試論新疆面向中亞勞務輸出人員技能培訓模式

李放滔 朱倩 朱峰

（新疆農業大學管理學院 新疆 烏魯木齊 830052）

新疆面向中亞勞務輸出有著經濟、文化、民族、傳統、語言、地緣等諸多方面現實與潛在的優勢，但如何將優勢落到實處，轉化為具體的成效，實踐證明很大程度上取決于勞務輸出人員的技能素質。因此，針對現行勞務輸出人員技能培訓中存在的問題，構建現實、可行和有效的勞務輸出人員培訓模式，是一項戰略性選擇，具有十分重要的理論與現實意義，也是當前新疆面向中亞勞務輸人員技能培訓急需研究和解決的重要課題。

一、構建新疆面向中亞勞務輸出人員培訓模式的要素

通過對自治區商務廳外經處和兵團商務局外經處的調研，我們發現影響新疆面向中亞勞務輸出培訓的要素很多，有些要素在實際工作中發揮著作用，有些是已經意識到具有重要作用的要素，還有一些則完全處于隱性狀態。因此，理清新疆面向中亞勞務輸出培訓模式的要素，是構建合理可行模式的重要環節。

1、政府要素（含新疆地方與兵團兩方面）。政府要素具體包括以下幾個方面：一是政府需把面向中亞勞務輸出作為一項硬性的工作目標納入到工作范疇中，制定出具體的規劃，同時將目標任務分解到區級相關職能部門和市縣級政府，在區級相關職能部門和市縣政府形成二級工作目標；二是政府自治區人民政府應賦予諸如商務廳、外委會等相關部門此項職責，以做到及時準確掌握中亞國家的勞務需求信息。市縣應準確掌握本地勞動力的本底信息，及時組織剩余勞動力（特別是有一定教育基礎的少數民族適齡者）參加技能培訓，同時與涉外企業、勞務輸出中介組織建立常態化的勞務合作關系；三是自治區人民政府通過制定相關政策來加以引導、管理和規范培訓工作。市縣相關職能部門需準確掌握國家和自治區的勞務培訓法規政策，為本地勞務培訓工作服務；四是自治區人民政府按照規劃目標和政策法規合理安排培訓資金，為有效培養良好技能勞務人員提供必要的保障。市縣則需要通過對本地勞動力的培訓組織，及時從自治區獲得所需的培訓資金，做好勞務技能培訓工作；五是建設自治區級和市縣兩級平臺勞務培訓平臺。自治區級平臺的職能主要體現在規劃的制定、勞務需求信息的發布、法規政策的制定、資金的組織等方面。市縣平臺的職能主要在于勞務培訓的組織與落實，以保證希望和可以參與勞務培訓的人員均能有序地享受到有政策支持的培訓。

2、勞務輸出培訓協調機構要素。目前，自治區尚無統一的勞務輸出與培訓協調機構，涉及勞務輸出與培訓等方面的工作分散在政府不同的職能部門之中。由于存在條塊分割、職能受限等問題，形成了誰都在管又誰都不管，有好處時誰都想管，沒好處時誰都不想管的怪現象，由此造成我們在面向中亞勞務輸出與培訓工作上的意識淡漠、認識初淺、行動遲緩、收效不大的局面。解決這一問題的根本出路就是成立職責明晰的獨立的自治區勞務輸出與培訓協調機構。該機構的主要職責是統籌勞務輸出與技能培訓工作，負責牽頭協調政府不同職能部門在一盤棋戰略的運籌之下，各司其職地為此項工作盡心盡力，以改變目前由商務部門附帶管理的被動局面。

3、教育機構要素。我們這里所說的教育機構包括高校、職業技術學院、職業技術學校，其職能的擴展與延伸一方面在于協調機構工作職能的輻射，另一方面在于自身根據勞務輸出技能培訓要求的重新定位，即這些教育機構在教育職能上必須打破過去只知眼光向內的教育培養模式，還必須學會將眼光朝向中亞國家，要及時根據中亞國家對外來人才的需求，調整教育計劃，培養中亞國家所需的勞務人才，尤其是高級勞務人才。在這方面，普通高等教育尤其要轉變觀念，樹立面向海外培養人才的意識，建立面向中亞國家輸送高級人才的教育平臺。

4、社會機構要素。社會機構在勞務輸出培訓方面是重要的補充，不僅可以為勞務輸出培訓提供必要的資金，還可以為勞務輸培訓提供相應的技術與智力等方面的支持。與勞務輸出培訓相關的社會機構主要有民間組織、勞務中介組織、社會教育機構等。

5、企業要素。企業是社會經濟發展的細胞，其需要大量經過教育機構培養教育出來的技能型人才，同時它又是培養擁有高技能人才的基地和搖籃。企業（特別是涉外企業）應在培養面向中亞勞務輸出的人才中擔當起應有的責任，為普通高校和職業教育機構的學生提供動手操作平臺，以達到鍛煉和提高學生勞動技能的目的。同時，企業可以直接將這些實踐鍛煉的學生作為自己的人才儲備，隨時滿足自身對人才的需要。

二、新疆面向中亞勞務輸出人員技能培訓模式的構建及操作

通過對新疆面向中亞勞務輸出人員培訓模式要素的分析，我們認為可以構建如下模式（圖1）來指導、規范新疆面向中亞勞務輸出人員培訓工作。本文將從組織的職責出發，詳細解析該模式的構建及操作。

