樂山市沙灣區傳統產業轉型升級的探索與思考

伍定

(中共樂山市沙灣區委四川沙灣614900)

樂山市沙灣區傳統產業轉型升級的探索與思考

伍定

(中共樂山市沙灣區委四川沙灣614900)

改造提升傳統產業、實現轉型升級，是傳統工業地區走新型工業化的必由之路。產業發展對于樂山市沙灣區實施“兩化”互動具有重要的作用，但是面對新的機遇和挑戰，必須加快傳統產業的轉型升級，實現經濟發展由傳統粗放型增長向生態化、集約化、高效化的轉變。結合樂山市沙灣區建設中國西部不銹鋼城的實踐，就如何推進傳統產業轉型升級提出了具體建議。

產業園區轉型升級路徑

四川省第十次黨代會提出了今后五年要努力實現“產業實力顯著提升，城鎮化水平顯著提升”的奮斗目標，關鍵是要堅定不移走新型工業化和新型城鎮化互動發展之路。在“兩化”互動的背景下，如何改造提升傳統產業、實現轉型升級，切實提高新型工業發展的質量、效益和水平，推進新型城鎮化發展，值得傳統工業地區認真研究。沙灣區在建設中國西部不銹鋼城的過程中，正確處理好傳統產業與新興產業之間的關系，對推進傳統產業轉型升級、調整優化產業結構、轉變經濟發展方式做出了積極的探索。

一、傳統產業對沙灣國民經濟的作用和貢獻

當前，一些專家和學者認為，要進行產業結構調整，促進產業升級換代，就要大力發展高新技術產業，加快傳統產能淘汰的步伐。其實，傳統產業并不一定是夕陽產業和落后產業，也不一定是高能耗、高污染的產業。相反，多數產業可以通過改造、提升轉化為優勢產業而長期存在，甚至形成新興產業，在現代產業體系中仍占據重要地位，仍發揮重要作用。

(一)對現代產業體系的支撐作用明顯

傳統產業總量大、基礎性作用強，是構建現代產業體系的重要組成部分，支撐了整個國民經濟的發展。作為樂山的老工業基地，沙灣區傳統產業占居全區工業的主要部分，2009年之前，全區有工業企業240余戶，主要是鋼鐵、機械鑄造、水泥等產業，重點分布在大渡河沿線，占全區工業的比重為98%，對經濟增長的貢獻率為73%，對產業體系構建和經濟拉動具有重要意義。

(二)具有強大的產品供給支撐

傳統產業為沙灣其它產業提供了基礎性資源、原材料、中間品保障，并為人們提供了基本生活資料，起到了支撐企業生產運營、促進人民生活消費正常運轉的重要作用?？梢哉f，沒有傳統產業，就沒有沙灣現在整個產業的發展和人民群眾的美好生活。

(三)要素積累功能強大

由發達的傳統工業孕育出的大量優秀專業技術人才和管理人才，是實現傳統產業轉型升級的寶貴人力資源。首先，沙灣作為樂山傳統制造業基地，有豐富的人力資源和資本積累，對這些資源再培訓和素能再提升，可以在很大程度上滿足現代產業對人才和資本的需求。其次，沙灣傳統產業形成的嚴密的金融體系與發達的資本市場能夠為造就多元化、市場化的融資方式提供金融基礎，也能為現代產業的發展提供融資保障。再次，傳統制造業積累的技術藍圖、工藝手段、技術配方以及經營管理經驗等顯性知識和隱性知識是傳統產業轉型升級的寶貴資源。

(四)需求拉動作用明顯

傳統產業與其他產業之間存在投入產出關系。對新興產業而言，傳統產業的需求支撐通常成為其快速成長的必要條件。完備的要素供給并不足以促成某一產業的誕生，社會需求的牽引是產業成長的必要條件。比如物流行業在沙灣和全省存在的時間并不短，但將傳統型企業內部分工轉化為社會分工后形成的巨大需求，極大地催生了現代物流業的快速發展。

二、沙灣傳統產業面臨的問題和存在的機遇

雖然沙灣整個工業經濟已進入傳統工業尤其是重工業深化發展的階段，但就沙灣區建設中國西部不銹鋼城而言，仍然面臨產業層次較低、集群化水平不高、生產性服務業配套不足、自主創新能力不強、人力資源較為缺乏、投入產出比較低等問題?？傮w來說，沙灣傳統產業生產方式粗放，主要為“資源—產品—污染排放”的物資單向流動方式，單純通過投入大量的勞動力及資金來增加規模數量、實現擴大再生產和經濟增長，特征表現為能耗大、效益低。近年來，隨著金廣集團西南不銹鋼公司的建成投產及產業鏈的逐步延伸，沙灣不銹鋼產業優勢突顯。而全球經濟結構大調整帶來的產業轉移加速以及國家為應對經濟危機出臺的一系列重大產業政策，為沙灣不銹鋼產業改造提升、實現升級創造了重大機遇。

