廣州市體育公共服務均等化情況調查

何遠梅，陳華福

廣州市體育公共服務均等化情況調查

何遠梅，陳華福

根據問卷調查結果，分析了廣州市在體育公共服務方面存在的不足。認為經濟發展水平的地區差異和城鄉差異，

是體育公共服務均等化的重要障礙。為廣州市體育公共服務的均等化發展提出了建議。

廣州市；體育公共服務；資源配置；均等化；調查

體育資源的配置方式主要有三種：計劃配置方式、市場配置方式、計劃配置與市場配置相結合方式。根據國務院2011年2月印發的 《全民健身計劃（2010-2015年）》，體育資源的配置要向老少邊窮地區傾斜，逐漸形成惠及全民的體育公共服務體系，逐漸實現體育公共服務均等化。早在2003年廣州市委市政府就提出要把廣州建設成一流體育城市，2010年廣州成功承辦了亞運會，極大地促進了廣州城市現代化建設步伐。那么，目前在體育公共服務均等化方面，廣州市的情況如何？就此我們進行了問卷調查。

我們在廣州的越秀區、天河區、白云區、花都區、南沙區和從化市部分街道，共發放調查問卷660份，回收580份，其中有效問卷是400份，有效回收率為68.8%。運用社會科學統計軟件包SPSS for Windows 12.0對調查數據進行了統計分析。

一、廣州市體育資源配置現狀

（1）體育指導員年齡偏大。調查顯示，社會體育指導員老齡化程度較高。廣州市每年在市、區、鄉進行三級社區體育指導員培訓，社會體育指導員數量逐年增加，但體育指導員以中老年居多，年齡偏大。其中，35～55歲之間的占60.68%，35歲以下的占10.83%，56歲以上的占28.49%。

（2）農村缺乏體育場地設施。在正規體育場中，城鎮居民參與鍛煉的人數比例高于農村居民。農村居民多數以勞動代替體育鍛煉，場所是田間地頭。城鎮居民比農民擁有較多的體育資源和參與機會。

（3）農村體育組織被邊緣化。2002年廣州市各區都建立了比較完善的群眾體育管理機構。但是，部分農村農民體育的組織工作卻逐步被邊緣化。地方政府把精力重點放在發展經濟上，對群眾體育重視不夠。

（4）體育公共組織不健全。調查顯示，51%的人是自主參與體育活動的，只有21.32%的人有機會參與有組織的體育活動。農村地區沒有成立相關體育組織或協會。體育公共服務均等化的重要阻礙是體育公共組織不健全。實現體育公共服務均等化，應大力支持和鼓勵體育公共組織的發展。在獲取和利用體育信息方面，只有5.6%的人通過登錄相關體育部門網站來查詢健身信息。

（5）居民身體素質的城鄉差別顯著。體育的本質功能是增進健康。2010年廣州居民的體質健康指數與體質評定等級測評結果，20～39歲年齡段城市居民的體質測評指數優秀率是20.9%，農村居民是10.85%；40～59歲年齡段城市居民的體質測評指數優秀率是15.85%，農村居民是8.51%；60～69歲年齡段中，城鄉居民的優秀率分別是13.90%和4.79%。

（6）面向老少邊窮弱勢群體的體育公共服務欠缺。目前體育公共服務的人力、財力、物力對弱勢群體都沒有顯示傾向性投入，許多人沒有機會了解和接觸相關體育設施。

二、經濟發展水平對體育公共服務均等化的影響

經濟發展水平直接影響體育公共服務均等化的實現。目前廣州各地區之間經濟發展不平衡。統計顯示，2009年廣州市經濟的區域分布格局并沒有改變，總體上仍然呈現中部、東部、南部、北部片區規模遞減的局面［1］。在中部片區，天河區和越秀區繼續保持著領先的優勢，穩坐頭兩把交椅，兩區的GDP合計超過了3 000億，占全市9 112.76億的1/3。番禺區去年以12.3%的增速超過白云區的10.8%，在總量上也躍居第4位?？偭颗琶?0位的增城，目前和排名第9位的黃埔的差距不到10億元?？h級市從化在GDP總量排名中還是倒數第一，但其地方財政一般預算收入達15.34億元，增幅位居廣州市各區市首位［2］。

