我國產學研合作存在的問題與對策研究

李曉雪

我國產學研合作存在的問題與對策研究

李曉雪

總結了近20年來我國產學研合作取得的進步，分析了產學研合作中存在的問題。為促進產學研合作的健康發展，建議建立利益共同體模式、加強信用制度建設、營造良好的合作環境。

產學研合作；利益共同體；市場導向；信用制度

我國的產學研合作萌芽于20世紀50-70年代，起始于20世紀80年代［1］。1992年4月，原國務院經貿辦、國家教委和中國科學院共同組織實施“產學研聯合開發工程”，標志著我國產學研合作正式誕生［2］。經過近20年的不斷發展，產學研合作呈現出模式多樣化、規模擴大、內涵豐富、合作機制不斷健全的發展趨勢。

一、我國的產學研合作現狀分析

（一）取得的成績與進步

在政府部門的大力推動下，近20年來我國的產學研合作工作取得了明顯的進步，具體表現在以下幾個方面：

（1）政策環境逐步改善。國家積極推動產學研合作，出臺了一系列促進大學和科研機構科技成果轉化的政策法規，如《促進科技成果轉化法》《關于促進科技成果轉化的若干規定》等。2006年初召開全國科學技術大會，隨后發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》，明確提出要制定支持產學研結合的政策措施。政府科技資源配置開始向支持產學研結合的方向傾斜。各地方政府也積極制定促進產學研結合的有關政策措施。

（2）研究與發展投入不斷增加。全國R&D資源清查領導小組辦公室2010年11月22日發布的 《第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查主要數據公報》（第一號）顯示，2009年全國R&D總經費5802.1億元，是2000年的6.5倍，年平均增長23.0%；R&D經費占當年國內生產總值 （GDP）的1.7%，比2000年提高了0.8個百分點。此外，從R&D人員來看，2009年全國有R&D人員318.4萬人，按實際工作時間計算的R&D人員全時當量229.1萬人年，其中具備中級以上職稱或博士學歷的人員115.2萬人年，占50.3%，是2000年的2.5倍。由此可以看出，我國在R&D方面的財力、人力等都在不斷增加。

（3）合作形式逐步多樣化。隨著產學研在我國的深入開展，產學研合作形式也越來越多。主要有以下幾種：一是建立信息交流平臺。校企共同舉辦論壇、研討會、成果展示會、洽談會等，開展信息和技術交流；同時，通過聯合培養研究生、共建實習基地［3］等，開展人才交流。二是開展項目合作，包括企業委托研發、科研單位技術轉移以及產學研聯合攻關等項目。三是共建科研基地，包括共建聯合實驗室、工程技術中心等。四是組建研發實體。通過共同出資或技術入股的形式組建研發公司，進行技術開發和產業化。五是構建產業技術創新戰略聯盟。

（4）市場機制的主導作用不斷增強。市場在資源配置中的基礎性作用日益突出，已成為驅動產學研結合的關鍵力量。越來越多的企業、大學和科研院所從自身發展要求出發，按照市場經濟的規律選擇合作伙伴，簽訂合作協議，協商利益分配。根據共同發展需求進行醞釀，自主選擇加入，通過市場規則簽訂契約，明確責任分工和利益分配。

但是，產學研合作中也還存在一些誤區與問題。

（二）存在的誤區與問題

（1）忽視企業方與學研方的性質。產學研合作主要涉及兩類不同性質的組織：一是以盈利為目的的企業方，二是以完成其職能為目標的學研方。它們從誕生的那天起就被賦予了不同的功能，所以各自的定位和分工必然不同。當然，也正因為如此才有合作的必要，這并不能成為影響產學研合作的障礙。產學研合作中的問題并不是兩類組織性質不同導致的，關鍵在于處理好合作各方的利益關系［4］，相互間的合作才能夠順利進行。

（2）產學研合作目標短期化。目前，我國產學研合作多以項目合作為主，因此有人認為存在合作目標短期化的傾向［5］。產學研合作模式各種各樣，從簡單的技術轉讓到產業技術聯盟，從短期合作到長期合作，每一種模式都有其存在的必要性，不能簡單的認為哪種合作模式就好。評價產學研合作成功與否，要看最終合作雙方通過產學研合作是否達到雙贏，實現各自的目標和利益追求。

以上兩點是產學研合中存在的誤區。

（3）利益訴求不同而容易導致合作關系破裂。產學研合作中最明顯的一個問題就是相關利益主體的利益訴求不同，這應該是所有問題的癥結所在。首先，在價值觀上企業與學研方就有分歧：企業追求市場價值，追求合作成果帶來的利潤；學研方追求學術價值，看重合作完成之后發表的論文數量、質量及其對職稱評定所發揮的作用。在合作初期，共同完成的項目具有不確定性，雙方可能比較容易達成共識，隨著合作的深入，看得見的利益越來越明顯時，常常會由于利益訴求不同而使雙方分道揚鑣。盡管這種情況近些年來有所改善，但是，當合作深入或者初見成果時，知識產權糾紛也往往接踵而至。產學研合作還缺少能將各方利益相結合的合作形式。

