建國60多年來執政黨建設的理性思考

王 偉

（中共錦州市委黨校 遼寧省錦州市 121007）

建國60多年來執政黨建設的理性思考

王 偉

（中共錦州市委黨校 遼寧省錦州市 121007）

黨的建設歷來是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶?；仡櫧▏?0多年執政黨的發展歷程，認真總結黨執政以來加強自身建設的寶貴經驗，深入分析黨的建設面臨的新情況新問題，進一步研究以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

執政能力；先進性；黨內民主；制度建設

縱觀執政黨建設60多年的發展歷程，我們黨取得了輝煌的成就，也積累了寶貴的經驗。但也面臨亟待解決的新情況新問題。在新的歷史條件下，我們黨的執政正面臨著愈來愈開放、愈來愈透明、愈來愈規范的挑戰，要破解這些重大課題，需要我們黨堅持不懈地努力。

一、加強黨的建設必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線

黨的執政能力建設和先進性建設緊密聯系、相互促進,兩者有機地統一于黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業之中。十七大報告中指出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。這是新形勢下黨的建設的總體要求和根本思路，為進一步加強和改進黨的建設指明了方向。

加強黨的執政能力建設,是由我們黨的執政地位決定的,是一個帶有全局性、根本性和戰略性的重大課題。黨的執政能力如何,關系到黨的執政地位的鞏固,關系黨的歷史任務的完成,關系黨和國家的前途命運。因此,加強黨的執政能力建設,是我們黨要認真解決的一項重大任務。黨的各方面建設，最終都應該體現到提高黨的執政能力上來,體現到鞏固黨的執政地位上來。

我們黨在全國范圍執政以后，對執政黨建設作了大量的探索。毛澤東在七屆二中全會提出，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！秉h的八大提出，我們黨要“成為團結全國人民進行社會主義建設的核心力量”等。這些都是非常正確的思想，抓住了黨的建設的本質。但后來，我們黨在指導思想上一度發生“左”的錯誤，在黨的建設上也偏離了正確的方向?？梢哉f，在改革開放以前，黨總體上沒有實現從領導革命武裝的黨向領導社會主義建設的執政黨的轉變。

十一屆三中全會實現黨的工作重點轉移以后,鄧小平鮮明地提出,要研究解決“執政黨應該是一個什么樣的黨”的問題，“要把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨,成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。這標志著我們黨在探索執政規律方面取得了重要成果,黨的建設開始逐步轉變到了執政黨的建設的思路上來。黨的十六大提出加強黨的執政能力建設，黨的十六屆四中全會做出關于加強黨的執政能力建設的決定，探索出一條執政黨建設的新路子——以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，開始構架一個新的理論體系——黨的執政理論。

黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的根本任務和永恒課題。黨的建設的一切活動，都是為了保持黨的先進性，始終走在時代前列。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵，這標志著我們黨對共產黨執政規律和自身建設規律的認識達到了新的高度。

黨的先進性不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。事實上，判斷一個政黨是否先進，不僅要看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表社會發展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益，而且要看政黨在推動社會前進中所發揮的作用。黨的十六大賦予黨的先進性以新的科學內涵，指出：“黨的先進性是歷史的、具體的，必須放到推動當代中國先進生產力和先進文化的發展中去考察，放到維護和實現最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根結底要看黨在推動歷史前進中的作用?！?/p>

二、 加強黨的建設必須把思想理論建設放在首位

把思想理論建設放在黨的建設的首位是我們黨的一條極為寶貴的經驗,是重要的思想政治優勢。堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素。要使黨和國家的發展不停頓,首先理論上不能停頓，要勇于和善于根據實踐的要求進行理論創新,不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。

在我們黨的歷史上，正確的思想路線的確立從來就不是一帆風順的。在教條主義盛行于黨內的時候，毛澤東等人從中國實際出發的正確主張被指責為“狹隘經驗主義”，黨內堅持正確主張的人受到排擠和打擊。在這種情況下，堅持實事求是是很難的。毛澤東以巨大的理論勇氣，卓越的政治智慧，在黨內進行馬克思主義教育，把馬克思主義與中國革命實際相結合。在極端復雜和艱難的情況下堅持實事求是的堅定立場和巨大勇氣，是我們黨的寶貴精神財富。

