萊蕪市“兩投入、兩建設”全面提升五保供養工作水平

張登泉 韓梅冬

近年來，山東省萊蕪市以深入開展敬老院“等級評定”工作為契機，全面加強鄉鎮敬老院建設，強化后續管理，抓好長遠發展，農村五保供養工作呈現出運行機制不斷完善、日常管理逐步規范、保障標準不斷提高、敬老院服務管理水平進一步提升、群眾滿意率越來越高的良好發展勢頭。

一、加大資金投入，扎實推進敬老院基礎設施建設。萊蕪市加大對敬老院基礎設施的資金投入，于2008年全面完成鄉鎮敬老院改造任務，全市20處鄉鎮敬老院全部實現新建，總投資1.2億元，總占地面積360畝，總建筑面積67000平方米，房間1870余間，床位3000余張，所有鄉鎮敬老院集中供養能力都達到90%以上。

二、加大經費投入，構建管理服務工作長效機制。萊蕪市多渠道籌集五保供養經費，確保經費及時足額撥付到位。一是保障五保對象供養經費。萊蕪市從2006年建立起以財政供養為主的新型農村五保供養制度，五保對象供養經費由市、區、鎮（街道）按照1∶1∶1的比例負擔，實行區級統籌、社會化發放。二是保障工作人員待遇和五保對象醫療經費。萊蕪市將五保供養機構工作人員經費納入財政預算，確保工作人員工資待遇，并解決其養老、醫療保險。建立起了五保對象醫療保障體系，農村醫療救助政策對五保對象大力傾斜，資助全部五保對象參加新農合，五保對象患小病在敬老院醫務室治療，醫院門診費全部由民政部門直接與鄉鎮衛生院結算，住院費用先由新農合報銷，剩余部分全 部從醫療救助資金中解決。三是保障冬季集中供暖經費。為確保敬老院冬季集中供暖，各級提前下撥資金，敬老院及時檢修設備，采購供暖所需煤炭。四是發展院辦經濟。各鄉鎮敬老院充分發揮敬老院現有資源優勢，通過承包、租賃、代種、聯合等多種經營方式進行創收，實現以院養院。

三、注重軟件建設，提升五保供養管理服務水平。為使敬老院管理服務工作走上制度化、規范化、法制化軌道，突出抓好三個主要環節。一是抓好制度建設。出臺《萊蕪市鄉鎮敬老院管理服務暫行辦法》，對敬老院機構設置、人員配備及管理服務等進行規定。二是抓好隊伍建設。堅持鄉鎮敬老院院長從鎮政府在職工作人員中選聘，其他工作人員按與供養對象1∶10比例配備，由鎮政府向社會公開招聘。三是抓好管理服務。為營造溫馨和諧安全的家庭式環境，敬老院全部安裝了緊急呼叫系統，工作人員隨叫隨到，確保老人發生意外時能及時得到救助。

四、注重安全建設，維護敬老院正常秩序。為杜絕人為安全事故發生，萊蕪市建立健全鄉鎮敬老院安全管理制度。一是成立安全管理領導小組。組織鄉鎮敬老院工作人員進行安全常識學習和培訓，對供養人員進行安全常識和心理健康教育，增強安全意識，落實安全責任制。二是嚴格落實安全管理相關制度。制定和完善安全保衛、外出請銷假、值班檢查、夜間巡查和外來人員登記等制度，建立警務室、成立巡邏隊與轄區派出所開展警民共建活動等措施，預防各類安全事故發生。三是加強應急預案制定，加大隱患排查力度。制定切實可行的安全應急預案，落實防水、防火、防盜、防漏電、防食物和煤氣中毒等防控措施。同時，建立安全隱患排查常態機制，各鄉鎮每月到轄區敬老院檢查一次，市、區民政部門按季度組織人員到敬老院進行安全檢查。