科學規劃 統籌部署 完善措施積極探索深山區地質災害防治新路子

□ 西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽地處河南省西南部、伏牛山老界嶺南麓，有“八山一水路點三，只有零點七分田”之稱，是一個典型的深山縣，也是地質災害多發縣。我縣地質災害具有兩個明顯特點：一是分布廣泛。經排查，全縣現有滑坡、泥石流、崩塌等地質災害隱患點152處，共涉及全縣15個鄉鎮82個行政村169個村民小組1116戶3965口人。二是危害嚴重。2003年至今，全縣共發生地質災害60余起，有7處發生過重大山體蠕動、滑坡、崩塌現象，由此造成的直接經濟損失達6000萬元，人民群眾生命財產受到了嚴重威脅。

面對地質災害防治工作的嚴峻形勢，近年來，我局在省廳、市局及西峽縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“預防、避險、撤離、治理”治災方針，堅持把防治地質災害、保障群眾生命財產安全作為一項基礎性、全局性、戰略性的工作來抓，以改革的思路、創新的模式，科學規劃，統籌實施，創新理念，不斷完善群測群防網絡，地質災害防治工作取得了顯著成效。幾年來，成功避讓多起地質災害，實現了連續多年無人員因地質災害傷亡和重大財產損失，確保了人民群眾的生命財產安全，我縣被國土資源部評為全國第一批“地質災害群測群防十有縣”，我局被國土資源部授予“全國地質災害防治工作先進單位”榮譽稱號。

一、加強教育，營造氛圍，全面提升防災意識

作為一個地質災害多發的深山縣，提高防災意識是最關鍵的，防災意識的高低決定地質災害的損失程度。為此，近年來，我們注重通過全面加強宣傳教育工作，營造防災氛圍，提升全民的防災意識。

加強地質災害防治知識宣傳。我局堅持以每年“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日等宣傳教育活動為契機，通過發放地質災害防治知識錄音錄像制品、制作宣傳牌及宣傳標語、出動宣傳車等多種形式，深入全縣各個鄉鎮特別是到地質災害重點區域的田間地頭進行廣泛宣傳；利用縣廣播、電視等宣傳媒體，設立地質災害防治專欄，在縣無線電視臺、有線電視臺和廣播站同時播放“地質災害防治知識”專題片及相關節目，教育廣大群眾認識地質災害的成因、危害以及避險防災的措施。通過宣傳，群眾防災意識明顯增強。

加強地質災害防治能力培訓。針對西峽地質災害多發現狀，我局堅持定期組織由鄉鎮分管領導、重點地質災害隱患點監測員、各基層國土資源所所長和地質災害聯絡員參加的地質災害知識培訓會，提高從業人員的業務知識和指導群眾預防地質災害的能力。各鄉鎮尤其是地質災害多發鄉鎮，積極圍繞本區域的地質災害類別，組織當地居民開展各類突發性地質災害應急預案演習。2011年7月20日，南陽市國土資源局與西峽縣人民政府聯合在我縣丁河鎮舉辦了突發地質災害應急演練，并邀請省國土資源廳、市國土資源局和部分縣國土資源局領導觀摩，在全省產生了較強的反響。2012年7月3日，我局又在軍馬河鄉后河村組織了一場地質災害應急演練，軍馬河鄉政府、派出所、民政所、衛生院等相關部門60余人參加了此次演練。通過培訓與演練，提升了大家對地質災害防治知識、避災措施和監測手段、方法的認識，各村的監測工作都做得比較到位，在后來多次出現地災險情時都能成功避讓，迅速撤離險區。

二、強化管理，完善措施，全面增強防災能力

防災措施是否合理、到位，直接決定著預防災害的成敗，關系著廣大人民群眾的生命財產安全。近年來，我們緊緊圍繞防災措施的完善，科學規劃，統籌部署，全面提升防災質量。

建立健全防災預案。一是報請縣政府編制下發了年度地質災害防治預案及地質災害應急預案，對一年內全縣地質災害的發生、發展趨勢進行預測，劃分地質災害的重點防御區和主要地質災害隱患點，對地質災害監測、預防責任單位、主要責任人以及報警信號、搶險救援措施、避險疏散路線等都作了明確規定。二是結合我縣地質環境條件和地質災害發生規律，聘請省地質專家對全縣16個鄉鎮、3個街道辦事處的地質災害頻發區進行了專項規劃。三是把排查隱患作為防災的出發點，開展了汛前檢查和隱患排查工作，堅持把檢查重點放在是否逐點制訂了防御預案，是否制定和完善了監測、報警、疏散等措施，是否明確了監測責任人和防災責任單位及責任人，是否發放了防災工作明白卡和防災避險明白卡，是否能保證地質災害氣象預報預警信息傳遞迅捷等方面。

