無錫發展總部經濟的條件與實現路徑思考

馬建春

無錫發展總部經濟的條件與實現路徑思考

馬建春

分析了無錫市的區位特點和基礎設施、人力資源、服務體系、制度環境，認為無錫市已經具備發展總部經濟的基本條件。為促進無錫總部經濟和城市功能互動發展提出了建議。

無錫；總部經濟；發展條件；路徑

總部經濟是指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部－制造基地”功能鏈條，輻射帶動生產制造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態?？偛拷洕谴龠M本地及周邊地區經濟發展的動力引擎，是衡量產業高端化和輻射力的重要指標。這里對無錫市發展總部經濟的條件和路徑進行初步分析。

一、無錫發展總部經濟的條件分析

具有較高的國際化程度，擁有高素質的專業化人才和優質的信息和通信技術等基礎設施，專業服務支援發達，市場環境良好，這些是總部經濟發展的基本條件。當前跨國界、跨地區集團入駐無錫的總部企業已達20多家，其中集團總部4家、獨立研發中心15家、銷售中心1家。無錫已經具備吸引總部經濟發展的基本條件。

（一）突出的區位優勢和便捷的交通

2010年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，首次明確無錫與南京、蘇州、杭州、寧波并列為以上海為龍頭的長三角區域性中心城市。在中國經濟最發達的長江三角洲中心地帶，無錫是我國華東地區連接南北、溝通東西的區域性交通樞紐，依托江陰港、空港和高速鐵路站的輻射功能，區位優勢顯著。公路、鐵路、水運、航空網絡縱橫交錯、四通八達，距上海、南京分別只有1.5小時和2小時車程，擁有35公里的長江黃金水道岸線。無錫蘇南國際機場作為江蘇省第二航空樞紐，已開通包括香港、澳門、臺灣、日本大阪、東京在內的20多條國內外航線。同時，借助于京滬高速鐵路，從無錫到北京和上海分別只需5小時和50分鐘。無錫市區地鐵也在緊鑼密鼓的建設中，它將給城市交通帶來更多便捷。無錫全力融入上海，積極放大錫滬“同城效應”，推進無錫與上海的功能互補和融合。無錫可以滿足不同類型企業總部的戰略要素的可獲得性和較低成本的要求。

（二）良好的基礎設施和生活環境

無錫是中國開放水平最高的城市和重要的制造業中心城市之一，基礎設施完善，環境優美，工商業發達。全市城域網光纖皮長達2.5萬公里，光纖網絡實現了“村村通”，互聯網出口帶寬達250gbps，各運營商城域網網間速率小于50毫秒。國內最高標準的中國（無錫）國際數據中心落成投運，無錫電信、無錫移動、無錫聯通等電信運營商可以滿足企業總部密集的區域信息交換量。無錫已有機械裝備、電子信息、汽車及零部件、高檔紡織、新材料為代表的五大重點產業和集成電路、智能計算、無線通信、傳感器、軟件和信息服務業等新興高新技術產業。在物聯網應用方面，已啟動機場防入侵、感知環保、感知水利、感知電力等領域的應用。無錫市1999年被命名為國家衛生城市，2003年就被評為國家園林城市，綠化覆蓋率達40%。有高級別墅、公寓可供外籍人士選擇入住，有國際星級標準的高檔酒店、大型商廈和大型外資購物中心，可提供高質量的休閑娛樂。外籍人士子女教育和醫療在無錫也能得到很好的滿足。

（三）高素質的人力資源和人才政策

高素質的人才和科研教育資源對于企業總部選址具有巨大的影響。到2010年底無錫市人才總量已超過108萬人，其中高層次人才數量超過7萬人，海外留學歸國人才超過6000人。在無錫落戶的“530”企業有1 067家，匯聚各類高端人才超過9 000人。通過實施產業人才集聚工程、大學畢業生無障礙落戶等措施，使無錫成為“青年才俊”的聚集地。作為國家海外高層次人才創新創業基地，無錫的引智優勢、產學研優勢明顯。同時無錫積極擴大高等院校招生規模，引入年輕高素質人才。大力支持江南大學、東南大學無錫分校、南京農業大學無錫漁業學院、北京大學軟件與微電子學院無錫基地等擴大辦學規模，做大做強太湖學院，加快建設無錫大學等，推動高等教育在規模、結構、質量上實現大躍升。近年來，無錫進一步加強職教園區建設，著力培養大批技能型應用人才。無錫擁有較為充足的適應城市經濟特別是總部經濟的優質人力資源。

（四）完善的專業服務體系和高效的服務優勢

總部經濟發展離不開圍繞總部服務的專業化服務支撐體系。當前無錫重點加強產業配套、商貿、物流等方面的輻射力，同時兼顧研發能力轉移、金融服務等更加高端的服務?，F代服務業呈加速發展態勢，軟件及服務外包、文化創意及旅游等產業成為新的經濟增長點。無錫的軟件和服務外包產業連續4年保持80%以上增長，產業綜合排名升至全國第五位，服務業增加值占GDP的比重達到30%。無錫擁有高效的行政服務優勢，無錫市行政服務中心是外商企業和國內企業投資一站式服務平臺。無錫目前設有國家一類口岸江陰港、無錫新區海關直通點、宜興海關直通點、無錫出口加工區、保稅物流中心等一流通關渠道。

