關于高校本科稅務專業實踐能力培養的思考

經庭如，崔志坤

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030）

關于高校本科稅務專業實踐能力培養的思考

經庭如，崔志坤

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030）

重視本科稅務專業實踐能力的培養是我國改革開放和社會主義市場經濟建設的需要，是新時期本科稅務專業人才模式轉變的需要，是提升本科稅務專業畢業生就業競爭力的需要，是加強稅務專業為社會服務的需要，是適應國際國內經濟形式變化的需要。高校本科稅務專業培養方向向實踐性傾斜、課程設置向實踐課程傾斜、教學環節向實踐環節傾斜、課外活動向實踐性傾斜、教師能力向實踐性發展，保證了學生和教師的實踐能力的培養。今后應通過高度重視、經費保障、規劃先行、加強交流等進一步加強本科稅務專業的實踐能力培養。

本科稅務專業；實踐能力；課程設置；規劃；交流

本科稅務專業屬于應用經濟學科，是近年來社會需求增長較快的一個專業，現面向政府和市場兩個方向培養應用型高級稅務人才。隨著經濟體制改革的不斷深入，稅收環境發生了巨大的變化，稅務工作面臨著新的挑戰，對現有稅務專業人才培養提出的新的挑戰和要求，現有稅務人才培養模式與新環境下對高素質稅務人才需求的矛盾日趨明顯。本科稅務專業在面臨著新的發展定位的同時，應注重學生實踐能力的培養。本文分析了本科稅務專業實踐能力培養的必要性，總結我校本科稅務專業在實踐能力培養方面的政策措施，最后提出進一步加強本科稅務專業實踐能力培養的保障措施。

一、本科稅務專業實踐能力培養的必要性

（一）我國改革開放和社會主義市場經濟建設的需要

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉止矚目的成就，經濟實力和綜合競爭力顯著增強。加入WTO后，在建設有中國特色社會主義市場經濟的過程中，對各方面人才的需求顯著增加，尤其是對快速融入市場經濟建設中的實踐人才的需求快速增長。改革開放之后，為了滿足對稅務應用型人才的需求，本科稅務專業應運而生。高等財經類院校稅務本科專業經歷了一個設立、取消、再恢復的反復曲折過程，表明整個社會對稅務專業人才需求狀況以及稅務專業人才培養模式的定位發生了顯著的變化，充實公務員隊伍、為企事業單位培養辦稅人員、為社會培養稅收籌劃人才、培養注冊稅務師等等實踐導向的人才需求成為需求的主導方向，在市場經濟的建設過程中，越來越注重實踐能力。把握人才需求規律，勇于實踐，善于實踐，是市場經濟的發展生命力所在。

（二）新時期稅務專業人才模式轉變的需要

新時期本科稅務專業人才培養由傳統的公務員隊伍轉向了向政府和市場培養專門稅務人才。隨著我國經濟的快速發展，企業、事業單位以及其他經濟組織、稅務代理中介機構和公安、檢察、法院、監察等管理機關以及其他行政管理部門，對稅務實踐性人才的需求也越來越突出。人才培養模式的轉變，要求新時期本科稅務專業的實踐導向越來越強。在新的人才培養模式下，本科稅務專業教育的根本任務是培養生產、服務、管理、檢查第一線的稅務專業應用型復合型人才。注重學生實踐能力的培養是稅務本科教育教學改革的重點，也是提高本科稅務專業教學質量，辦出專業特色的關鍵。

（三）提升本科稅務專業畢業生就業競爭力的需要

隨著高校的擴招，本科畢業生就業壓力越來越大。為了提升本科稅務專業畢業生的就業競爭力，讓本科稅務專業畢業生能夠快速融入到稅務實踐工作中，在培養的過程中注重實踐能力的培養成為重要的出路之一。教育的根本任務是培養生產、服務、建設、管理第一線技術應用性人才。應用性要求的是會做，其操作能力的培養要求遠遠高于普通高等教育，操作能力強成為畢業生增強就業競爭力的重要砝碼。因此，除傳授給學生最基本的理論知識外，更重要的是教給學生獲取、應用、創新知識的實踐方法和實踐思維，注重實踐能力培養，能夠充分考慮生產、服務、管理、檢查一線的職業崗位需要，提升就業競爭力，使畢業生真正成為用人單位 “下得去，用得上，留得住，受歡迎”的合格人才。

