淺析低碳經濟制度的理論發展

丁云，李佳佳

淺析低碳經濟制度的理論發展

丁云，李佳佳

介紹了國際上推動低碳經濟發展的做法和我國發展低碳經濟的政策，闡述了國內外有關低碳經濟制度研究的理論成果。

低碳經濟；經濟制度；研究狀況

低碳經濟是在可持續發展這一概念的指導下，以技術、制度、產業轉型等多種創新手段，降低高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，形成的一種保護生態環境與發展社會經濟雙方面共贏的經濟發展形態。發展低碳經濟，就是要在承擔保護環境責任基礎上發展經濟，促進生態文明。

一、低碳經濟發展概況

國際上在1997年制定了《京都協議》。這個協議于2005年生效，其中規定了發達國家2008-2012年要在1990年的基礎上把溫室氣體的排放量平均減少5.2%。

是最早倡導低碳經濟的國家。2003年英國政府發布的《能源白皮書》首次闡述了低碳經濟的概念，并中提出了溫室氣體減排目標，希望于2050年轉型至低碳經濟社會。2007年12月，聯合國在印度尼西亞的巴厘島舉行氣候變化大會，制定了應對氣候變化問題的“巴厘島路線圖”［1］，這就把低碳經濟這一概念推廣到了全球的緊急發展范疇。2008年，八國峰會發表聲明，將與《聯合國氣候變化框架公約》中其他的簽約方一起達到至2005年減少50%的全球溫室氣體排放目標。2008年5月，在伯明翰舉行的第一屆國家氣候變化節提出了“后碳時代城市”的目標，并提出于2026年把二氧化碳的排放量減少60%，人均排放量由616噸降至218噸。2009年歐美發達國家開始采取措施逐步向低碳經濟轉型。2009年底的哥本哈根世界氣候大會雖然沒有形成最后協議，但卻使以溫室氣體減排促低碳經濟發展的思路深入人心。

我國是世界第二大二氧化碳排放國，在發展低碳經濟方面也做了很多工作，在“九五”計劃之后的4個五年計劃中都提出要降低能源消耗和降低主要的污染物排放量。2003年以來，國務院發布了《節能中長期專利規劃》等相關政策性文件，并根據《京都議定書》的規定，制定了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年9月，胡錦濤主席在APEC領導人會議上提出發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術等四項建議，明確表示中國要致力于發展低碳經濟［2］。2008年10月，中華環保聯合會和中華環?；饡餐鬓k可持續發展年會，主題就是“實行公眾參與，推行節能減排，促進低碳經濟”。2010年全國“兩會”的“一號提案”就是關于發展低碳經濟的，溫總理在政府工作報告中也強調，以低碳排放為特征的產業體系和消費模式是未來主要的建設方向。

二、低碳經濟制度研究狀況

（一）我國的低碳經濟制度研究

我國對低碳經濟制度的研究主要包括兩個方面：一是對現有的低碳經濟制度的分析；二是研究構建我國未來的低碳經濟制度。

我國現在已經出臺了一些政策來推動發展低碳經濟，但是還需要加強有關立法，建立健全法制體系［3］。孫曉偉認為我國現有的低碳經濟政策，存在對原有經濟發展制度的路徑依賴和環境資源產權制度不完備、環境管理的經濟制度不完善三大問題，其中排污收費制度、排污權交易制度和環境稅收制度尤其有待完善［4］。在低碳經濟的開發利用領域，我國已經制定了如煤炭法、節能中長期規劃等，但還沒有規定細化的獎勵手段與程序。發達國家對我國發展低碳經濟的技術轉移采取的是不愿意戰略，只是轉移一些技術含量比較低的技術，造成我國一旦擔負減排任務就只剩下成本高、難度大的項目。因此，需要研發屬于自己的清潔能源機制。我國現有的財稅制度還存在與低碳經濟發展相悖之處，表現在政府的財政投入力度不足、效率不高；綠色采購制度不完善，缺乏實施細則；消費稅范圍偏窄，導向性作用不強，相關稅種不明顯等。

低碳經濟的核心是技術創新、制度創新及人類觀念的轉變。在碳收制度上，我們應當積極吸取國外成功征收碳稅的經驗，制定高技術發展戰略措施，實行“證書”制度（仿照意大利的“綠色證書制度”等）［3］。 政府應當制定規劃，制定適合中國國情的財稅政策和低碳信貸等金融政策，進一步推動多元化的低碳融資體系建設。在制度設計過程中，必須建立一個兼顧公平和效率、實現環境資源的可持續利用的制度體系，形成有利于低碳排放的市場交易機制［5］。

