關于公務員報考熱背后的冷思考

王子君

(南京師范大學公共管理學院江蘇南京210046)

關于公務員報考熱背后的冷思考

王子君

(南京師范大學公共管理學院江蘇南京210046)

公務員“報考熱”現象一方面反映出我國人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優的選人用人機制已得到社會廣泛認可，另一方面也應該正確認識、理性對待公務員“報考熱”現象，通過分析原因及利弊影響等，采取有效的對策促進我國“公考之路”朝著正確、全面、有序的方向發展。

公務員報考熱就業難

隨著“公務員熱”的持續升溫，越來越多的人加入報考公務員的隊伍，各級公務員考試成了名副其實的“天下第一考”。以2012年國家公務員考試和江蘇省公務員考試為例:2012年國家公務員考試超146萬人報名，最熱門崗位競爭比例達到4224:1;2012年江蘇省公務員考試則吸引了超過23萬考生報名，報名截止時間尚未到，最熱門崗位的競爭比例已經達到了717:1。這樣的受追捧熱度遠遠超過了其他考試，考生們更是將成為公務員看作比“白領”、“金領”更高一層次的職業選擇，稱其為“紅領”。這種現象究竟是一種社會進步，還是一種社會危機，值得我們深思。

一、當前公務員報考現狀及其招考特點

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，人事制度改革也緊鑼密鼓地進行著。根據形勢發展的需要，鄧小平提出，要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期，做出適當的、明確的規定。根據這一指示，我國從20世紀80年代開始探索公務員招考制度的出臺與實施。進入20世紀90年代中期，公務員制度經過不斷試點逐漸健全起來，并朝著法制化、規范化、制度化的方向前進。公務員制度實施以來，一年一度的國家公務員考試，吸引了數以萬計的考生，報考總人數從2003年的8．7萬上升到2009年的105萬再上升到2012年的146萬，在不到10年的時間里，報名人數增長了10倍以上，足見公務員考試的火熱程度。

同時，國家公務員考試的招考政策也在逐年發生改變，不斷呈現新的特點，以2012年國家公務員考試的招考政策為例，主要呈現出以下幾個方面的特點和趨勢:

1．除特殊職位外，全部崗位招錄有基層工作經歷的人員。按照中央有關要求，2012年度中央機關和省級直屬機構錄用公務員，除部分特殊職位外，全部從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。今年，中央機關繼續拿出不低于錄用計劃10%的職位，招收大學生“村官”、“三支一扶”等服務基層項目人員，實際錄用人數將比去年有所增加。與此同時，繼續探索從工人、農民中考錄公務員。市(地)級以下直屬機構特別是縣級直屬機構主要招錄應屆高校畢業生，同時招錄一定數量具有基層工作經歷的人員。

2．進一步探索分級分類考試。將中央機關招錄職位區分為中央機關及其省級直屬機構、市地級以下直屬機構、專業性較強的部門單位等類別，在考試內容和招錄政策上有所區別。對專業性較強的單位，如:中國銀監會和非通用語職位的招錄，探索實行“2+X”模式，即除進行公共科目如行政職業能力測驗、申論考試外，報考人員將統一參加專業科目考試或外語水平測試。

3．進一步加強錄用考試安全管理。完善公務員主管部門牽頭，公安、教育、無線電等有關部門分工負責的考務聯動機制，配備先進的技術設備，提高考試的安全保障水平;會同工商、教育、公安等部門對各類公務員考試輔導培訓班進行清理，嚴厲打擊破壞考錄工作的行為;完善公務員錄用違紀違規人員信息庫，建立公務員錄用報考者誠信檔案庫等。

二、公務員考試熱的原因分析

盡管不同國家公民的就業觀念各不相同，但公務員考試競爭的激烈程度大都不相上下。日本在第二次世界大戰后共舉行過500多次公務員錄用考試，報考者總計達790多萬人，被錄取者只有30多萬人，平均約在21個報考者中錄用1名，其中有些高級職位錄取率低到3‰。各國在公務員考試競爭問題上的相似，反映出了公務員這個崗位本身的特性。

(一)社會地位高，能夠體現人生價值

對于報考公務員的原因，大部分考生會提及的理由之一便是公務員具有較好的職業聲望和社會地位。公務員擁有國家賦予的權力，在政府決策中發揮著重要作用，他們直接參與國家事務的管理，行使社會公共權力，具有一定的權威性。特別是在我國經濟建設步伐不斷加快的關鍵時期，政府的決策作用至關重要，公務員也可以通過參與政府決策獲得較高的人生價值的體現，通過服務國家、服務社會最大限度地實現人生的抱負和理想。公務員因職業的特性而受到大眾的青睞，有相當多的年輕人把考公務員作為擇業的第一選擇和人生追求的唯一目標。

(二)工作穩定，福利好，社會保障健全

造成公務員報考熱的第二個理由是在公務員系統，職業發展、工資福利、退休養老等都有著較為完備的保障。公務員的職業穩定性優于其他各行業，有“鐵飯碗”之稱，一旦進入公務員隊伍，“流動”風險基本消失，工作穩定性好是公務員被追捧的原因之一。另外，目前我國公務員的養老和醫療采取的是由政府一手包辦的退休制度和公費醫療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統籌相結合的社會保障制度，公務員的退休金比其他參加社會保險相同人員的養老金高很多，醫療保障也優于其他人員。除了養老、醫療外，在工傷、生育、失業等方面，國家也為公務員建立了完善的保障制度，這使得公務員具有比其他行業更優越的待遇。優厚的福利保障使公務員這一職業的吸引力不斷增強，成了許多年輕人夢寐以求的職業。