(一)發展空間巨大

2008年，全球不銹鋼產能為2500萬噸，主要分布在日本、美國、韓國、中國、德國等國家和地區。我國不銹鋼產能居世界第四，主要分布在浙江、廣東、上海和山東等東部及沿海地區。其中，浙江和廣東最為突出，形成了具有一定規模和影響力的產業集群。從西部地區來看，不銹鋼產業發展相對滯后，有著巨大的發展空間。從川內來看，沙灣不銹鋼產業填補了四川乃至西南地區的空白。

(二)市場前景廣闊

從西南地區看，云貴川渝幾省總人口在2億左右。2008年，全球不銹鋼表觀需求量為2500萬噸，人均消費量為3．5公斤。其中，發達國家不銹鋼人均消費量為10公斤。我國不銹鋼表觀消費量為624萬噸，人均消費水平為4．8公斤。按國內人均消費量計算，西南地區消費量在100萬噸左右;按發達國家人均消費量計算，西南地區消費量在200萬噸左右。目前，西南地區不銹鋼產量僅為60萬噸，發展空間較大。隨著新一輪西部大開發戰略的實施，四川建設西部經濟發展高地以及成渝經濟區戰略的深入推進，西部地區人民群眾生活水平必將逐步提高，不銹鋼的人均消費量、增長空間及增長速度必將高于全國平均水平，在西部發展不銹鋼產業市場前景廣闊。

(三)產業基礎較好

沙灣產業基礎相對較好，有諸多骨干企業為區域產業發展發揮了市場主力軍的作用。作為西南不銹鋼公司控股股東的金廣集團是國內唯一一家同時擁有“礦山開采—鐵合金冶煉—不銹鋼生產”的較完整產業鏈的資源綜合利用型企業，現已在印尼、菲律賓、津巴布韋等國家擁有或控股了多處鎳、鉻礦資源，并在當地建立了原料基地，在市場競爭中極具優勢。在沙灣，西南不銹鋼公司2008年底已形成了完整的不銹鋼上游產業鏈，被樂山市確定為率先打造的百億企業，進入了全省重點扶持的大企業大集團行列。

此外，沙灣天然氣、電力、水資源等要素充足，人力資源成本較低，2009年初又提出了“建設中國西部不銹鋼城”的口號，這些都為發展不銹鋼產業奠定了基礎。

三、沙灣推進傳統產業轉型升級的選擇路徑

在不銹鋼產業轉型升級過程中，沙灣區始終遵循工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級的路徑，推進不銹鋼產業向縱深發展，實現經濟發展由傳統粗放型增長向生態化、集約化、高效化的轉變。

(一)明確思路

思想支配行動，思路決定出路。在不銹鋼城建設中，沙灣區牢固樹立“產業建設以工業為核心，工業建設以園區為核心，園區建設以不銹鋼產業為核心”的理念，按照“依托大企業、做強大產業、延長產業鏈、建成大市場、形成新優勢”的總體思路，做出了“打造千億產業，建設中國西部不銹鋼城”的戰略決策，制訂了不銹鋼產業“三步走”發展規劃:到2012年，產業園區實現銷售收入200億元，建成省級特色產業園區;2015年，實現銷售收入500億元，成為西部極具影響力的不銹鋼生產加工基地;2018年，實現銷售收入1000億元，建成中國西部不銹鋼城。在此基礎上，高起點、高標準編制了不銹鋼千億產業發展規劃，重點圍繞延伸不銹鋼產業鏈條，大力發展不銹鋼高檔生活用品及注塑模具、驅動設備、數控機床、裝備模塊等高端產品。