城鄉之間的經濟發展水平差距仍然較大。1990年的廣州市年人均可支配收入，城市居民為2 749元，農村居民為1 539元，兩者的收入比為1.79:1。2004年城市居民的年人均可支配收入上升到16 884元，而農村居民為6 625元，差距擴大為2.55:1。如果再將城市居民享受的醫療、教育、交通以及公共服務計算在內，城鄉居民真實的收入差距會更大。

廣州市不同區域間的農民收入差距也很大。2004年農民人均收入最低的良口鎮為2 432元，僅為全市農民平均收入的36.7%；最高的梯面鎮為4 500元，也僅為全市的67.9%。同年白云區農村居民則實現人均純收入6 755元，番禺區的農民年人均純收入高達8 418 元，遠遠高于北部山區［1］。

與北京、上海相比，廣州市非農產業化水平也存在較大差距。2004年上海農村二、三產業從業人員占鄉村總人口的比重為73.7%，北京為66.2%，比廣州分別高21.8個百分點和14.3個百分點［2］。上海農村居民人均工資性收入占農村居民人均純收入的比重為78.5%，北京為60.8%，比廣州市分別高20.3個百分點和2.6個百分點。

體育行政部門的體育發展策略也有缺陷。發展競技體育花掉了廣州市大量的體育經費，而地方政府、地方體育行政部門因為自身利益，也存在忽視群眾體育發展和體育公共財政投入的現象。據2008年《廣州年鑒》，各區對體育事業的財政投入極不平衡，番禺區投入較多，達20 640萬元，而有些區如南沙、增城等則沒有資金投入。

三、關于廣州市體育公共服務均等化的建議

優化體育資源配置，就是要使體育公共資源在不同使用目的之間實現合理分配，使全部體育公共資源均得到有效利用，不存在多余的體育公共資源被閑置的狀況，同時提供的體育公共服務能夠反映體育公共需求者的偏好。公平配置體育公共資源，就是要對體育公共資源如人力資源、場地設施資源以及投資資源等按均等的原則進行分配［3］。為實現這個目標，現提出以下建議：

第一，加大資金注入，同時吸引社會力量參與。群眾體育權利的不能實現，主要原因是體育公共服務經費嚴重短缺。政府應通過社會化、市場化運作機制，吸引社會富裕資本參與。

第二，提高農村居民文化素養與體育文化程度，推動農民體育組織健康發展。全面發展農村體育，除了創造有利于體育發展的硬件環境外，還需要創建一個適宜農村體育發展的軟環境。加強農村體育活動科學化和經?；?，要積極引導農民消費體育文化，引導農村體育文化發展。

第三，加快建立惠及廣州市群體居民的體育公共服務體系。實行政務公開，滿足群眾對體育公共服務的民主化要求。保障全體社會成員的體育公共服務，可以加強社會融合，減少社會排斥。

第四，推行體育公共服務均等化政策。體育公共服務均等化建設是促進社會和諧的需要。政府要為不同居住區域、不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供均等的體育公共服務，努力使體育公共服務均等化保持在人們可以接受的范圍之內，切實保障社會成員的體育權利相對平等地實現。

[1]廣東省2011年政府工作報告[N].南方日報，2011-01-28.

[2]廣州市政府工作報告[N].南方日報，2011-02-22.

[3]李和中，錢道庚.公共服務供給視角下的服務型政府建設[J].鄭州大學學報：哲學社會科學版，2007（4）.

G812.7

A

1673-1999（2012）03-0155-02

何遠梅（1976-），女，廣州大學（廣東廣州510006）體育學院副教授。

2011-12-07

廣州市哲學社會科學規劃辦基金項目（08Q21）。