（四）加強稅務專業為社會服務的需要

高等學校本科稅務專業一方面承擔著培養應用型高級稅務人才的職責，另一方面也承擔著社會服務的重任。隨著市場經濟的發展，高校本科稅務專業承擔的社會服務工作越來越多，在職人員培訓、橫向課題研究、政策咨詢顧問等對稅務專業教師提出了更高的要求，其中具備較強的實踐能力成為勝任社會服務工作的重要條件之一。因此本科稅務專業實踐能力培養不僅僅是對學生實踐能力培養，同時需要提升教師實踐能力。具有較強實踐能力的教師，不僅能夠提高學生的實踐能力和水平，也是做好社會服務工作的重要保證。在日常的教學科研中，以實踐促教學，以教學促科研，以較強的實踐教學和實踐科研能力促進社會服務工作。

（五）適應國際國內經濟形式的變化

從國際形勢看，世界經濟一體化進程不斷加快。進入20世紀90年代，伴隨各國對外開放程度的加大、技術進步以及經濟全球化進程的逐步加快，將有更多的中國企業參與國際經營，也有更多的外企走進中國，同時經濟全球化還帶來了日益激烈的國際稅收競爭問題。這些新趨勢都要求高等財經院校稅務專業人才培養目標的質量、規格要與這一變化相適應，注重解決實際問題。為適應在華外資企業、國內企業集團涉外發展的需要，應加強有敏銳的洞察力、開放性的思維和創新意識的外向型應用型人才培養；從國內形式變化看，我國邁入了一個經濟結構調整和產業升級的新的發展階段，第三產業尤其是金融、保險、投資、咨詢等產業發展迅速，這就要求稅務專業不僅要為經濟結構調整、產業升級和技術進步提供足夠數量的稅務專業人才，而且應使培養模式、能力與不斷深化的產業升級和科技進步相一致。為此，在專業方向上應該進一步加大適用性、應用型人才的培養，注重學生獲取知識和處理信息能力的培養，注意強化學生運用知識創造性地分析問題和解決問題的能力。

二、我校本科稅務專業實踐能力培養的措施

（一）培養方向向實踐性傾斜

本著改革和創新我校稅務專業培養方向向實踐性傾斜的精神，以實踐教學重點培養學生實際操作能力以提高畢業生就業競爭力為目標，我校設置了實踐導向性較強的稅收理論與政策、稅收籌劃、注冊稅務師三個方向，使其能勝任現代政府部門、財稅機關、中國注冊稅務師、稅收籌劃、稅務代理、企業財務等工作。

為了探索實踐性培養方向，我校稅務專業加強與社會聯合辦學，推出“訂單式”式人才培養計劃。加強社會聯合辦學，可以方便學生到實務部門進行課程實習、專業實習、畢業實習，增強了學生知識應用能力，可以有效地提高培養質量。我校本科稅務專業現已和安徽省國家稅務局、安徽省地方稅務局、安徽省注冊稅務師協會達成協議并下發文件（皖國稅發［2010］127號），設置注冊稅務師班，聯合培養注冊稅務師，強化學生實踐能力培養。這一舉措為了滿足注冊稅務師行業目前和今后長遠發展對應用型專業人才的需求，更好地實現學校和注冊稅務師行業產學研的緊密結合，適應安徽省經濟社會和注冊稅務師行業的發展趨勢，以及解決目前稅務師事務所招聘不到合格而相對穩定的應用型人才、稅務師事務所人才儲備渠道不順暢以及剛畢業的學生就業難等問題。

