農民專業合作社發展的問題與對策思考
——以福建長泰縣的農民專業合作社為例

蘇麗鳳

農民專業合作社發展的問題與對策思考
——以福建長泰縣的農民專業合作社為例

蘇麗鳳

根據對長泰縣農民專業合作社的考察，分析了當前農民專業合作社發展運作中存在的不足。認為政府應進一步加強對農村專業合作社的引導和扶持工作，推動和規范農村專業合作社的發展。

農村；經濟合作組織；農民專業合作社；長泰縣

農民專業合作社是農民適應市場經濟要求，在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，它對推進農業產業化經營，提高農產品競爭力具有重要意義?，F以福建省長泰縣的農民專業合作社為例，分析農民專業合作發展中社存在的問題，探討適應國情的農民專業合作社發展模式。

一、長泰縣農民專業合作社發展狀況

長泰縣2002年10月建立了第一個農民專業合作社，至2010年8月，長泰縣工商部門登記注冊的農民專業合作社共計71個，注冊資金8155萬元。這些年長泰縣農民專業合作社的發展呈現出這樣幾個特點：一是發展速度快。2007年的時候長泰縣還僅有2家合作社，到2009年則增加至41家，注冊資金達5182萬元。二是合作領域廣。合作社經營的項目涉及種植業、林業、畜牧養殖業等多個產業，門類比較齊全。其中，果菜類共27家（占38%），林木種植17家（占24%），漁業養殖 10家，畜牧業8家，茶葉5家，其他作物種植4家。從區域布局看，合作領域在不斷拓寬。全縣9個鄉鎮區都成立了合作社。其中陳巷鎮共有合作社18家，注冊資金達2762萬元。合作社還呈現出服務范圍打破區域界限的趨勢。長泰縣錦信青果合作社與薌城區天寶鎮香蕉合作社成立松散式的同業聯盟組織，降低了運輸成本。

總體上看，長泰縣合作社近兩年來發展優勢凸顯，但是與臺灣的合作社相比，在發展程度、服務領域等方面仍有較大差距。主要存在以下問題：

（1）規范化水平不高。部分合作社僅為套取國家的資金支持，沒有任何經濟業務和服務內容。如全縣17家林木合作社，實質運作的少之又少。有的合作社雖制定了章程，設立了理事會、監事會等必要機構，但大都還流于形式，很少組織活動。特別是全縣90%以上的合作社屬于“能人”領辦型，決策都由單個或幾個人決定，缺乏合理的制度規范。

（2）服務功能不足。長泰縣71家合作社全為生產流通型，沒有加工型、服務型等其他類型的合作社，為農戶提供服務的領域狹窄，大部分只能為會員提供簡單培訓。在一些產品市場供求信息上，信息來源主要是依靠當地政府部門提供。

（3）政府職能有待明晰。目前鄉鎮政府無專職的科室負責合作社的管理指導，有關部門工作不能定性、經費緊張，很難抽出專門人員對合作社進行系統的指導和監管。農業部門、供銷聯社、工商、民政等相關部門的工作信息不對稱，職責不明，多頭管理，相互之間較少互通信息，各行其事。在爭取資金的項目的審查上，對項目的評估調查浮于表面，項目資金利用效益不高。

（4）財政扶持力度不夠。2011年福建省多次下發關于合作社扶持的文件，制定了扶持發展農民專業合作經濟組織的相關政策，但扶持力度還有待進一步加大。在2003年前，省市對合作社的發展沒有專門的資金支持，只有在各項支農資金里擠出一小部分來支持合作社發展。2007-2009年，長泰縣爭取到中央、省、市財政投入合作社發展的資金僅144萬元。財政支持對于合作社的發展壯大并沒能起到明顯的作用。

（5）金融支持力度不夠。大多數農戶自身經濟實力不強，無法聚集大量股金。雖然國家已經出臺相關融資政策，但政策的具體落實還存在許多問題。若采用小額農戶貸款，授信用盡，資金缺口仍大。采用信用貸款，由于土地產權問題，長泰縣大部分合作社沒有可作為抵押的土地，農民專業合作社本身缺乏足夠的自有資產作為擔保，因此金融機構不愿向其提供信貸支持。采取公司擔保，不僅擔保費用過高，還要提供反擔保。這使得合作社的融資問題陷入困境。

