省廈門市于二〇〇三年四月一日開始實施的《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》，在不到兩個月的時間里，該市完成工程招標的工程建設項目有十項。由于從機制上鏟除了不正當競爭行為生存的土壤，這些項目在招標、開標出現了三個顯著變化，一是沒有發生一例圍標、串標、買標、掛靠投標等情況；二是由于最大限度地減少了入圍資格審查、評標等招標投標環節的人為因素，因此招標、開標工程的爭議、投訴也減少了，招投標活動更加公開、公平；三是所有工程的造價在承諾保證工期、質量目標的前提下有價大幅度降低，據統計這十個項目，工程預算控制價34049.78萬元，總中標價25925.77萬元，降低工程造價8124.01萬元，中標價比工程預算控制價平均降低23.86%。

3.建筑產品可完全由市場定價。經評審的最低投標價法與以往限制價格的評標方法之間的差別，實際上是一個放不放開價格的問題。隨著我國社會主義市場經濟的發展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關系國計民生的重要產品的價格都已經先后放開，由市場來決定，因此，建筑產品的價格也完全可以由市場來形成。

參考文獻

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