（二）課程設置向實踐課程傾斜

首先，在課程設置方面加大實踐課程的比例。在加強省級精品課程《稅收學》和校級精品課程《稅收學》、《稅法》建設的基礎上，開設稅收管理、納稅評估與稅務稽查、稅收統計分析、稅務代理、稅收風險管理、稅務會計與審計案例分析、國際稅收、稅制改革前沿專題等實踐課程，加大實踐課程的比例。以社會需求為導向，根據人才培養目標和培養規格，重新設計稅務專業課程體系。同時，以精品課程為載體，加強特色教材的建設。

其次充分利用我校與財政部共同建設的中央對地方共建實驗室“財稅與公共管理實驗中心”，強化實驗教學，最大限度在專業課程教學中將課堂講授與實驗操作融為一體。以基礎實驗為依托，立足專業理論課教學，提升實驗教學水平和質量；以課程模擬實驗為重點，拉近理論與實際的距離，增強學生對稅務管理、稅收籌劃、會計核算、企業管理等流程的感性認識，培養學生實際操作能力；重視設計若干開放性實驗課程，特別要著眼于幫助學生增強交流協調能力、組織能力、合作精神及解決實際問題的能力與技巧。

（三）教學環節向實踐環節傾斜

首先，建立校外實習基地，讓學生深入實際，了解社會，了解專業業務流程，在理論學習和實際工作之間構筑起過渡的橋梁和紐帶。目前我校本科稅務專業已經建立蚌埠市國稅局、蚌埠市地稅局、蚌埠市財政局、蚌埠海關、宿州市國家稅務局、江蘇省盱眙縣財政局、安徽永和稅務師事務所有限公司、安徽瑞興稅務師事務所有限公司、安徽皖瑞稅務師事務所有限責任公司、飛榮達電子（昆山）有限公司、安徽環球藥業股份有限公司、中國建材國際工程有限公司、合肥市誠悅設備有限公司等15家實習基地。實際工作單位在培養學生應用能力中，具有獨特的、學校不可替代的作用。學校與稅務機關及企業聯合、雙向參與，互惠互利，學校為實際工作單位提供智力和知識，實際工作單位為學校提供場所和技術，共同促進學生實踐能力地提升。

其次，與稅務師事務所、會計師事務所等業務部門聯合，針對高年級同學實施大學生踐習員制度，將實踐鍛煉融入到日常的教學和學習中去。

第三，聘期校外實踐部門人員為兼職教師。通過聘請國稅局、地稅局、財政局、海關和稅務師事務所、大中型企業等業務精英和骨干擔任稅務專業本科生的實踐指導導師，由學院和實踐導師統籌安排和指導學生的實踐學習，使學生深入業務第一線，了解業務部門的實際運行情況，并通過協助做一些輔助性工作，激發了學生濃厚的課堂學習興趣，增強了動手能力，取得了很好的效果。

（四）課外活動向實踐性傾斜

課外活動向實踐性傾斜主要表現在以下幾個方面：聘請實際部門業務骨干進行業務操作指導；鼓勵建立稅務第二課堂，聘請本系和外系的教師指導；鼓勵各班學習委員建立適合本班同學需要的學習興趣小組，定期開展學習和討論活動，也可邀請教師進行指導；鼓勵本系研究生和高年級同學，定期或不定期對本科同學或低年級同學進行學習指導或學習交流；鼓勵本系同學利用節假日，積極參與社會調查與調研活動等。

（五）教師能力向實踐性發展

提高教師的實踐能力，為強化實踐教學和社會服務工作奠定堅實的基礎。提高教師的實踐能力，積極鼓勵“走出去”，選拔教師尤其是中青年教師到財政、國稅、地稅和注冊稅務師事務所等踐部門脫產實習或掛職鍛煉，提高業務能力。另一方面，堅持“請進來”的政策，聘請一些有豐富實踐經驗的專家擔任我們的客座教授。我校稅務專業在已建立的蚌埠國稅、蚌埠地稅、皖瑞稅務咨詢中心等合作伙伴的基礎上，繼續加大“產、學、研”相結合的力度，拓展更為廣闊的教學實踐空間，豐富教學資源，教師能力向實踐性發展，增強實踐教學和社會服務工作能力。