（6）社員文化水平偏低。農村的優秀人才往往通過各種方式流入其他行業，留在農村靠土地為生的，基本是一些婦女、老人等生產力較為薄弱的群體。據粗略統計，長泰縣合作社成員的文化水平在初中程度以下，農戶的知識結構、經營管理水平，難以適應市場經濟的需要。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于技術指導，難以參與決策。多數社員只關注農產品的銷路和價格，對合作社的生存發展以及如何經營管理較少過問。合作社重技術、輕管理的問題突出，導致合作社運行水平低下

二、農民專業合作社發展對策建議

（一）引導規范發展

合作社要走上可持續發展的道路，單靠大戶、能人等少數人的力量顯然是不夠的。規范化的機制才能保證合作社的良性循環?？茖W合理的農民專業合作社治理結構，才能實現好農民社員相關利益者的權利。首先，要完善社員權力體系，重點完善社員知情權和社員訴訟權，健全社務公開制度和規范財務報告制度，限制附加表決權的使用范圍。其次，強化理事及經營者的義務與責任。規模較大的合作社可以設監事會，規模小的合作社可建立內部審計或者委托審計制度，明確合作社的財務狀況及執業狀況，避免合作社成員與理事之間的不信任矛盾。同時引入合同制，明確雙方的權利義務、合作社的運作規范，社員按合同規定向合作社交售其產品，合作社為農戶提供服務。

（二）拓展服務職能

縣和鄉鎮分級配備指導專員，縣級部門負責牽頭引導、培訓等工作，鎮級部門負責上傳下達，村級組織擔負起宣傳、調查等工作。通過各種渠道包括信息快報、信息網絡、信息廣播等形式，及時向農民發布信息，逐步搭建公共服務信息平臺。同時，要完善服務功能。產前，通過合作聯社、專業化經營，以量在購買化肥、農藥等上游產業上取得價格上的優勢。產中，鼓勵農戶通過合作社進行租借或共同利用農業機械，降低生產成本。主管部門每年應定期召經驗交流會，開展農業技術培訓。產后，優先對合作社提供質量監督和檢測服務，鼓勵參加和開展各類農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，為合作社開拓市場創造條件。

（三）明晰政府職能

通過政府牽頭，農業局、林業局、工商局等部門擬定相應的工作責任書，明確相關職責及任務。農業部門作為主管部門，要定期及時做好信息溝通工作，暢通信息渠道。工商局在合作社成立、變更等辦理過程中，通過附加提示文件、提醒書等形式，要求農戶到農業部門報備留底，方便今后工作的開展。財政部門應強化項目運作，實行專項投入和綜合支持相結合，充分發揮整合支農資金作用，向合作組織適當傾斜，并使有條件的合作組織直接參與或承擔建設任務。

（四）落實金融支持

金融部門要把扶持農民專業合作社作為信貸支農的重點，特別是幫助解決好流動資金不足的問題。對帶動農戶50戶以上的合作社可開展信用星際評比，通過采取信譽貸款、取保貸款等多種形式，允許合作組織以自有資產抵押貸款。組織供銷總社與金融部門簽訂合作協議，并有重點地選擇一些專業合作社，以銀行基準利率優惠開展合作社貸款擔保工作。組織社員相互聯保，為社員提供信用合作，解決社員貸款難的問題。有條件的可以探索在農民專業合作社內部建立專門的資金互助服務，堅持對內不對外、支持產業發展不支持生活所需的原則，發展融農民專業合作、資金互助合作為一體的新型農民專業合作社。

（五）加強人才培養

農業合作社最重要的工作是服務農民、教育開發農民。要加強合作社的培訓機構建設，并增強其公益性，歡迎非本社農民參加培訓。同時要強調合作社“民管”原則，不斷提高其成員的整體素質。合作社的發展不僅要注重技術人才的吸納，還必須注意管理人才的培養，從而不斷規范管理，提高管理效益。

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F321.4

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1673-1999（2012）03-0089-02

蘇麗鳳（1985-），女，福建漳州人，漳州師范學院（福建漳州363000）政法系碩士研究生。

2011-11-24