在探索中國特色社會主義建設道路過程中，鄧小平同樣表現出這樣的立場和勇氣。1978年，鄧小平領導全黨和全國人民圍繞真理標準問題展開了大討論，逐步恢復黨的實事求是的思想路線，向全黨發出一個最響亮的號召就是解放思想、實事求是。正是遵循著這一方向，才有了改革開放以來這30多年發展的巨大成就。

在進入新世紀，開始為全面實現小康社會而奮斗的重要時刻，以江澤民為核心的第三代中央領導集體要求全黨始終保持與時俱進的精神狀態。在前進的道路上遇到了許多可以預料和難以預料的困難，要求我們把握時代發展脈搏,以大無畏的精神來堅持實事求是的思想路線，從而推動我們的事業不斷前進。

在新的歷史起點上，我國發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。面對新形勢新任務，胡錦濤指出，解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。胡錦濤強調我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

總之，只有繼續堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，才能正確認識和妥善處理黨在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下執政遇到的新情況、新問題，才能以改革創新的精神加強和改進黨的建設，才能不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、加強黨的建設必須堅持和完善民主集中制

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則、組織制度和領導制度。民主集中制是黨形成統一整體的內在規律。馬克思主義政黨只有按照民主集中制原則組織起來，才能真正形成統一的、有戰斗力的工人階級先進政黨。

中國共產黨執政以后，在黨內民主建設上有成功經驗，也走過曲折道路。在建國初期，黨中央和毛澤東一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常。毛澤東指出, “要黨有力量，就要依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性”。沒有民主集中制,無產階級專政不可能鞏固。但是，由于黨內民主沒有形成完備的制度，由于封建專制主義等復雜因素的影響，黨內民主一度遭到破壞。

改革開放以后，鄧小平認真總結了“文化大革命”的教訓，把恢復和發展黨的民主集中制作為撥亂反正的一項重要內容，強調不僅要堅持民主集中制，而且要不斷完善民主集中制。鄧小平指出，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最合理最便利的制度。堅持和完善民主集中制，是關系黨和國家命運的事情。1981年黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結了建國以來的十條基本經驗，得出結論：必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。

以江澤民為核心的第三代中央領導集體，進一步闡述了民主集中制的科學內涵，作了科學的概括：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內生活必須遵循的基本準則，是實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證?！卑l展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。

十六大報告做出了“黨內民主是黨的生命”的重要論斷，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。十七大報告進一步提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”等重要思路。這些新思想、新觀點，反映了加強黨內民主建設的新要求，為進一步加強黨內民主建設指明了方向。

執政黨建設的歷史證明，堅持民主集中制，黨就團結統一，領導就堅強有力；違背民主集中制，黨就會渙散、分裂，黨的戰斗力就會削弱。我們黨要經受長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，始終保持先進性，民主集中制不僅不能削弱，而且必須進一步完善和發展。

四、加強黨的建設必須保持同人民群眾的血肉聯系

相信誰，依靠誰，為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。古今中外政權興旺更替的規律說明，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。黨要取得政權地位也好，要鞏固政權地位也好，最根本的一點就是要贏得人民群眾的支持和擁護。為此，執政黨必須強化整合社會的功能，做好群眾工作，不斷鞏固和增強黨執政的群眾基礎。我們黨要長期執政、執好政，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，擁有最廣泛的群眾基礎。

在黨執政以后，黨的任務是進行國家建設，明確把發展作為黨執政興國的第一要務。由這一特點和執政規律所決定，黨不僅要有自己的階級隊伍，而且要團結盡可能多的人民群眾，最廣泛地代表社會各個階層的利益，使自己具有最廣泛的執政基礎。為了推動經濟社會發展，黨必須依靠作為人類歷史創造者的人民群眾的力量。黨的十六大報告指出：“發展必須相信和依靠人民，人民是推動歷史前進的動力。要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展?！秉h的十七大報告指出，必須堅持以人為本，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