（4）信任缺失。這個問題突出地表現在政府推動的產學研合作項目上。政府推動的合作項目就像是“包辦婚姻”，企業方和學研方缺乏溝通，二者的生存環境又存在差異，往往缺少最基本的信任。企業希望學研方能夠提供成熟的技術，甚至不想付出就想得到研究成果，同時又不相信學研方；學研方擔心自己的利益得不到保障，所以對企業方戒備有加。在這種缺乏相互信任的情況下，盡管有政府這個“媒人”牽線搭橋，但雙方在缺乏“感情基礎”的情況下也很難長久。

（5）行政手段代替市場機制。雖然市場機制在我國的產學研合作中逐漸發揮主導作用，但是在政府推動或者國家科技計劃支持的產學研結合中，仍然存在用行政手段代替市場機制的現象，因此產生了產學研合作形式化的問題。產學研合作應該是在市場經濟條件下合作各方的自愿行為，如果不情愿地走在一起，最終就難以收到實效。所以，即使是政府推動或者科技計劃支持的重點項目，還是應當以自愿結合為前提，以市場經濟為導向，企業為主體，政府行政部門提供相關服務為輔。

（6）合作創新制度不完善。雖然黨的十七大報告和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》等文件中提出要建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，但是具體可操作的制度還有待完善。這種制度建設設計的內容廣泛而具體，具體包括合作選擇制度、籌融資制度、分工與協調制度、知識共享制度、人才交流與培養制度、利益分配制度、風險管理制度以及公共政策與法律保障制度等［6］。缺乏制度體系的產學研合作必然會出現各種問題，包括企業方和學研方合作積極性不高，缺乏信任，合作形式化、缺少可持續性等。

三、關于推動產學研合作的建議

（一）建立產學研合作的利益共同體模式

企業方與學研方是兩類不同的利益主體，只有構建利益共同體模式，使雙方的利益達成一致，才能使產學研合作獲得所期成果。具體來說，可以改革和調整高校和科研院所的評價機制。高校老師大多以晉升副教授、教授為目標，各種量化標準如論文數量、SCI、EI、期刊影響因子等把老師們引向另一條路，他們以獲得科技進步而不是產品為最終目標?？梢酝ㄟ^改革高校和科研人員的評價機制，例如在評定教授的機制中加上市場化的產品，即使論文數量不夠，但是有市場化的產品也可以評定教授。這樣，就可以使一批高校老師和科研人員在科技轉化中潛心研究，既滿足其職稱評定的需求，又可以使企業獲得市場價值。

（二）建立產學研合作信用制度

產學研合作涉及兩類不同的利益主體，他們在動機、目標上存在高度的差異性［7］，因此，在合作中不時出現不信任、合作失信的現象。要建立合作信任制度，防范產學研合作中的道德風險。例如：加強企業方與學研方之間的溝通，減少由于信息的不對稱引發的不信任現象；為企業和學研方設立信用檔案，讓所有機構能依據信任信息自主選擇合作伙伴，使產學研合作成為一種重復交易行為，幫助參與者恢復合作信任、增強合作信心、激發合作的積極性。

（三）營造良好的產學研合作環境

按照系統理論，產學研合作是包括外部環境在內的一個有機系統，在良好的外部環境下，產學研合作才能成功。這就離不開各級政府政策、財政、輿論、稅收等各方面的保障和支持。首先，要營造良好的政策環境。政策不要太多，有用就行；不要優惠，公平就行。其次，要加大對技術創新的宣傳力度，增加企業方與學研方從合作中獲得的榮譽感，激發合作的積極性。再次，要加大知識產權保護的執法力度，保護專利人的合法權益，鼓勵企業進行自主創新。最后，要加大財政支持力度，充分發揮政府資金的引導作用。

（四）完善管理體制

產學研合作能否持續，關鍵取決于長期合作中雙方的各種保障機制是否健全。因此，要建立起保證學校教學科研活動和企業生產經營活動順暢、有效運轉的機制，把完成教學、科研、生產任務統一于一個過程之中，有機地結合起來。產學研合作各方要制定必要的規章制度，明確雙方的權利、義務及相關責任，以保證產學研合作健康、有序地進行。

[1]張偉.我國高校產學研結合的發展現狀和趨勢[J].集團經濟研究，2006（3）.

[2]李德明，江文娟.產學研合作中存在的問題分析與對策研究[J].科技信息，2007（34）.

[3]崔旭，邢莉.我國產學研合作模式與制約因素研究：基于政府、企業、高校三方視角[J].科技管理研究，2010（6）.

[4]Doris Schartinger，Christian Rammer，Manfred M Fischer，et al.Knowledge interactions between universities and industry in Austria:sectoral patterns and determinant[J].Research Policy，2002，31:303-328.

[5]李啟君.建立以政府為主導的產學研合作機制，實現常德經濟跨越式發展[J].宏觀管理，2010（2）.

[6]于旭，李北偉，曹蕾.制度創新視角的產學研合作研究[J].現代管理科學，2010（6）.

[7]聶娜，譚樹華.地方高校產學研合作中存在的問題與對策分析[J].產業與科技論壇，2010（7）.

G642.0

A

1673-1999（2012）03-0162-03

李曉雪（1987-），女，河南安陽人，鄭州大學（河南鄭州450001）商學院2010級碩士研究生。

2011-12-06