論發揮黨組織在社區建設中的優勢

吳廣慶

論發揮黨組織在社區建設中的優勢

吳廣慶

隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和單位制的“式微”，單位和政府部門原來所承擔的一部分職能逐漸轉移到社區，社區黨組織因此需承擔更多的職責。認為社區黨組織在社區建設和發展中具有政治優勢、組織優勢和人力資源優勢。闡述了社區黨組織發揮這些優勢的渠道。

社區建設；社區黨組織；優勢；社區文化建設；社區服務

在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，我國傳統的單位體制逐漸“式微”，人們的社會角色逐漸由“單位人”向“社會人”轉變，現代社區代替原來的單位，成為現代人生產生活依靠的基本單元。傳統單位原有的部分功能逐漸轉移給社區，因此，傳統單位黨組織和現代社區黨組織都面臨著功能和作用的轉換和重新定位問題?，F代社區黨組織除了承擔原有的和現在由單位轉移的功能外，還應該結合社會發展的新要求和社區居民的新需要不斷開發新的功能。社區黨組織作為現代社區建設的領導核心，其功能主要體現在政治領導、思想引導、組織保證、行為表率和社區服務等方面。在社區建設中，社區黨組織要發揮自身的政治優勢、組織優勢和人才優勢，加強社會管理，推動社區和諧發展。

一、發揮政治優勢，加強社區文化建設和思想政治工作

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2000年11月轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，社區黨組織的主要職責和任務是：“宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規；團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用?！保?］這些工作職責都反映了社區黨組織所具有的政治屬性。社區黨組織作為黨在社區建立起來的基層組織，必然具有“貫徹黨的意志、宣傳黨的路線方針、執行黨的政策”等方面的政治職責。社區黨組織要通過充分利用政治理論資源優勢，加強對黨的理論和路線方針政策的宣傳教育，保證社區建設的社會主義發展方向；通過加強社區的思想政治工作和精神文明建設，保證社會主義文化在多種思想文化相互交織的社區思想文化領域中占據主導地位；通過生活或工作在社區中的共產黨員群體的優勢，充分發揮社區黨員的模范帶頭作用，保證黨的事業在社區建設中順利推進。

社區黨組織是社區建設的領導核心，對社區的各項工作都負有領導責任。這就要求社區黨組織首先必須把握社區建設的發展方向，充分發揮主導和引導作用。特別是黨的路線方針政策，只有通過社區黨組織的共同努力才能得到貫徹落實，只有通過廣大黨員的帶頭和示范作用才能轉化為群眾的自覺行動。因此，必須充分利用社區黨組織在宣傳教育引導群眾方面的獨特優勢，引導生活在社區里的群眾在良好的社會環境中逐步形成熱愛社區、關心社區、參與社區各項事務的共同愿望和熱情，進而把這些共同愿望和熱情轉化為積極參與社區建設的實際行動；利用各種切實有效的方式宣傳黨的路線方針政策，積極為社區居民解疑釋惑，從而使社區居民正確理解和認同黨的路線方針政策，支持和擁護黨在整個國家和社會中的領導地位。

其次，社區黨組織要重視思想政治工作。做好思想政治工作，是中國共產黨用社會主義的思想文化引領多樣化的社會思想文化，提高人民群眾思想文化素質的客觀需要，是社區建設和發展的必然要求。社區的思想政治工作要堅持以人為本，以社區服務為切入點，以社區各類教育活動為渠道，以社區黨建工作為依托，以齊抓共管為保證，充分發揮社區黨組織的政治優勢。具體來說，要重點做好以下工作：一是加強社區居民的理想信念教育和思想道德教育，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，為社會各項事業的發展提供精神動力和道德基礎。二是通過組織各種精神文明創建活動，加強社區精神文明建設，發展健康向上、各具特色的社區文化，為建設和諧社區營造良好的環境氛圍。三是要注重挖掘社區中的文化資源，從社區居民的實際需要出發，組織開展形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的文體活動，增強居民對社區的歸屬感和認同感。四是把社區文化建設和社區思想政治工作結合起來，以先進文化為載體，用思想政治工作引領社區文化建設，將黨的路線方針政策融入社區文化建設全過程，增強社區居民的凝聚力和向心力。