(三)考試制度公平透明

公務員考試的核心就是公開、平等、競爭、擇優。在公務員考試制度運行的十幾年里，盡管也存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。公務員考試制度為廣大考生搭建了一個公平競爭的平臺，使得應試者得到普遍參與的機會，徹底改變了過去以家庭出身、社會背景等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制。近幾年來，有相當多的省市開始面向全國招考公務員。2006年起國家公務員考試有三分之一的職位面向基層工作經歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報考費，進一步放寬了公務員體檢標準，乙肝病原攜帶者也可通過公務員體檢。這些措施，使“人盡其才，才盡其用”得以實現，公務員隊伍素質也得到全面提高。

(四)就業壓力的影響

我國高校自1999年擴招以來，畢業生人數不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國高校畢業生由115萬增加到559萬，凈增444萬，平均每年以20%左右的速度增長，畢業生就業難的問題日益突出，相當多的高校畢業生把報考公務員作為就業的重要選擇，甚至作為通向就業成功之路的唯一途徑。未來幾年，由于畢業生人數仍呈上升趨勢，同時受金融危機影響，我國的經濟增長速度已經放緩，就業壓力會進一步加大，這些不利因素將導致公務員“報考熱”這一現象長期持續。

(五)功利思想和“官本位”思想的影響

受“官本位”思想的影響，有很多應試者并不認為公務員是人民的公仆，而是把公務員看成權利和地位的象征，看成積累社會資本的砝碼。在公務員報考中有一種現象值得深思，各類崗位的報名人數冷熱不均。2008年公務員招考最熱的一個職位報名人數高達3574人，到2012年這個記錄已被打破，職位競爭比最高4224:1;但在經濟欠發達地區和偏遠地區如廣西、寧夏、內蒙、新疆等地有近60個職位無人報考，偏遠地區的氣象、水利、地震、農業等部門的職位一直少有人問津。據悉，這種現象自實行公務員考試以來，便一直存在。

三、正確認識公務員報考熱現象

公務員“報考熱”將會使越來越多的優秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府職能的轉變，需要建立一支思想素質好、業務能力強、執政水平高的公務員隊伍。但換個角度看，管理國家需要優秀人才，全社會的各行各業都需要優秀人才，如果優秀人才過于集中在政府部門，不利于人才資源的優化配置，可能影響社會的和諧發展。要想讓“公務員熱”真正實現降溫，關鍵還是要看能不能實現對權力的有效制約，能不能真正賦權于民還權于民，能不能真正通過收入分配改革來讓普通勞動者活得更有尊嚴。

(一)加強就業指導，引導人們樹立正確的就業觀

考生在公務員考試的報考過程中應客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質與公務員要求是否匹配。公務員是國家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉潔，具有無私奉獻精神，有較強的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協調能力、調查研究能力和再學習能力。要消除對公務員認識上的誤區，公務員不是“鐵飯碗”，當上公務員，并不意味著“能進不能出”。早在1993年，《國家公務員暫行條例》頒布施行，就特別設立了辭職辭退制度。近20年來，國外的公務員隊伍越來越多地實行聘任制。2008年，我國一些地方已經開始嘗試與國際接軌，廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經試行公務員聘任制。2008年6月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－－2012年工作規劃》，提出了“建立公務員正常退出機制”。

(二)廣開就業渠道，提高畢業生就業率

公務員報考者中畢業生的數量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國考”大軍，這說明，畢業生的就業壓力日益加大。要大力發展農村經濟，進一步拓寬高校畢業生面向農村、基層就業的渠道，引導和鼓勵高校畢業生面向農村、基層、邊遠地區就業，不僅能夠緩解畢業生的就業壓力、實現均衡就業，而且能夠促進城鄉和區域間協調發展;大力發展第三產業，特別是社區服務業，能夠提供更多的就業機會;大力發展民營經濟，重點扶持中小企業，目前民營企業已經成為吸納畢業生的主要力量;積極鼓勵畢業生自謀職業。

(三)完善公務員監督管理機制

由于我國公務員管理體制中還存在監督機制不健全等制度性漏洞，不少人是抱著特權、經濟收益等目的進入公務員隊伍的，如果放松了監督，公共權力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監督網絡，加強對公務員行使權利的監督，特別是加強對領導機關和領導干部的監督，應建立健全行使權力的制約機制，建立領導干部家庭財產公示制度，大力推行陽光政務，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監督，讓公共權利在嚴格監督之下運行。在一個經濟高速發展、物質文明和精神文明不斷提高的社會，人們就業謀生的渠道應該是多樣的，并且各種選擇各有長短、利弊，公務員只是其中的一種選擇。

(四)完善現有的社會保障體系

我國現有的社會保障體系存在著社會保障水平較低，社會保障面窄、保障內容不全等問題，存在以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，城鄉之間、行業之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。從公務員報考熱中不難看出，社會保障體系不健全，已經影響到我國的就業環境和人力資源的合理分配。如果社會保障這一制約求職者就業的后顧之憂問題得到解決，那公務員招考中千軍萬馬走“獨木橋”的現象將得以改變，大部分人可以根據實際需要，對自己的職業生涯發展做出科學規劃，這將有利于促進人才資源的合理配置，有利于構建社會主義和諧社會。

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責任編輯:秦利民

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．29

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2012－06－21

王子君(1987－)，女，江蘇淮安人，南京師范大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，主要研究方向:人力資源管理。