樊岑遙、王馳認為確立“公民基礎碳排放權”的法理基礎地位，是建立公平、合理的低碳經濟制度的核心［1］。楊國銳認為為了保障城市發展低碳化的目標，要進行相應的制度建設和政策工具的創新，而制度創新主要是地方政府考評制度的創新，政策工具的創新則包括直接管制、稅收調節和財政補貼。樸英愛認為，只有通過技術創新才能在經濟活動的入口環節為減排提供條件。而技術創新有賴于產權制度的保護和引導，碳排放權交易制度是產權制度的內容，是重要的碳出口管理制度。要通過促使產權制度與技術創新互動循環來推動低碳經濟的發展［6］。張樂樂實證分析了當前排污費征收制度存在的缺陷，提出應推行排污費許可制度和排污權交易制度，擴大排污費征收范圍［7］。王凌云、祁磊認為應當建立環境責任保險制度，合理設立承保機制，合理界定承保范圍，合理制定保險費率，采取強制性為主、任意性為輔的投保立法模式［8］。柳福東、朱雪忠認為我國現有的專利制度是基于傳統的經濟發展模式而建立的，為應對低碳經濟發展需要，專利制度應當以促進低碳技術創新為準則進行變革，為低碳經濟提供專利政策支持［9］。

（二）國外的低碳經濟制度研究

低碳經濟是在全球氣候惡化的背景下提出的。為此，各國都采取了一些措施，其中碳稅和碳交易制度受到普遍關注。

碳稅是針對二氧化碳所征收的稅，通過對一些化石燃料性質的產品按含碳量的比重來征稅，以達到低碳排放、消耗減少的目的。碳稅最早于1990年在芬蘭開始征收，此后西歐的很多國家也開始征收。近年來，日本、加拿大等國為了遵循《京都議定書》的要求也開始征收碳稅。

研究者發現，國際協調碳稅的主要障礙是各個國家的能源稅率差別很大，在實踐中許多國家的碳稅稅率比較低而且還實行補貼等，不是真正意義上的碳稅政策。日本在之后的研究中發現，使用能源稅和碳稅能夠達到預計的碳排放下降目標，也能使使用的能源種類發生改變，如天然氣的使用。1990-1999年挪威實施碳稅，研究發現雖然減排有一些成果，但并沒有達到預計的效果，原因是挪威對不同的產業、不同碳含量類型的燃料征收的稅收和稅額比例都不同。有學者運用灰色理論構建三種碳稅方案下的模型，預測了有助于更好發揮碳稅效果的碳稅方案。

碳交易是以全球的二氧化碳排放量的減少為目的，把二氧化碳排放權作為一種商品而形成的交易。根據《京都議定書》制定的排放機制，碳交易分為兩種形態：配額項交易和項目項交易，兩者分別是總量管制下和減排項目中所產生的減排單位的交易?！毒┒甲h定書》中的清潔發展機制是唯一涉及發展中國家的機制，其中有關于發達國家把資金、技術提供給發展中國家，利用造林碳匯項目所產生的碳匯額度與國內的減排指標相抵消等規定。這些規定使得國家與國家之間形成了廣闊的碳交易市場。

我國雖然人均碳排放量較低，但是排放總量卻在激增。Hu Chuzhi的研究結果表明，導致我國碳排放不斷上升的主要因素是我國缺少碳排放的政策，以及政策實施上不夠力度，他建議建立和實施不同時間尺度上的環境調控政策［10］。

三、結語

發達國家是低碳經濟的倡導者，他們對低碳經濟制度的研究大多集中于碳稅和碳交易制度，所推出的很多法案和措施對我國都有借鑒意義。我們要順應低碳經濟發展這一潮流，建立公平合理的低碳經濟制度，豐富低碳經濟制度的內容，實現低碳經濟發展及制度的創新。在非正式的制度安排上，政府要加大對低碳經濟的宣傳，培養民眾對環境保護的參與意識和參與能力，以促進我國低碳經濟的發展。

[1]樊岑遙，王馳.關于建立中國低碳經濟法律體系的幾點思考[J].中國集體經濟，2010（28）.

[2]楊愛君.我國發展低碳經濟的制度政策架構分析[J].中國經貿導刊，2010（9）.

[3]杜濤.國內低碳經濟研究的理論綜述[J].內蒙古財經學院學報，2010（3）.

[4]孫曉偉.論我國發展低碳經濟的制度安排[J].現代經濟探討，2010（3）.

[5]紀玉山，等.中國發展低碳經濟的戰略與對策研究[J].黑龍江社會科學，2010（2）.

[6]樸英愛.低碳經濟與碳排放權交易制度[J].吉林大學社會科學學報，2010（3）.

[7]張樂樂.建立適應低碳經濟發展的排污費征收制度[J].山西能源與節能，2010（3）.

[8]汪凌云，祁磊.淺談低碳經濟下我國環境責任保險制度的發展[J].中國集體經濟，2010（30）.

[9]柳福東，朱雪忠，文家春.面向低碳經濟的專利制度研究[C].第五屆中國管理學年會公共管理分會場論文集，2010.

[10]尹希果，霍婷.國外低碳經濟研究綜述[J].中國人口資源與環境，2010（9）.

F205

A

1673-1999（2012）03-0081-02

丁云（1988-），女，江蘇泰州人，浙江師范大學（浙江金華321004）2010級碩士研究生；李佳佳，浙江師范大學2010級碩士研究生。

2011-11-29