建立完善監測網絡。一是對納入預案的各隱患點填制防災避險卡和工作明白卡，在明顯位置設置警示標志，強化對存在安全隱患區域內群眾認災、報災防災、避災知識的宣傳和培訓，強化縣、鄉、村、組四級群測、群防防災網絡。對存在重要隱患點的村莊，嚴格落實災情速報制度，群測群防，做好預警信號、人員轉移路線等防災預案。二是對重大地質災害隱患點落實專人監測制度，對重點區域實施24小時值班制度，定期查詢，及時掌握災情的變化情況。三是堅持在第一時間內將相關地質災害預警預報信息以傳真或電話方式向下傳達，并利用本縣氣象預報、手機信息平臺及時進行發布，協助各鄉鎮組織群眾進行撤離，有效預防了險情的擴大。2010年，西峽縣氣候反復無常，5、6月份持續干旱，進入7月又出現連續強降雨，7月23~24日，遭遇了有記載以來的特大洪澇災害。據水利部門統計，城區鶴河最大洪峰流量曾一度達到7324立方米每秒，比歷史上洪水最嚴重的1958年多1300立方米每秒。此次洪災涉及到全縣各鄉鎮，共造成27.5萬人受災，直接經濟損失達24.53億元。洪災同時引發地質災害隱患474處，直接威脅到全縣2228戶8281口人的生命及財產安全。在此期間，我局積極與縣氣象、廣電部門協調，通過有線電視及廣播及時向全縣發布地質災害預警預報信息，深入各鄉鎮災區深入排查地質災害隱患，對存在重大安全隱患點的群眾進行轉移避險，從而確保了全縣防洪期間沒有因地質災害引發人員傷亡事故的發生。

科學實施避險搬遷。西峽縣轄4鄉12鎮3個辦事處，其中地處深山的鄉鎮就有8個，這些鄉鎮地質災害隱患點分布廣泛，雖然危及群眾人數相對較少但險情嚴重，實施工程治理投入大、治理難度高且見效慢，實施避險搬遷安置工程成為最有效的防災措施。在2010年7月24日西峽縣遭遇的特大洪澇災害中，米坪鎮因特大暴雨誘發山體滑坡及泥石流災難，涉及11個村132個組3686戶12980余人，重災3021戶，381戶1726間房屋倒塌，28.1公里鎮村道路全部被沖毀，44座橋梁無一保全，災民的生產生活和生命財產受到了嚴重威脅。得知這一險情后，我局積極與米坪鎮政府協商后，決定對重災區農戶進行整體搬遷，采取邊建邊辦手續的辦法，使災民盡快搬進新房。近年來，我局在西峽縣政府的大力支持下，積極籌措資金1770萬元先后建立了5處地質災害避險災民小區，總面積22480平方米，共搬遷227戶680人。其中桑坪災民小區1處，面積4180平方米，涉及38戶138人；米坪災民小區2處，面積14800平方米，涉及154戶522人；軍馬河災民小區2處面積3500平方米，涉及35戶120人。

大力開展地災治理。要治理好地災，需要大量的資金，我們采取了雙管齊下的方法。一方面，加大自籌資金治災力度。近年來，我局共籌集地質災害治理資金300余萬元，先后對石界河鄉走馬坪下坪組滑坡、雙龍鎮東臺子村東臺子組滑坡、丁河鎮蝎子坪三組滑坡、米坪鎮白石尖鐵礦生態環境治理、西峽金泰礦業公司高莊金礦礦山環境治理等10余處地質災害隱患點進行了治理，確保了涉險人員的安全。另一方面，積極向上級爭取治災項目。截至目前，共爭取到軍馬河鄉白果村郭家墁組山體滑坡治理、米坪鎮子母溝泥石流、石界河鄉通渠村滑坡應急勘查治理、軍馬河鄉孫門村送客嶺滑坡治理等10余個地質災害治理項目，涉及資金4000余萬元。所有項目除石界河鄉通渠村滑坡應急勘查治理和軍馬河鄉孫門村送客嶺滑坡治理項目正在進行勘查設計外，其余項目已全部組織實施完工并通過驗收。

三、加強領導，健全制度，全面落實防災責任

地質災害防治責任重于泰山，需要各級政府的大力支持及各部門的鼎立協助。為此，我局積極報請縣政府成立了以縣主管領導為組長，國土資源、民政、水利、林業、交通等部門主要領導為成員的全縣地質災害防治工作領導小組，并明確了各成員單位的主要職責及責任人。為全面落實地質災害防治責任，西峽縣政府堅持每年與各鄉鎮政府（街道辦事處）及相關部門簽訂《地質災害防治目標責任書》，強化各鄉鎮、各部門第一責任人的責任。各鄉鎮政府也與轄區內各礦業權人、村組簽訂了責任書，將防災責任層層分解。與此同時，我局也成立了以局一把手為指揮長的防汛搶險工作領導小組，下設兩個防汛搶險應急小分隊，在汛期全面按照預案要求，實行24小時值班、險情巡查、災情速報等制度。全縣上下初步形成了各鄉鎮主要領導負總責、分管領導親自管、村兩委班子具體抓的地質災害群測群防工作格局，營造了濃厚的地質災害防治社會氛圍。