最后，社區黨組織主要依靠社區中的共產黨員發揮作用，因此黨員的率先示范是社區黨組織發揮先進作用的重要優勢。這就要求社區黨員努力做到主動深入群眾、了解群眾、服務群眾，為群眾樹立榜樣。社區黨組織要把工作或生活在社區中的在職黨員、離退休黨員、流動黨員以及其他的黨員全部都組織起來，建立黨員聯絡站、黨員志愿者服務隊、黨員責任崗、黨員責任區等，發動社區所有黨員積極參與到社區服務、扶貧濟困、文化體育等活動中，帶領群眾完成社區的各項工作，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

二、發揮組織優勢，注重群眾利益表達和社會資源整合

改革開放以來，現代社區逐步取代傳統單位在一部分社會資源整合中的作用，成為群眾利益表達和社會資源整合的又一個平臺。一方面，大量的社會職能由原來的單位轉移給社區，人們的社會需求越來越多地需要通過社區才能獲得滿足；另一方面，新經濟組織和新社會組織、脫離原單位的社會人員以及外來務工人員在社區中不斷聚集，與社區的關系日益密切，對他們的管理和服務也主要通過社區來進行。社區黨組織作為社區建設的領導核心，必然成為群眾利益表達和社會資源整合的主導力量。社區黨組織要充分利用各種手段和方式，使社區居民的各種利益訴求得到合理表達，使各種不同的利益矛盾得以合理解決，并從各社會群體之間的不同利益傾向中找到共同的利益點，從而把各社會群體和社區居民之間的不同的價值取向融匯到豐富多彩的社區生活之中，凝聚成一個既有共性又有特色的利益共同體和價值共同體。

社區黨組織依靠其先天的組織優勢，在社區中發揮著強大的資源整合功能。社區黨組織要通過健全黨的基層組織體系，擴大工作覆蓋面等方式，努力做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”［2］。加強社會資源整合，發揮黨的組織優勢，一是要把那些與黨組織失去經常聯系的黨員重新納入到黨組織的視野之中，使他們在社區黨組織中找到歸屬，發揮黨員的作用；二是在社區出現的各類新生組織中做好黨組織建設工作，實現黨組織的橫向的全覆蓋；三是社區黨組織要處理好與社區其它各類組織的關系。社區內的其它各類組織包括社區的各種自治組織（如社區協商委員會、社區居民委員會、業主委員會）、駐區各類單位組織、各種新生組織（如新經濟組織、新社會組織、中介組織）等等。社區黨組織要協調和處理好與這些社區組織之間的關系，這也是對社區各種資源進行整合的主要方式。

第一，社區黨組織要正確處理好與社區自治組織的關系。正確處理社區黨組織與社區自治組織的關系，需要社區黨組織加強對社區自治組織的領導。加強社區黨組織的領導，不要直接干預居民委員會對社區中的日常事務的管理，也不要局限于對居民委員會依法履行職能的支持和保障作用。其具體的領導職責，一是動員和團結社區居民積極參與社區管理，建立完善社區居民代表大會制度，保證社區自治組織正常開展活動；二是加強黨的領導，保證社區各項工作保持正確的政治方向；三是支持開展各類活動，營造社區和諧氛圍，增強社區居民的認同感和歸屬感；四是督促居民委員會切實履行職責，做好社區服務和社區管理。

第二，社區黨組織要正確處理好與駐區各類單位的關系，利用駐區各類單位的資源優勢為社區建設服務。隨著原來由單位承擔的部分社會功能發生剝離，并向社區進行轉移，一些駐區單位逐步推行“后勤服務社會化”，這使得社區與單位之間的聯系更加密切。另外，大部分單位自身就駐扎在一定的社區中，對社區的環境、管理等各方面都有相應的訴求，這些單位也積極主動地參加社區建設，為社區建設提供力所能及的幫助和支持。比如有的社區黨組織以社區各類單位對安全、整潔、舒適等環境氛圍的共同要求作為整合社區組織資源的切入點，牽頭成立了橫向協商協調機構，像沈陽的“黨建聯席會”、南京的“書記聯席會議”、北京的“社區黨建協調委員會”等，通過定期或不定期地召開聯席會或協調會，征求駐區各類單位對社區工作的意見，主動幫助駐區單位解決工作生活中的各種問題，促使駐區各類單位關注和參與社區建設。

