縣級供電企業改革發展時期反腐倡廉建設的思考

摘要：當前，國家電網公司系統穩步推進“三集五大”體系建設，縣級供電企業在體制、機制、員工利益等方面面臨較大調整。在企業改革發展的攻堅時期，切實加強反腐倡廉建設，堅決懲治和有效預防腐敗尤為重要，必須高度重視、常抓不懈，堅持“三個融入”（中心工作、生產經營、業績考核），突出“三個重點”（文化引領、警示教育、制度建設），做到“四個統一”（認識、領導、規劃、推進），構建員工廉潔從業“心到”與“身到”深度融合的良好格局。

關鍵詞：供電企業；改革發展；反腐倡廉

作者簡介：肖鋒（1975-），男，山東寧陽人，山東寧陽縣供電公司，經濟師。（山東?寧陽?271400）

中圖分類號：D267.1?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0100-01

一、當前縣級供電企業反腐倡廉工作面臨的形勢

當前及今后一個時期是供電企業深入推進“兩個轉變”的重要階段，改革發展任務重，生產經營壓力大，面對新形勢、新任務，必須對反腐倡廉工作進行再分析、再認識、再提高。

從外部社會環境看：黨中央、國務院明確要求黨員干部務必加強廉潔自律建設，切實保持隊伍的先進性和純潔性，而且懲治腐敗的力度也進一步加大。據統計，2011年國家立案查辦省部級高官7人，廳局級官員198人，其中包括鐵路、通信等重點國有企業的一些領導干部和高級管理人員。同時，社會各界對反腐倡廉的認識水平不斷提高，對反腐敗工作的參與度顯著提升，網絡、微博等新興媒體成為披露違法犯罪線索的重要渠道，全社會反腐倡廉的格局逐步形成。

從供電公司系統看：2012年年初，國家電網公司、網省公司相繼召開了反腐倡廉工作會議，印發了一系列重要文件，細化了縣供電企業反腐倡廉工作部署。國家電網公司總經理、黨組書記劉振亞同志指出：“要把管控與懲防體系全面向縣供電企業延伸，統一規范縣供電企業管理”，特別強調將“反腐倡廉”擺在與企業“安全生產”同等重要位置來抓。省公司按照統一標準、統一管理的要求，把縣供電企業反腐倡廉建設納入了整體部署，實施省、市、縣公司三級反腐倡廉建設“標準化管理”，進一步加強對縣公司反腐倡廉建設的監督檢查，加大考核力度。因此，各縣供電公司體制上劃后，省、市公司對縣級供電企業反腐倡廉工作的重視程度上升到了一個新的高度，管理措施會進一步細化和加強。

從縣供電公司發展要求看：變革創新、提升管理將是2012年工作的主旋律，隨著主多分開、隊伍建設、依法治企等工作的深入開展，一些深層次的矛盾和問題可能會集中顯現，保持員工隊伍“思想不能有雜念、工作不能有雜音”，維護公司健康發展局面的工作壓力較大。

分析形勢，更要認清反腐倡廉工作存在的問題和不足：一是少數單位對反腐倡廉建設重視程度還不夠，個別黨員干部不注重自身廉政建設。二是個別員工認為反腐倡廉是領導干部的事，與腐敗行為距離相差甚遠，反不到自己的頭上，推進全員廉潔風險防控還需進一步加強。三是在社會管理和企業發展雙重變革的攻堅時期，各種矛盾產生疊加效應，信訪高遞、人員高訪、一信多投行為較為突出，維穩工作形勢較為嚴峻。四是廉潔從業教育的針對性、實效性不強，經常性教育創新不力。

二、企業改革發展時期切實加強反腐倡廉建設的意義

1.加強反腐倡廉建設是企業改革進程有效推進的重要保障

隨著國家電網公司“三集五大”一體化的實施，縣供電企業管理方式將發生重大變革，特別是在勞動用工與薪酬管理改革工作的推進過程中，將觸及部分人員的切身利益。同時，就各縣供電公司而言，電網發展方式也面臨重大改變。近幾年來，國家實施新一輪農村電網升級改造，電網投資規模較大，確保資金安全、工程優質、人員廉潔是一項重要任務。在這一敏感時期，加強反腐倡廉建設可以確保上級的各項決策部署不走樣，防止政策實施中不規范行為的發生，保障員工隊伍和諧，為企業改革發展營造良好的內外部環境。

2.加強反腐倡廉建設是提升企業優良社會形象的重要保障

多年來，縣級供電企業圍繞地方經濟社會發展，積極履行社會責任，大力加強行風建設，“四個服務”的水平明顯提升，對社會經濟發展的支柱作用越來越突出，得到了政府認可，受到了社會各界的廣泛贊譽。當前，黨中央高度重視黨風廉政建設，人民群眾極度關注反腐倡廉，民主法制建設也日趨完善，廉政是企業優良形象的重要組成部分，甚至成為電力事業發展的生命線，為此，要切實加強反腐倡廉建設，進一步樹立責任國企的廉潔形象。

