安陽市地下水資源保護措施探討

□席 蕾（安陽市水利局）

□劉清霞（安陽工學院）

□李景海（安陽市水資源管理委員會辦公室）

1.地下水開發利用現狀

安陽市位于河南省北部的晉、冀、豫三省交界處，總面積7413km2。全市轄四縣（安陽縣、內黃縣、滑縣、湯陰縣）、一市（林州市）和五區（文峰區、北關區、殷都區、龍安區、高新區），總人口539.4 萬人。

安陽市水資源較為缺乏，人均用水量239.5m3，畝均用水量206.5m3。2010年全市水資源總量12.56 億m3，其中地表水資源量6.10 億m3，地下水資源量9.40 億m3，地表水與地下水重復計算量2.93 億m3。

2010年全市供水總量13.16 億m3，其中地表水源供水3.61億m3，地下水源供水9.56 億m3。在地下水源供水中，提取淺層水9.29 億m3，提取深層承壓水0.27 億m3。地下水源供水量大于地表水，占總供水量的72.6%。由此可見，地下水源是安陽市的主要供水水源，地下水在推動安陽市經濟社會的快速發展中起到了至關重要的支撐作用。

2.地下水開發利用中存在的問題

2.1 地下水超采嚴重

目前，全市地下水的開發利用程度已達到117%。同時超采程度也較高，近幾年全市年均超采地下水4.27 億m3。地下水的嚴重超采，引起較大范圍的地下水降落漏斗，全市地下水降落漏斗面積約占平原區總面積的90.1%。

2.2 地下水利用效率偏低

安陽市用水水平較低，不論工業、農業還是生活用水都存在較為嚴重的用水浪費現象，不少企業由于缺乏資金而對節水投入少，工業用水重復利用率低，工業萬元產值取水量比北京、上海等大城市偏高20%～30%，城鎮居民節水意識也不夠強，還存在較大的節水空間。

2.3 現有水利工程供水能力下降

一方面，由于境外來水量和當地產水量不斷減少，渠灌區大部分變為井灌區，造成水利工程大量閑置；另一方面，隨著地下水的大量開采，地下水位不斷下降，原有機井抽水能力逐漸衰減。

2.4 地下水環境有惡化趨勢

安陽市平原區河流水質普遍嚴重污染，呈現由城市向農村蔓延，從地表向地下滲透的趨勢。城市附近與沿河兩岸的地下水由于地表水滲透而水質超標，從林州市到滑縣、內黃縣地下水污染從輕到重呈地帶性分布。

3.地下水保護取得的成效

針對地下水狀況，安陽市于2002年編制了《安陽市地下水保護行動計劃》，并逐年得以實施。目前，全市在基礎研究、地下水監測、水資源費征收等非工程措施和泉域治理、灌區技改等工程措施方面都取得了明顯成效。

3.1 開展了地下水動態監測工作

全市現設水位長觀點248 個，同時將所有地溫空調用井列入觀測站點，開展了安陽市市區地下水遠程監測監控系統建設，編寫了年度《地下水動態監測報告》和《地溫空調監測報告》，及時監測和掌握全市的地下水動態。

3.2 重視水資源基礎性管理工作

編制了《安陽市南水北調受水區地下水壓采調研報告》、《河南省安陽市地下水回灌技術研究報告》、《河南省安陽市城市地下水超采區評價成果報告》，出臺了《安陽市地溫空調、地熱井取用水暫行管理辦法》、《小南海泉域水資源管理辦法》等，完成了《安陽市地溫空調對地下水環境影響研究》、《安陽市水資源承載力研究》等課題，為地下水的保護利用奠定了堅實的基礎。

3.3 完善了各項水資源管理措施

在水資源管理方面，安陽市嚴格取水許可和控制水井審批；加強水資源論證，依照水資源論證辦法，制定了審查程序，規范了行政審批；市區取用水計量設施安裝率已達95%，水資源費征收率達到了90%以上；并加強了計劃節約用水等工作，全市節水戶已達1500 多家。

3.4 加大地下水保護工程項目建設

近年來，安陽市實施了一大批地下水保護工程項目，有效地保護利用了地下水資源。小南海泉域綜合治理一期工程總投資2047 萬元，使小南海泉域水環境大為改善；全市已建成污水處理廠8 座，處理規模33.5 萬m3/d，每年可處理污水12227.5萬m3；完成了紅旗渠灌區、躍進渠灌區和漳南灌區一期節水技改工程，彌補了當地水資源的不足，提高了供水效益；滑縣和內黃縣大功引黃補源工程實施后，補源面積達到4860 萬m2，減少地下水開采量6000 萬m3。

4.措施及建議

4.1 要全面節水，進一步提高水資源利用效率

節約用水和提高水的重復利用率是解決安陽市日益突出的水資源供求矛盾的重要措施，因此，要因地制宜制定一些鼓勵性政策，大力推廣節水灌溉技術，努力降低灌溉定額。要加大節水投入和節水管理的力度，盡量減少城鄉供水系統的跑、冒、滴、漏現象。要通過國民經濟各部門的產業結構調整和采用先進技術、先進工藝，最大程度地減少企業的用水量和污水排放量，發展當地經濟和提高用水效率。

4.2 要減少地下水超采量，逐步實現地下水的采補平衡

一方面要嚴格控制地下水的過量開采，特別是地下水漏斗中心區，要大力封填自備井，優先利用地表水；另一方面要在有條件的地方采取有效措施，攔蓄洪水和水庫棄水，增加地下水補給量，減緩和抑制地下水位繼續下降的態勢，使地下水逐步實現采補平衡。同時，要注意補源水的水質，避免加重地下水的污染。

4.3 要充分利用境外水

安陽市境外水主要有漳河、黃河、衛河、淇河及在建的南水北調等。目前，境外水資源總量5.46 億m3，可利用總量4.37 億m3，近幾年全市年均引水量3.06 億m3。境外水的充分利用，也是緩解安陽市水資源危機的有效途徑。在充分挖潛和高效利用當地水的情況下，要逐步增加境外水的利用量，合理配置當地水與境外水，采取必要的境外水利用工程措施，制定激勵和補償措施，確保境外水最大限度地發揮作用。

4.4 加強水污染治理

地下水污染的治理難度和所需的時間跨度要比地表水污染治理大得多、長得多。因此，要大力宣傳污染水體和盲目利用污水灌溉或回灌地下水可能帶來的災難性后果，加強污水排放、污水灌溉和污水回灌地下水的監督和管理，逐步減少污水直接灌溉的面積和直接回灌地下水的范圍，嚴格執行污染物總量控制和污水達標排放制度，逐步擴大符合農業灌溉水標準的灌溉面積，確保供水安全、食物安全及環境安全等。

4.5 要強化和完善水資源的統一管理

實踐證明，要實現社會經濟的可持續發展，必須要實現水資源的可持續利用。而實現水資源的可持續利用，必須要實現水資源的統一管理。在管理體制方面，要實行城鄉水務一體化管理；在技術層面，要在水資源評價、規劃、保護、監測等基礎上，研制和建立區域水資源的實時監控管理系統，為水資源的統一管理、科學管理和動態管理提供工作平臺，切實履行水行政主管部門對水資源開發利用實施監督和管理的職能。