(二)開放合作

開放空間決定合作空間，合作空間決定發展空間，發展空間決定共贏空間。沙灣區從完善優惠政策、加大獎勵激勵方面入手，切實加強開放合作，實現企地發展雙贏。制定并完善園區招商引資政策，對入駐園區的企業，在土地保障、稅收政策、城市建設配套等方面給予優惠;對園區內確定的不銹鋼重點企業，給予融資擔保和貸款貼息的優惠;對能拉動、延伸產業并填補產業空白的生產性企業，實行一企一策、特事特辦。同時，引導園區內不銹鋼上游企業制定了讓利下游加工制品企業的優惠政策。筑巢引鳳，投入3．8億元，在園區內建成了4條高標準的骨架道路、3座變電站、3個開關站、1座天然氣配氣站，架設了3條專用電線，園區“水、電、氣、路”管網設施形成了“一張網”，為招商引資創造了條件。創新招商思路，聘請業內人士和相關企業負責人為招商顧問;成立招商引資工作組，派出8名干部駐廣東、浙江等地招商。在此基礎上，高標準、高規格、高質量舉辦了5次中國西部不銹鋼城投資促進會，吸引來自巴西、日本以及臺灣、浙江、福建、四川等地的2100余家企業參加，成功引進不銹鋼加工制品項目41個。與國家和地方5家金融機構簽訂了合作協議，獲得授信48億元，為不銹鋼產業的加速發展提供了資金保障。加大獎勵激勵，3年來，區財政共列支470余萬元對為全區工業經濟發展做出突出貢獻的企業和企業負責人及招商引資個人給予了獎勵，在全區上下掀起了招商引資的熱潮。

(三)機制保障

創新是動力，機制是保障。沙灣區把健全機制作為產業轉型升級的重要保障和基礎環節，重點在創設制度、完善制度、執行制度上下功夫。理順園區管理體制，成立了沙灣冶金建材產業園區管理委員會，管委會主任由區經信局局長兼任，享受副縣級經濟待遇。完善服務機制，制訂了鄉鎮服務不銹鋼產業發展的獎勵辦法，調動了鄉鎮服務園區發展的積極性。建立項目推進縣級領導掛聯、定期督辦、每月分析和情況通報等機制，保證了園區項目建設的順利推進。強化目標管理，設立目標獎，對承擔任務特別重、工作難度特別大、服務保障特別有力的單位及員工給予獎勵;對考核不合格的單位，取消評先評優資格。堅持“四個凡是”的理念，對企業實行全程代辦“一站式”服務，對重點項目和重點企業建立綠色通道。加強要素保障，實施了沙灣火車站擴能改造工程，建設了不銹鋼園區至峨眉燕崗火車站的專用公路;為不銹鋼園區爭取了每日30萬方的天然氣指標;高效率地完成了3500畝土地的征收及2430余戶農民的拆遷工作，保證了企業的正常生產及項目建設的順利推進。強化人才支撐，組建了冶金機械職業教育集團，在不銹鋼民生產業園建立了校外實踐基地，搭建了學術性、專業性的創業服務機構。強化政府對科技人員創新創造的激勵機制，先后引進各類人才800多名。

(四)科技支撐

產業發展的競爭，歸根到底是科學技術的競爭。沙灣區依靠科技創新，圍繞創建四川省級生態產業園區、四川省特色高新技術產業化基地、國家級新型工業化產業示范基地，努力提高發展的質量和水平。推進自主創新，強化企業同北京科技大學、重慶大學、秦皇島研究設計院等高校及科研機構的戰略合作，建成樂山市級不銹鋼技術研發中心，并爭創四川省級不銹鋼產品研發中心，對不銹鋼產品、生產工藝等進行深度開發，探索運用了GOR轉爐冶煉、鏈軸連軋等16項新工藝。推進產品高端化，成功開發出不銹鋼304、鈦金系列板等高端產品，年新增產值80億元以上。堅持環境與發展同步，嚴格準入條件，在企業規模、工藝裝備、排放量核定、資源消耗、清潔生產等方面都進行了明確的規定，對于達不到要求的企業，不準予入園。加強節能減排，在園區內企業推廣運用了LF精煉爐、干法除塵等新工藝，對設備進行技術改造，噸不銹鋼能耗降至262公斤標煤，年節電1000萬度、天然氣200萬方;粉塵捕捉率達99%，噸鋼二氧化碳、二氧化硫排放量均處于國內領先水平。大力發展循環經濟，園區內水循環利用率達98．5%;噸鋼用水量降至3．2噸;鎳、鉻金屬回收利用率100%。

