許昌市水資源開發利用存在的問題及對策

□馬書華（河南省許昌水文水資源勘測局）

1.引言

隨著許昌市人口的增長，經濟的快速發展，環境污染日益加劇，特別是嚴重的水資源污染，使許昌市很多河流失去了利用價值，這實際上已給水資源匱乏的許昌市造成更大的危機。水資源污染不僅影響許昌市國民經濟的發展，而且危及許昌人自身的生存。為此，怎樣合理開發利用水資源及其保護水資源環境，既是擺在我們面前的重大課題，也是人們所要關注的社會問題。因此研究水資源可持續利用存在的問題并制訂相應對策，對促進許昌市國民經濟的可持續發展具有重要的意義。

2.許昌市水資源開發利用中存在的問題

2.1 地表水污染嚴重

近年來由于許昌市工業及生活廢水大量不合理排放，而治理設施跟不上發展的要求，從而導致了河流遭到不同程度的污染，使本來比較匱乏的水資源更加緊張，人們對水的需求日益增加，加上許昌市工業相對密集，使許昌市內僅有的幾條主要河流也失去了水功能區的利用價值，部分河流已完全失去了使用價值?！?007年許昌水資源公報》顯示，許昌環保面臨著嚴峻挑戰，地表水污染嚴重。潁河、雙洎河、清異河、小泥河、清泥河等，這些河流水體仍受到不同程度的污染。主要超標污染物為化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量，所監測斷面中只有禹州橡膠壩斷面為Ⅲ類水質，達到地表飲用水源地水質標準，小泥河斷面為Ⅳ類水，清泥河斷面和雙洎河斷面為Ⅴ類水質，其它斷面均為劣Ⅴ類水質。經調查影響水質污染的主要原因是城市生活污水產生量不斷增加，而城市生活污水集中處理能力明顯不足，大量的生活污水未經處理直接排入河道，從而造成地表水的污染。

2.2 地下水水質惡化和過度開采

許昌市境內有大量的造紙企業、檔發企業、化工廠等大型排放企業。近年來，經過一些部門的大力整治，大部分企業排放的污水已入管網，但仍有一些企業存在著偷排亂排污水的違法行為，由于這些企業無規律的排放，從而造成了地下水的污染；農民大量使用化肥和農藥，也是造成地下水污染的原因之一;加上一些廠群將固體廢棄物任意排放，特別是一些露天存放的尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰，以及城市周邊垃圾堆放物，絕大多數無防治措施，有害物質經雨水淋溶下滲污染地下水，也是地下水污染的一個重要原因。目前，許昌市地下水污染已經呈現出由點到面演化，由城市向周圍農村蔓延，由局部向區域擴散的趨勢，污染源組分由無機到有機發展，地下水污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重。與此同時過量開采地下水，致使地下水動力場和水化學場發生改變，造成地下水某些物理化學組分，如微生物含量增加，從而引起水質惡化。由于地下水的大量開采，造成了地下水漏斗等現象的發生，目前許昌市平原區有兩個漏斗，一是在魏都區半截河鄉，另一是在長葛市和尚橋鎮。

2.3 水體制管理不順

水法規體系不健全“多龍管水”的體制尚未理順，不利于水事活動的統一協調與依法行政；水管理運行機制不完善，缺乏管理經費，不適應水資源可持續利用和市場經濟的要求，難以實施水資源的合理配置、高效利用和有效保護；管理人員素質和管理手段還遠不能適應新時期水利發展的要求。長期以來，許昌市涉水事務管理呈現“三分天下”的格局——傳統的水利建設由水利部門負責，城市供水由建設部門負責，水污染防治則由環保部門牽頭。管理體制不順，影響了城鄉水資源的統一調度，加劇了水短缺的嚴峻形勢。

3.水資源開發利用過程中問題的對策

3.1 合理開發利用地表水

水資源質量的優劣直接關系到社會經濟的可持續發展、人居環境的改善以及人民生活用水的安全，影響到人民群眾的身心健康。水資源保護不僅是政府和主管部門的大事，更要依靠全社會各行各業，全民動員。因此必須加強地表水資源管理，健全監督管理機制，理順執法方式，加強法制管理，控制水質污染，有效制止企業的不法行為，水行政主管部門應對水資源利用和保護實施有效的監控，重點對水功能區污染物總量控制、城市水源地保護、取水行為以及入河排污口進行執法監察。進一步調整、關閉、遷移一些污染嚴重的企業，針對水功能區劃的要求，影響水體功能的排污城鎮要按規劃的期限削減排污量，達到總量控制的要求，同時加大城市污水處理能力，貫徹“污染者負擔”的原則，使排污與治理相協調。同時提高監測監控水平，正確和有效行使國家賦予的水資源保護職能。減少污染物的排放，大力發展水處理技術，做到地表水優質優用，合理調配，加強水資源保護，防止水污染事件的發生。

3.2 加強地下水科學管理和監測工作

由于地下水污染的治理比地表水污染的治理困難的多，地下水自凈能力差且常涉及受污染土壤及含水層的治理問題，因此必須加強地下水科學管理，對地下水水質保護的重要性和迫切性有充分的認識，必須對地下水保護工作給予足夠的重視。加強法制管理，控制地下水污染，應根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律規定，嚴格對地下水水質的保護，使管理步入法制軌道，應加強對地下水水質保護的科研工作，制定地下水保護規劃和保護條例等，強化地下水的保護工作。加強地表水污染的治理，嚴禁廢污水的滲坑排放，切斷地下水水質污染的途徑。加強對污灌區的管理和對露天存放固體廢渣的管理，以防其被雨水淋溶后污染地下水，合理使用農藥、化肥，嚴格控制和逐步減少農藥、化肥的使用量。由于地下水水質污染不易發現，只有當污染物到達井孔時污染物才可能被發現，必須增加監測井的密度，加強對地下水水質的監測，以便更好地掌握地下水水質動態。

3.3 改革水管理體制

改革水的治理體制，加強流域和區域的水資源統一治理，建立權威、高效、協調的水資源統一治理機制。隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展，必須實行水務一體化治理，即對水資源的開發、利用、保護、治理、節約和污染防治工作等實行統一治理，建立統一、高效、有序的水資源治理體系和水污染防治體系，真正做到水資源的水量、水質一體化管理。只有水務管理體制理順了，達市水資源的管理，當然也包括節水建設，才能真正高效而持續地運轉起來。管好用好水資源，使有限的水資源通過統一規劃，優化配置，科學調度，發揮最大的效益，實現可持續利用。