政府審計存在的問題與建議

丁婷，周毅敏

政府審計存在的問題與建議

丁婷，周毅敏

分析了政府審計中存在的問題，并結合城市新區建設中的政府審計實際，提出了增強審計服務意識、提高審計人員專業素質、加強投資審計和經濟責任審計、完善審計結果公告制度等建議。

政府審計；城市新區建設；監督；服務

政府審計是指政府審計機關對中央和地方各部門及其他公共機構財務收支的真實性、合法性和運用公共資源的經濟性、效果性以及提供公共服務的質量進行審計。黨的十七大報告明確提出，加強社會主義建設要全面落實科學發展觀。近年來，各級審計機關為了貫徹落實科學發展觀，一直強調審計工作為人民群眾服務和為地方經濟發展服務的重要性，強調要通過創新審計新思維，提高審計工作效率和效果。就目前政府審計的現狀來看，還有許多需要完善的地方。

一、政府審計中存在的主要問題

（一）審計的服務意識不強

盡管現代審計的思維、理念、方式、方法已不同程度地滲入到各級審計機關的審計實踐中，但在創新審計思路以及參與審計改革的積極性還相對滯后。審計人員大多仍以查弊糾錯作為審計的重點，對審計的服務作用認識不夠，服務意識還不強，這對審計工作的全面發展以及打造服務型社會的總體目標是不利的?，F代審計工作涉足領域廣，影響層面深。我國目前的審計工作、審計事項涉及許多關系國計民生的項目、領域、資源和政策，如新農村建設、涉農補貼、政府投資效益等，審計揭示的問題和提出的建議也涉及全局性、體制性和機制性的宏觀事項。但如何真正著眼中心、服務大局，從宏觀角度提出審計建議和意見的能力還不夠。

（二）審計人員專業素質欠缺

隨著政府職能的轉變、財政體制的改革和經濟結構的調整，審計工作面臨諸多新的命題，對審計機關的主要職責、思維方式、工作程序和操作方法等提出了一系列新的要求，審計范圍、目標、對象、手段以及審計結果的處理方式等都在發生變化。但是，當前缺少“一專多能”的復合型審計人才。大多數審計人員的知識仍集中在會計、管理領域，知識結構單一，知識面較窄。面對先進審計技術推廣、效益審計探索等諸多嶄新課題，缺少領軍人物，缺少專業團隊。

（三）缺乏必要的審計手段

近年來，隨著社會經濟的快速發展，政府公共建設的步伐也在加快，因此投資效益審計成為審計職能轉變的一個方向。但是由于起步較晚，我們的投資效益審計在方法和手段上還存在很大不足。主要表現在：一是投資效益審計的評價沒有統一標準，審計成果也很難得到社會承認。二是大多局限于投資決算審計，對投資效益未作分析，對工程質量的監督也缺少必要的手段。僅僅依靠被審計單位提供的相關資料，很難做出恰當的評價。三是缺乏懂專業的審計人員。投資審計人員應具備工程和財會等專業知識，要在立項、概算編制、招標合同、施工、決算等程序上，抓住每個關鍵環節必備的資料，發現不合理、不真實問題。由于固定資產投資審計專業性強，在審計部門內部也很難實行全方位的人力資源整合。四是對社會審計力量缺乏制約機制。社會審計機構由于追求自身利益最大化，往往不能真正起到監督作用。政府審計機關沒有出臺相應的制約制度，對違規社會執業機構的處罰權力有限。

（四）缺乏有效的審計評價體系

領導干部任期經濟責任審計已成為干部管理的重要手段。經濟責任審計為組織部門選拔任用干部做出了積極的努力，取得了明顯成果，但也存在不足。一是“先審計，后離任”原則未能得到有效落實，對領導干部的經濟責任審計往往滯后于干部任免決定。二是審計結果不透明，影響審計效果的發揮。三是缺乏有效的審計評價體系，影響對經濟責任的合理鑒定。目前所開展的經濟責任審計與正常的財政、財務收支審計在方法上是一樣的。由于缺乏審計評價指標的支撐，只能對財政、財務管理方面進行評價，而其重大經濟決策是不是科學、各項經濟指標的完成是否合理、任職期間所取得的政績是否真實等方面，無法給予合理鑒定和比較。審計為規避風險，對此也不作評價或少作評價，造成經濟責任的鑒定不夠全面。

（五）審計結果的公告有待規范

公告審計結果是政府審計加強自我監督和增強服務意識的最好方式。目前，審計公告的內容還比較籠統粗略，公告的范圍還比較窄小，所公示的只是審計報告中的少數內容，對審計發現的問題未能完全公開。因此，群眾會認為審計結果公告只是做做樣子，削弱了審計結果公告的公信力和監督作用。