3.加強反腐倡廉建設是員工隊伍純潔性的重要保障

縣級供電企業反腐倡廉工作取得了一定的成績，但在廉潔風險防范工作上還有待進一步加強。就一線管理人員來講，他們是執行法律、政策和領導決策的重要力量，也是所在單位開展各項工作的重要依靠，直接與管理對象、服務對象接觸，所受誘惑多，腐敗風險高，一旦自身把握不住，容易走向犯罪泥潭。最為突出的是縣級供電企業用工多元化，農電工占的比重較大，而且素質參差不齊，在管理方面存在很大難度。他們分布在全縣各個鄉鎮，處在供電企業的最前沿。如果對反腐倡廉工作重要性認識不足，處理安全生產、經營管理、優質服務與廉政建設的關系上結合不夠緊密，就會使縣級供電公司反腐倡廉工作處于被動狀態。

三、企業改革發展時期切實加強反腐倡廉建設的主要做法

1.堅持“三個融入”

（1）融入中心工作。融入中心、服務大局既是出發點，又是落腳點。要采用“一線工作法”，開展對“五大”體系建設、“安全年”活動、主多分開等重要部署落實情況的監督檢查，確保順利實施、落實到位，實現反腐倡廉建設與企業發展戰略的協調統一。圍繞“兩個轉變”，深入開展電網工程管理、行風建設、“三不指定”后市場規范效能監察，嚴查違反“三重一大”制度的行為，完善內控機制，弘揚“國家電網”品牌。

（2）融入生產經營。就廉政抓廉政，好比是無源之水、無本之木。牢固樹立“預防腐敗靠管理、管理必須預防腐敗”的觀念，把反腐倡廉融入企業管理體系，并轉化為員工的業務內容，從而自覺地在建設和運營電網的全過程貫徹落實反腐倡廉的要求。結合部門、崗位特點，積極借鑒生產經營“反違章”、“一線工作法”等成功管理經驗，提高反腐倡廉活動的針對性和時效性。積極引入預防腐敗危險點控制理念，認真分析人、財、物集約化管理的風險部位和關鍵環節，分層次深入開展反腐倡廉建設活動，構建“讓廉潔并網”的格局，實現“讓腐敗跳闡”的目標。

（3）融入業績考核。建立權責一致的責任機制，實施“三級簽狀、雙向承諾”，將反腐倡廉任務分解到部室、班組、員工個人。加強對業務單位日常風險管控點權力運行的監督和預防力度，設計常態描述性記錄方式，實行定期報告制并公示。堅持責任落實與獎懲掛鉤，注重發揮分管領導、職能部門的主體作用，將履職情況納入業績考核，嚴格兌現獎懲。

2.突出“三個重點”

（1）突出文化引領，引導黨員干部“干事、干凈”。以廉潔文化“四進”（進班子、進部室、進班組、進家庭）為抓手，開展“五上”（桌面、墻面、燈箱、屏保、網頁）活動。高標準建設廉政文化教育基地，豐富辦公樓樓層廉政文化，運用網絡和現代信息技術，推進廉政文化網站建設，打造“抬頭有標語、低頭有提示”的廉政文化體系。抓好廉政文化“五小載體”建設，編印《愛心倡廉漫畫集》，制作廉政“中國結”、廉政掛歷，廉政撲克、廉政桌牌，提高宣傳教育親和力。

（2）突出警示教育，常敲黨員干部廉潔從業“警鐘”。廉政教育應形式多樣，避免單調乏味，流于形式。與法院、檢察院聯合開展“法企、檢企共建”活動，定期為黨員干部和重點崗位人員上廉政教育課。采取犯罪嫌疑人現身說法、組織黨員干部參觀監獄等形式，進行警示教育。結合生產經營活動實際，適時舉辦供電所營銷員、物資管理、工程管理等重點崗位人員的廉潔從業教育專題會。開展家庭助廉活動，節假日發送廉政短信，拓展廉政“提醒”渠道。

（3）突出制度建設，規范黨員干部權力運行“關鍵點”。堅持“制度管人、流程管事”，扎實開展制度建設“回頭看”活動，定期進行制度效能分析，構建規章制度動態管理的模式，提高規章制度的“生命力”。從員工最關注、權力最集中的領域、部位和環節入手，大力推進事務公開，增強決策的透明度和員工的參與度，調動員工敢于監督的積極性，著力打造陽光司務。堅持“立”、“行”并重，形成有效的制度監督檢查機制，能夠對制度貫徹執行情況進行全方位、立體式監督，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

3.做到“四個統一”

（1）統一認識。廣泛宣傳，注重實效，促使廣大黨員干部充分了解當前反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，熟知其基本內容和精神實質，并自覺地貫徹到組織行為、管理工作和個人行動之中。

（2）統一領導。建立權責一致的責任機制，形成由領導小組宏觀決策、紀委組織協調、部門各負其責的領導體制。各單位密切協作，互為補充，互相服務，共同營造齊抓共建、協調推進的良好氛圍。

（3）統一規劃。從建立預防腐敗長效機制入手，把文化建設、廉政教育、制度建設、信息化建設等工作與企業內控機制、風險管理緊密結合，確定總體建設框架、目標任務、考核考評等具體細節，分批、分級、分階段實施。

（4）統一推進。增強系統觀念，保障人力、物力、財力的投入，兼顧各環節之間的關聯性，使之相互配套、相互促進，真正做到教育扎實、制度管用、監督有效，達到有效懲治和預防腐敗的目的。

（責任編輯：劉輝）