三、進一步增強本科稅務專業實踐能力的培養

（一）高度重視

本科稅務專業發展的實踐及激烈的市場競爭表明，僅僅局限于理論與政策已經不能滿足市場對本科稅務專業畢業生的要求，必須在思想上高度本科稅務專業的實踐能力培養?，F代教育理論的發展也表明，不同層次的教育承載著不同的功能。隨著我國高等教育的蓬勃發展，大學本科教育正在從“精英教育”向“大眾教育”轉變。大學本科教育要“重基礎、寬口徑”，在專業教育方面培養具有較為扎實的基礎理論、掌握系統專業知識體系，具有求實創新意識的基礎性人才，在人才培養的規格上更加突出其應用性、實務性、操作性和技術性。而現在更高級研究型人才的培養則主要通過碩士研究生和博士研究生教育來完成。因此，新時期稅務本科專業人才培養規格應定位于為社會培養“寬口徑、高素質、強能力、復合型、應用性”涉及稅務相關事宜的基礎性、應用型人才。

（二）經費保障

加強本科稅務專業實踐能力培養，與傳統的培養方向相比，需要更大的教育經費的投入，因此，為了保障本科稅務專業實踐能力培養效果，應給予一定的經費保障。主要體現在一下幾個方面：加強校內專業實驗室的硬件建設、加大實踐教學軟件的采購、加強實驗教材的投入、加大對學生和教師的實習經費支持力度、加強對學生課外活動的支持力度等，使有限教育經費發揮更大的效益。

（三）規劃先行

明確了本科稅務專業實踐能力培養的方向，需要一整套嚴密的制度作保障。只有形成了相應規范、具有可操作性的制度，才能保證本科稅務專業實踐能力的培養不偏離預定的軌道，保證本科稅務專業實踐能力的培養得到貫徹?？疾毂究贫悇盏陌l展軌跡來看，需要制度先行，其中需要建立的規范性制度包括：本科稅務專業發展規劃、本科稅務專業人才培養定位、本科稅務專業實踐課程設置規劃、本科稅務專業實習實踐規劃、學生與教師社會實踐經費保障制度、實驗教材規劃、兼職教師管理制度等。當然這些要根據當前市場對人才的需求及本校稅務專業的實際來制定和執行。形成了規范的、可操作性制度一方面可以保證本科稅務專業的實踐能力培養，另一方面使本科稅務專業的發展形成了穩定的預期，具有一定的激勵和約束作用。

（四）加強交流

我國高等財經類院校稅務專業經歷了設立、取消、恢復的過程，目前全國共有32所本科院校開設稅務專業，其中既有重點財經大學，又有綜合性大學，還有一般本科院校。不同院校在本科稅務專業實踐能力培養方面形成了不同的卓有成效的制度和措施，共同加強交流和學習，開拓本科稅務專業實踐能力培養的新途徑。同時，進一步強化國際交流與合作，學習考察國外關于學生實踐能力培養的新舉措，一方面和國際接軌使稅務人才夠快速適應國際化的趨勢，另一方面也是我國本科稅務專業國際化發展的需要。

G640

A

1671-8275（2012）01-0067-03

2011-11-20

安徽財經大學2011年教學研究重點項目“財稅學科人才培養模式創新及支撐體系構建”（項目編號：ACJYZD201106）的階段性研究成果之一。

經庭如（1964-），男，安徽金寨人，安徽財經大學財政與公共管理學院院長、教授、碩士生導師、博士，中國財政學會理事、中國稅務學會理事、中國稅收教育研究會副秘書長。研究方向：稅收理論與政策。

崔志坤（1979-），男，河北盧龍人，安徽財經大學稅務系主任、副教授、經濟學博士。研究方向：財稅理論與政策。

何玉付