二、對改善政府審計的建議

（一）提高政府審計服務意識

牢固樹立“監督體現服務，制約體現促進”的科學審計理念。一方面，應將審計決定落實情況，納入落實黨風廉政建設責任制百分考核和領導班子、領導干部年度考核內容。定期對被審計單位落實審計決定和審計整改情況進行檢查，并將檢查結果及時上報。將未落實審計決定、問題整改不到位的單位納入下一年度審計計劃，實行定期審計，直至整改到位。另一方面，要主動與被審計單位聯系和溝通。審計過程中，發現疑點和異常情況，要在第一時間與被核查單位內審機構、財務部門進行溝通，使問題早發現、早糾正、早規范，促進“審、幫、促”三位一體。從審計服務的角度，指導、幫助被審計單位嚴格執行《會計法》及相關法律法規，努力做到財務管理規范化、嚴格化和科學化，增強被審計單位財務管理意識，降低違紀、違規問題產生的可能性。

（二）提高審計人員專業素質

堅持以人為本，堅持改革創新，加快審計轉型，加強領導班子作風建設和科學發展能力建設，加強機關的精神文明建設和黨風廉政建設，嚴格執行審計紀律和審計管理要求。制定審計人員可持續發展計劃，采取“走出去，請進來”的培訓方法，及時更新審計知識?？啥ㄆ谶x派一線審計人員參加繼續教育，或者到專業院校進修。同時，利用年初工作的休整期，聘請審計廳（局）領導、高校資深審計教師來授課。通過多種形式，提高政府審計隊伍的綜合素質。

（三）加強投資審計力度

城市新區涉及大量基礎設施建設，特別是公共基礎設施建設，需要政府投入大量的財政性資金，因此加強投資審計十分必要。首先，要以重點建設項目為重點，加強對政府性投資項目、財政性專項資金的跟蹤審計和專項審計調查，查處重大損失浪費、擠占挪用和管理不規范等問題，推動完善制度和管理。其次，要積極推行效益審計。圍繞建設節約型社會、生態文明社會的目標，逐年加大投資效益審計的比重。此外，還要加大對社會審計機構的監管力度，確保財政建設資金的安全。從近兩年的投資審計結果看，政府審計對投資項目的造價決算審計，資金核減率平均在25%左右，而委托的社會審計機構的核減率平均在15%左右，可見社會審計的力度不夠，投資項目決算中的“水分”尚未擠干。

通過征地拆遷安置審計，提高資金使用效益。城市新區建設中，征地拆遷安置工作具有投資額大、政策性強、影響面廣等特點，它不僅關系到經濟和社會的發展，也關系到社會穩定的大局，它既是影響建設工程進度和費用支出的一個因素，也是關系千家萬戶切身利益的大事。通過審計，反映征地拆遷工作中執行征地、拆遷、安置政策的情況，揭露在征地、拆遷、安置程序、拆遷范圍、補償標準、資金管理和使用等方面存在的違紀違規行為，以及因管理不善造成的損失，分析政策執行過程中產生問題、差距的原因，提出完善、改進征地拆遷安置政策的建議，促進政府主導型征地拆遷成本的控制。對新區征地、拆遷及安置專項資金的審計調查發現，虛報征地面積、虛增房屋拆遷面積、高套補償標準、違規安置的現象時有發生。這些問題一方面造成了社會不公，另一方面也增加了政府的拆遷成本，損失了財政資金。通過審計揭露問題，并提出切實可行的建議，從而促使相關部門完善制度、加強管理，提高資金使用效益。

（四）加強經濟責任審計

人的因素是一個地方經濟發展好壞的關鍵因素之一，而干部隊伍建設對城市新區各項事業發展所起的作用更是顯而易見的。領導干部經濟責任審計是監督領導干部正確履行職責的重要環節之一。在新區建設過程中，經濟、社會領域出現的新情況、新變化，促使審計更要發揮不同的作用：以經濟發展中突出問題作為審計的重點，在促進宏觀調控方面發揮作用，在提高新區經濟增長質量和效益方面發揮作用，在維護群眾切身利益方面發揮作用。

（五）完善審計結果公告制度

進一步提高審計成果層次，逐步規范審計結果公告的形式、內容和程序。在審計結果公告實際操作中，必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、評價公正。按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計信息公開，逐步實現審計事務公開，如此才能提高審計工作的公信力，充分發揮審計的監督作用。

隨著社會的快速發展，我國城市化進程在加快，許多城鄉結合部逐步納入城市建設當中。這類城市新區大都保留了農村地區的許多特點，如農業人口多，基礎設施落后，經濟薄弱，各項建設面臨著各種各樣的困難。各行各業都有為新區建設服務的義務，都可以為新區的建設發揮自身的作用。審計機關更要在科學發展觀的指導下，加快實現審計職能的轉變，切切實實為新區各項建設搞好服務。

[1]張立民，聶新軍.構建和諧社會下的政府審計結果公告制度[J].審計研究，2006（2）.

[2]葛笑天.政府職能轉變中的政府審計變革初探[J].審計研究，2005（1）.

[3]華海峰.投資效益審計的問題及對策[J].中國審計，2007（4）.

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[5]婁爾行，唐清亮.試論審計的本質[J].審計研究，1987（2）.

F239.44

A

1673-1999（2011）23-0077-02

丁婷（1978-），女，安徽蕪湖人，安徽商貿職業技術學院（安徽蕪湖241000）會計金融系講師，會計師；周毅敏，安徽省黃山市中華職業學校教師。

2011-11-28