第三，社區黨組織要正確處理好與各類新生組織的關系。這些新生組織主要包括新經濟組織、新社會組織和中介組織等。這些新出現的組織作為社區新的組成部分已然客觀存在，并表現出就業人數日趨增多，組織成員往往年齡輕、學歷高、思想開放活躍，區域影響力越來越大等特點。社區是這些新生組織的直接依托地，社區黨組織應該充分認識到這些新生組織對區域、對社區所產生的影響，在工作中采取各種有效措施加強黨組織對這些新生組織的領導。通過黨在組織建設方面的優勢，在已有黨員的新生組織中建立黨組織，開展黨的活動；在沒有黨員的新生組織中通過建立工會、共青團等組織增強黨的影響力，并通過派遣黨建工作指導員等方式抓好黨務工作。

三、發揮人力資源優勢，抓好社區服務

服務社區居民群眾是社區建設和社區黨建工作的基本立足點，是黨的根本宗旨的集中體現。對社區黨組織來說，最大的人力資源就是社區的共產黨員和居民群眾。發揮社區全體成員的積極作用，搞好社區建設和發展的各項工作，是社區黨組織的主要任務，而社區黨組織由于其獨有的人力資源條件也在這方面具有優勢。這種優勢的發揮依靠的是社區黨組織和全體黨員群眾功能，為社區居民全心全意地做好事、做實事。

具體來說，社區黨組織必須始終堅持以人為本，突出群眾性，把社區居民的安居樂業作為出發點和立足點。社區黨組織要經常深入群眾，了解社情民意，把社區居民的思想情緒作為第一信號，牢牢把握群眾的思想脈搏；把社區居民的現實需要作為第一需要，主動地關心群眾的冷暖疾苦，實實在在地為群眾排憂解難；把社區居民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的最高標準，并用來衡量和評價社區黨組織工作的成效。

第一，建立健全社區服務體系。建立健全社區服務體系，是一個綜合的、復雜的系統工程，需要在黨的領導下社會各方面的共同努力。一方面，要加強社區服務中心、社區服務站和社區服務點的建設與管理。建設社區事務受理中心、社區衛生服務中心和社區文化活動中心，作為為社區居民辦好事、辦實事、解難事的服務平臺，讓社區居民辦事更加快捷、生活更有保障。另一方面，要建立健全以醫療、養老、失業、最低生活保障、勞動就業服務為主要內容的社會服務和保障體系。重點解決好社區中弱勢群體的相關問題，保護社區居民的基本利益，不斷提高社區居民的生活質量和生活水平。

第二，拓展社區服務的領域和內容。要堅持以滿足社區全體居民的基本需要為出發點，以群眾安居樂業為根本目標，增強社區服務的功能，創新社區服務的理念，開展各種各樣的面向社區居民的便民利民服務、就業服務、社會救助和福利服務、維權服務等等，為社區群眾排憂解難。在社區服務的內容上，實現從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高社區居民的生活水平和生活質量轉變，從單一的物質性服務向物質性和精神性服務并舉轉變，尤其是要在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸拓展，重點解決居民群眾最現實、最關心、最直接的問題。

第三，創新社區服務的方式方法。加強社區服務，要按照政府扶持、市場運作，向社會化和產業化方向發展的要求，實行有償和無償服務并舉，組織和志愿相結合的方式進行。同時，要積極組織黨團員、離退休人員和社區內的機關、團體、學校、企事業單位及個體經營戶等支持和參與社區服務活動，形成社區服務的組織基礎和群眾基礎。此外，社區黨組織還要根據社區的實際情況，經常組織居民群眾開展豐富多彩的文化體育活動，組建群眾性的文化體育活動團體，豐富文化體育活動的內容。要經常組織居民群眾參加各類廣場演出、社區文化體育比賽，豐富社區居民的業余文化生活，陶冶情操，用健康向上的思想文化引領社區發展。

第四，建立和完善社區服務的制度機制。建立和完善社區服務的制度機制，要從建立規范化的組織制度、工作制度和監督制度入手，提高社區黨組織在服務黨員、服務群眾、服務社區中的質量和水平，切實把黨的“立黨為公、執政為民”的本質要求落實到社區建設中去。

[1]民政部關于在全國推進城市社區建設的意見[EB/OL].http://china.findlaw.cn/fagui/p_1/65868.html.

[2]中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182143/10993499.html.

D267

A

1673-1999（2012）03-0001-03

吳廣慶（1983-），男，山東濱州人，中共中央黨校（北京100091）馬克思主義理論教研部博士研究生，研究方向為黨建與思想政治工作理論。

2011-11-22