五、加強黨的建設必須有制度的保障

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要搞好黨的建設，必須把黨的制度建設與創新作為一項根本任務來抓。要把制度建設貫穿于其他各項建設之中，又要以規范化、條文化的形式，起到支撐、載體和具體體現的作用。鄧小平曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面”。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

改革發展的矛盾要靠制度來化解。三十年來的改革開放，我國取得了舉世矚目的偉大成就。但也帶來和積累了大量的問題與矛盾。比如，資源環境問題、社會保障問題、貧富差距擴大問題、腐敗現象等等。在改革發展的關鍵期,這些問題集中凸顯出來，已經影響改革發展的持續進行。這就需要通過制度來規范、持久地解決改革發展中出現和積累下來的矛盾。

改革發展的舉措要靠制度來保障。樹立和落實科學發展觀是改革發展關鍵期的重大戰略舉措。我們不能僅僅停留在理念層面，更應落實到強有力的組織體系和制度安排上來。越是關鍵時期，越要做到政令暢通。改革發展的各項舉措能否真正得到貫徹和落實，三令五申是必要的，層層會議傳達部署是必要的，明察暗訪、檢查督促也是必要的，但關鍵還要有制度的保障。

改革發展的成果要靠制度來鞏固。改革發展取得的成果有些是物質層面的，有的是觀念和社會關系層面的。物質層面的成果可能是相對穩定、容易保持的，觀念和社會關系方面的成果則容易改變。要想把改革發展中取得的這些觀念和社會關系成果很好的保持鞏固下來，離不開制度安排，需要一系列的制度把它們固定下來。我們要通過進一步的經濟體制改革，把經濟改革中的成果鞏固??；我們更要通過穩步的政治體制改革，把政治文明建設中的成果也給鞏固住并且發揚光大。

六、加強黨的建設必須深入持久地開展反腐敗斗爭

腐敗對我們黨、對國家造成的危害相當巨大，令社會公眾憤怒，令黨和政府的公信度遭到嚴重破壞，甚至已經影響到了我國的國際形象，影響到我國在國際政治經濟環境中的生存發展問題。因此，作為長期執政的中國共產黨，我們必須清醒地認識反腐敗面臨的嚴峻形勢，深入持久地開展反腐敗斗爭。

鄧小平提出要通過完善制度、改革黨的執政方式和活動方式來克服腐敗現象的措施。江澤民同志也反復強調，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。特別是十六大以來，黨中央和中央紀委領導集體，在充分總結過去經驗的基礎上，進一步理清和完善了反腐倡廉的戰略思路，突出了反腐的制度化、定型化、常態化。十六屆三中全會確立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。十六屆四中全會根據新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，對十六大提出的“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針進行完善和發展，明確提出堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字戰略方針。2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校的重要講話中強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。在黨的十七大，胡錦濤同志強調“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，強調加強領導干部黨性修養，弘揚良好作風，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

在新的發展階段，我們必須按照黨的十七大報告的要求，堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。中國共產黨堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，繼續抓好黨的自身建設，推進黨的建設新的偉大工程，必定充滿蓬勃生機和旺盛活力，推動黨和人民的事業不斷從勝利走向勝利、從輝煌走向輝煌。

[1]《十六大報告輔導讀本》，人民出版社，2002年版。

[2]《 保持共產黨員先進性教育讀本》，黨建讀物出版社，2004年版。

[3]《用最新的理論創新成果武裝人》，中國社會科學出版社，2007年版。

[4]《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年版。

[5]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次代表大會上的報告》，人民出版社，2007年版。

[個人簡介]王偉，（1977—），錦州市黑山縣人，男，滿族，研究生碩士，中共黨史專業，中共錦州市委黨校黨史黨建教研室副主任，講師。