1、政府的職責。政府根據自己在面向中亞勞務輸出上的工作目標，設立面向中亞勞務輸出人員培訓協調機構，建立由培訓協調機構負責的勞務培訓平臺，通過資金、信息、政策等資源，賦予培訓協調機構運用勞務培訓平臺進行有效協調的相應職責。與此同時，政府應向相關職能部門分解面向中亞國家勞務輸出的任務目標，將此項工作納入到各部門的考核內容中去。除此而外，政府還應通過政策與信息來直接或間接指導和溝通教育機構、社會組織和企業在勞務人員培訓方面發揮應有的作用，使他們的積極性得到充分調動和激發。另外，縣市政府的主要職責就是明白無誤地掌握本縣市剩余勞動力的本底信息，及時準確地了解自治區人民政府和培訓協調機構制定的政策法規及所發布的勞務輸出與培訓信息，及時動員、宣傳、組織、服務好本地剩余勞動力的培訓。這項工作需成為縣市人民政府的一項職責，同時也必須成為一項業績考核內容。

2、培訓協調機構的職責。培訓協調機構是政府為落實面向中亞勞務輸出目標而設立的直屬執行機構，其通過政府所賦予的職權，運用相關的政策協調政府相關職能部門，使政府相關職能部門運用所具有的行政和物質資源為教育機構、社會組織和企業在勞務人員培訓方面提供服務，以此來完成本部門所承擔的目標職責。與此同時，培訓協調機構需充分發揮自己的協調職責，直接利用政府政策、所掌握的信息，通過協調教育機構、社會組織和企業，使他們在培訓勞務輸出人員上的優勢得到最大限度地發揮，以確保政府的培訓目標落到實處。

3、教育機構的職責。教育機構負有對面向中亞勞務輸出人員培訓的職責，而調動和發揮教育機構的這一職責需要政府和培訓協調機構在制度、政策、資金、條件等方面的安排。由于教育機構具有層次性，即其包括高等教育機構（如普通高校）、中等教育機構（如高等職業技術學院）和初等教機構（如技校、職業高中等），因此，不同層次的教育機構又具有不同層次的培養職責，需要政府和培訓協調機構對此進行明確的劃分與界定。不同層次教育機構根據培訓協調機構提供的信息或下達的任務，自主從事勞務輸出人員的培訓工作。同時，教育機構要主動與社會組織和企業對接，以獲得其在相關資源和實踐等方面的支持與幫助。

圖1 新疆面向中亞勞務輸出人員培訓模式圖

4、社會組織的職責。在政府的政策指導下，一些社會組織可以利用所掌握的與教育相關的資源，通過辦理相關手續，從事面向中亞勞務輸出人員的培訓工作，以獲得政府的經費支持。另一些社會組織可以直接投資教育機構，通過教育投資獲得政府諸如減免稅費的優惠政策，也可以按所掌握的勞務輸出信息，委托教育機構培養所需的勞務輸出人員。在這一過程中，教育機構和社會組織通過有效合作，共同獲得政府的經費支持，實現在面向中亞勞務輸出與培訓上的雙贏。與此同時，涉外中介組織是從事面向中亞輸出技能型勞務人員的重要組織，他們不僅可以通過直接的途徑輸出勞務，也可以通過諸如幫助出國者如何獲得勤工儉學、綠卡等有效信息，間接地輸出勞務。因此，政府通過政策與信息的鼓勵、支持和保障，讓這些組織健康迅速地發展壯大起來就顯得十分重要。

5、企業職責。企業是我國的經濟支柱，也是培養和鍛煉人才的最佳實踐場所。企業一方面需要不斷從教育機構獲得技能型人才，另一方面也應將自己作為教育機構的實踐基地，積極主動地接受教育機構的各級各類學生進行實習，這應成為企業肩負的職責和使命。此外，涉外企業應與教育機構進行密切合作，主動吸納教育機構培養出來的各類人才，通過自己的項目或與中亞國家所建立的勞務合作關系，將他們輸出到中亞國家從事相應的勞務工作，這本身也應成為企業的一項職責。為落實企業的職責，我們的政府應像法國政府那樣，制定相關的法律和政策，要求所有企業和個體農莊隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習要求。

綜上所述，將經過技能培訓的新疆富裕勞動力輸出到中亞國家，不僅是提升新疆綜合經濟能力的有效途徑之一，也是不斷深化新疆與中亞國家經貿和投資關系，增進中國與中亞國家的友誼，促進共同繁榮與發展，維護和鞏固地區安全與穩定的重要方式。同時我們堅信，只要新疆勞務輸出人員的技能培訓運用上述全新的技能培訓模式，充分調動地方和兵團兩方面上下各領域的積極性，大力開展對新疆富余勞動力（特別是少數民族）進行嚴格認真的高技能培訓，就一定能將更多高素質的勞務人員輸出到中亞各國。

[1]素甫·阿布來提：促進中國新疆與中亞五國經濟一體化進程的探討[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（2）.

[2]王玉娟：菲律賓勞務輸出對中國的啟示[J].對外經貿實務，2006（8）.

[3]國外農村勞動力培訓的經驗[J].山東經濟戰略研究，2004（4）.

[4]王志飛、李豫新、陳淑嬙：中國新疆與中亞五國區域經濟合作研究[J].經濟與管理，2009（2）.