（五）良好的制度環境

無錫擁有較為規范的市場制度，完善的地方法規體系和施行公開、透明的政務信息，使企業總部對未來可有穩定的預期。首先，無錫政府為了吸引更多的企業總部入駐，針對新設立并經認定的總部企業（含研發中心）制定了優惠的政策措施。對綜合型總部和職能型總部，可分別給予開辦費最高至1000萬元、500萬元的獎勵；給予一次性每平方米500元標準的購置自用辦公房補助；給予一次性同地段租金市場指導價30%的12個月租用辦公用房補助，租房補助最高至200萬元。其次，無錫政府加強了高效行政和信息化建設水平，政府部門業務信息化水平不斷提高。無錫政府網站通過整合、優化，水平不斷提高，在國家級評測中屢獲殊榮。各部門業務應用系統在政府管理和服務中發揮著重要作用，促進了行政管理模式的創新，提升了政府行政效能，為發展總部經濟提供了優質的制度軟環境基礎。

二、無錫發展總部經濟的實現路徑

無錫在“十二五”規劃中將總部經濟列為城市經濟發展的戰略重點，明確了無錫發展總部經濟以綜合型總部、投資總部、營銷總部、研發總部、物流總部、金融總部等職能型總部為重點方向。要全面促進總部經濟和城市功能互動發展，需要采取以下措施：

（一）正確定位，主動錯位發展

無錫要立足長三角，在發展總部經濟上要正確定位。一方面，瞄準現代化城市的目標，積極塑造綜合性城市職能體系，不斷提升城市層次和文化品位，打造無錫特有的城市品牌與影響力，增強城市的綜合集聚和輻射功能；另一方面，發揮區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，利用已形成的主導產業和支柱產業，引導企業總部入駐。留住本地企業總部，吸引周邊區域的民營企業集團的總部，并努力吸引跨國公司分支機構和國內、省內大企業總部。追蹤物聯網、新能源、節能環保、生物工程、微電子、新材料、軟件與服務外包、工業設計與文化創意八大戰略性新興產業方向，從功能上注意形成與長三角其他城市的錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展，體現無錫總部經濟特色?

（二）突出優勢，優化產業配套

構建良好的城市環境是總部經濟發展的重要條件。持續優化人文環境、城市文化品位和城市生態建設，提升無錫在長三角城市圈總部經濟發展中的優勢，增強對企業總部的吸引力。無錫要圍繞總部經濟發展所需的各種要素，首先要積極打造總部企業聚集發展的硬件環境。要繼續完善城市基礎設施，優美生態生活環境，便捷城市信息網絡和現代化高檔商務樓宇建設等。其次，要營造總部企業信賴的軟環境。通過加快城市間快速通道和軌道交通建設，實現區域基礎設施的一體化和網絡化；重視構建金融、保險、會計、法律、設計、會展等知識型專業化的服務支撐體系，建設高效服務型政府，積極為各類總部企業提供全面、專業、常態化的服務；不斷完善總部經濟發展財政扶持政策，在品牌建設、企業上市、行業發展等方面加大財政扶持力度。同時，要加大產業配套體系建設。

（三）立足園區，加快企業總部聚集

政府要以園區為重點，加大對園區的服務支持力度，提升現有園區功能，明確功能定位，突出主導產業特色，加速重點產業成片集聚。一是以增強現有企業總部的根植性和歸屬感為主要目標，以重點企業戰略合作協議為主要手段，以優惠的政策、個性花的服務來鼓勵現有企業做大做強。牢牢抓住無錫產業發展方向，推進總部經濟項目，形成特色鮮明的總部經濟聚集區。充分發揮無錫中心城市的核心輻射作用，實施“走出去”戰略。鼓勵企業到蘇北、中西部、海外設立分支機構，保留企業總部和研發、營銷等高端環節。鼓勵企業收購、兼并國內外企業，參與重大國際合作項目，提高無錫的資源聚集能力。二是要強化區域功能、環境治理、城市形象，全面形成吸引新要素、新總部聚集的強大勢能。按照無錫產業發展導向，通過完善相關政策、優化服務、創新招商模式、增強中介服務等措施，立足于自身的產業基礎及功能定位，重點吸引跨國公司、央企國企在錫設立地區總部或國內外大企業的管理中心、研發中心、營銷中心等職能總部。三是成立專門的督促協調組織機構，按照“政府推動，企業為主”的要求，統一規劃和政策措施，進行有效的市場監管，構筑企業自覺、運作有效、監管到位的開發建設模式，推動總部經濟健康發展。

（四）合理分工，推進區域合作

發展總部經濟必將面臨城市間資源的重新配置，也必然帶來資源信息的共享與有效整合的要求，城市間通過尋求互補，促進產業升級，實現“互利共贏”的合作，才能促使總部經濟健康持續的發展。以充分發揮市場機制作用為前提，無錫要進一步打破所有制和行政區劃限制，推進城市經濟協作和人才交流，積極做好南北合作、東西對口支援規劃，加強信息溝通和產業對接，不斷完善優勢互補、良性互動的區域協作機制，擴大合作成效。要依托上海國際化大都市的平臺,積極開拓進軍海外市場；全面發揮國家振興東北老工業基地的機遇，進一步開辟東北市場；充分利用西部地區資源豐富、生產要素成本低的比較優勢，建立起新的產業化基地與市場；利用省內政策，拓展與蘇北地區的合作廣度和深度。支持企業采取“總部－制造基地”分離布局的模式引導區域產業轉移和推動優勢產業擴張，主動協調好各城市之間的利益分配關系，為城市群經濟的正常運行與發展提供制度保證。

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F427

A

1673-1999（2012）03-0091-03

馬建春（1971-），男，江蘇無錫人，碩士，無錫市廣播電視大學（江蘇無錫214011）副教授。

2011-11-21