(五)產城互動

工業化催生城鎮化，城鎮化承載工業化。沙灣區圍繞把不銹鋼城所在地嘉農鎮打造成四川省級新型工業示范鎮的目標，結合安谷電站的建設，加強電站庫區9個島嶼的開發建設，建設總面積達8．8平方公里、可容納8萬人的“產城共生、文化共生、環境共生”親水生態綠島水城，統籌推進“兩化”互動，努力變農村為城鎮，變農民為產業工人，打造“工作在園區、生活在島上”的獨特生活環境。以不銹鋼產業需求為導向，大力培育金融、物流、信息、科技、培訓、會展和商務公共服務等生產性服務業，建立健全社會信用、中介服務等體系，搭建了社會化服務與制造環節順利對接的平臺。目前，嘉農場鎮已建成安置小區13萬平方米，新發展通訊、金融、物流等服務企業35家，開工建設了總投資15億元的不銹鋼金屬綜合交易市場。目前，不銹鋼城已達6平方公里，城鎮化率較三年前提高了7個百分點，增強了產業綜合服務配套能力。

四、沙灣區傳統產業轉型升級的啟示

經過三年多的努力，沙灣區不銹鋼產業由60萬噸煉鋼衍生形成了60萬噸不銹鋼板坯、200萬噸不銹鋼熱軋卷帶、60萬噸不銹鋼退火酸洗、37．7萬噸不銹鋼冷軋、20萬噸不銹鋼制品生產能力的完整產業鏈。2011年，不銹鋼民生產業園區主營業務收入達到164億元，工業集中度達79%，產業集中度達80%，成功創建為四川省1525成長型特色產業園區、四川省新型工業化產業示范基地、四川省特色高新技術產業化基地、四川省生態工業園區示范單位、四川省模范勞動關系和諧園區，被評為全省20個最具投資價值產業園區之一。園區核心企業西南不銹鋼公司實現銷售收入106億元，成為樂山市首家百億企業，入圍“中國民營企業500強”。沙灣推進不銹鋼產業的轉型升級，給我們以下幾點啟示:

(一)園區特色化

產業園區是產業發展的主要載體，是推進新型工業化的核心動力和關鍵抓手，是區域經濟發展的主要增長極。沙灣為提高不銹鋼產業集中度，采取了“外引內轉”、“騰籠換鳥”等措施，將15戶非關聯企業搬遷至園區外，同時通過“以獎代補”引導和鼓勵區內從事礦產加工、機械鑄造的13戶企業轉產發展不銹鋼，把不銹鋼民生產業園建成為了一個“高純度”的產業園區，其產業集中度處于全省領先水平。由此，不僅增強了園區的影響力，也增強了園區的聚集力，云南師宗、山東萊蕪等地先后上門學習。一園一主業、園區特色化是不銹鋼城的最大特點。

(二)產業鏈條化

沙灣以西南不銹鋼公司為龍頭，在三年時間內吸引了三十多戶不銹鋼下游企業落地并相繼建成投產。目前，沙灣不銹鋼民生產業園已形成了“冶煉→熱軋→酸洗→冷軋→制品→交易市場”的完整產業鏈條，初步構建起一個結構合理、流通順暢、功能分明的現代產業體系，為建設中國西部不銹鋼城奠定了堅實基礎。由一戶到三十多戶，從單純生產不銹鋼原材料到加工不銹鋼制品，再到市場交易，沙灣不銹鋼產業實現了“從無到有、從小到大、從大到優”的嬗變。打造一個分工專業、銜接有序、資源得到充分利用的產業鏈條是推進新型工業化的重要途徑，也是實現區域經濟可持續發展的有效載體。

(三)產品高端化

沙灣采取政府引導、院地攜手、校企合作等舉措來加強企業科技創新，取得了良好的成效。如天宏公司引進國內先進的冷軋板、卷加工設備，生產的鈦金系列板材產品填補了西部不銹鋼產品的空白，并能達到寶鋼、太鋼等同類產品的標準，市場價格比普通板材高出一倍多。隨著不銹鋼向精深加工領域延伸，產品附加值得到大幅提升，如個別制管企業的產品價格達到了板材價格的4倍?！皼]有落后的產業，只有落后的產品?！碑a品高端化是新型工業化的重要標志和必然要求，也是提高產業競爭力的必然選擇。

(四)產城一體化

沙灣按照“一個企業帶動一個產業，一個產業支撐一個園區，一個園區打造一座新城”的理念，堅持產業園區與城鎮建設同步規劃、同步建設，推進了產城一體化的發展。不銹鋼民生產業園和總投資97億元的安谷電站建設，推進嘉農城鎮建設大發展，一個可容納7萬人、產城一體的新型城鎮正在崛起。產城互動、相輔相成，兩者合力才能形成區域發展的“兩輪驅動”。

責任編輯:劉國春

book=55,ebook=178

F127

B

10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．16

1009－6922(2012)04－55－04

2012－09－04

伍定，男，中共樂山市沙灣區委書記。