論新形勢下電力企業安全文化建設的必要性

摘要：由日本福島核電站事故入手，分析了電力企業安全文化面臨的新形勢，闡述了電力企業安全文化建設的必要性，提出要想在新形勢下不斷提高電力企業安全管理水平，必須要建設安全文化。

關鍵詞：安全文化；電力企業；安全生產

作者簡介：楊瑋（1966-），女，福建晉江人，河南省電力公司培訓中心，副教授。（河南?鄭州?450052）

中圖分類號：F270?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0111-02

2011年3月11日日本發生了里氏9.0地震，造成核泄漏。這到底是天災還是人禍？筆者認為，這不僅僅是“天災”，而更多的是“人禍”。福島核電站自1987年至今曾多次發生事故，并多次篡改數據，曾有過安全檢查作弊和偽造安全記錄等行為，這就相當于埋下了事故隱患。如此看來，核泄漏的發生并不偶然，歸根結底是由于缺乏安全意識，安全文化建設不完善造成的。

1986年發生的切爾諾貝利核電站事故，堪稱人類的災難。經專家分析發現所有問題都出自“沒有樹立安全高于一切的文化理念”，正是由于安全文化的缺位，才導致上上下下安全意識的不足，才導致從管理者到生產者安全行為的失誤，最終導致事故的發生。

25年過去了，同樣是在核電站，同樣由于安全文化的不完善導致了同樣的人類災難。日本是一個科技高度發達的資本主義國家，福島核泄漏竟然也能造成如此驚人的災難，如果發生在生產和安全管理相對落后的發展中國家，同樣的核泄漏造成的災難更是不敢想象的。因此企業安全文化建設和完善顯得更為必要，對我國電力企業來說也是如此。

一、電力企業安全生產發展的過程

社會的進步，國民經濟的發展，人民生活水平的提高都與電力的安全可靠供應息息相關。電力是一個資金、技術密集型產業，具有很強的整體性、關聯性和規模性。由于電力產品不能儲存的特點，電力的發、供、用連接在一起，又同時完成，電力企業采用大量的自動化控制技術和設備，以實現發、輸、售、用各環節的相互緊密配合，比例協調統一地進行。而電力行業的實時性、同時性、整體性、快速性、連續性和社會性等屬性決定了電力系統必須安全穩定可靠運行，這就要求在整個電力生產過程中必須確保安全，才能確保整個電網的安全。建國以來，電力企業一直重視安全生產，也取得了不少成績：

20世紀50年代到80年代成立安全監察機構，建章建制，使管理開始規范化；20世紀80年代至今，提出安全生產的第一責任者，健全安全保證和安全監察兩個體系，明確安全管理目標并且重視安全設備的現代化；開展了安全文明生產雙達標、創一流等活動，進行了設備、環境綜合整治；開展了安全性評價，危險點（危險源）分析、預控，職業安全健康管理體系貫標認證等工作。這些對提高電力企業安全生產管理水平，確保電網安全穩定運行起到了積極作用。但事故還是照樣發生，這對傳統的安全生產管理工作提出了挑戰。

為了進一步做好安全生產工作，近幾年來，電力企業安全文化建設作為一種新的管理模式正逐步地在電力企業開展起來，電力企業安全文化建設已初具規模，并形成了獨具特色的安全文化建設理論。但是目前仍然存在著大量可控的、不可控的、人為的、不可抗拒的因素，時時刻刻威脅著電力企業的安全生產，特別是人員責任的誤操作事故還時有發生，直接威脅電力企業生產安全。這都說明安全文化建設還做得遠遠不夠。

二、電力企業安全文化面臨的新形勢

近年來，我國電力工業體制在發生積極變化的同時，電力企業安全文化也得到了迅速發展，新老觀念發生碰撞，新的問題在發展中油然而生，主要表現在以下幾方面：

1.廠網關系的變化對電力安全提出了新課題

電力體制改革前，發輸配售集于一體，多數電廠與電網屬于利益共同體，電力系統安全主要靠行政命令。廠網分開后，則要依靠法律法規和經濟等綜合手段，強調合同的履行，要求安全體系與市場體系同步建設，舊體制已被打破，新體制尚在探索完善之中，更需要各市場主體之間加強協調、互相配合，意識相同、文化相近，這樣才能共同確保安全。

2.電力企業安全文化主體多樣性造成安全文化發展不平衡

廠網分開后，原國家電力公司分成兩大電網、五大發電集團，形成國有和集體、個體、三資企業并存的多元化態勢，因此出現了電力安全文化主體的多樣性并存在差異。很多新進入電力行業的企業在安全文化上帶來了原行業的特點，這有積極的一面，但由于對電力系統的特性和安全性認識不足，存在對電力安全文化建設的重要性認識不到位、電力安全文化建設相對薄弱的現象，電力安全文化發展的不平衡，使不同的主體處于安全文化建設不同的階段，對電網安全運行造成一定的威脅。所以如何把傳統的安全文化好的方面發揚光大，把消極方面抑制掉、克服掉是目前面臨的又一新課題。

3.員工價值觀的變化

在社會主義計劃經濟向市場經濟轉變時期，電力企業除了體制改革帶來的新問題沒有得到很好的解決外，還遇到員工價值觀的變化：人們的思想活躍，價值觀念在發生變化，傳統的電力企業安全管理面臨著新形勢的挑戰。電力企業必須重新審視自己的安全生產管理制度所依據的價值理念是否還能適應今天的形勢，過去有效的制度與分配方式是否還能繼續激勵電力企業員工主動發揮出安全生產工作積極性。只有建設電力企業安全文化，依靠文化力的巨大作用，不斷提高安全生產管理水平，才能適應新形勢的發展，適應科學技術的發展，適應安全生產管理方法與手段的不斷進步，將過去的安全生產管理技術轉變成安全生產管理藝術。

三、電力企業安全文化建設的必要性

安全文化建設，是通過創造良好的安全人文氛圍和人際關系，對人的理念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，達到減少人為事故的目的。電力生產特點決定了其安全文化在企業文化中的核心地位。要想真正做到預防事故，實現持久安全生產，提高電力企業的核心競爭力，就必須建設電力企業安全文化。電力企業安全文化的建設是電力企業安全生產的重要基礎和保證。

1.電力企業的安全生產需要安全文化建設

（1）建設電力企業安全文化是時代發展的需要。當今電力企業單機容量大，單臺設備容量大，電網負荷大，電壓等級高，自動化程度高，安全生產依賴計算機技術與系統網絡技術，許多電力企業員工的工作已由過去的體力勞動轉變成腦力勞動。員工腦力勞動的成果完全取決于員工的工作積極性、責任感、敬業精神與創造力?？茖W技術無法計算出電力企業眾多工作崗位腦力勞動者的工作量，也就無法制定考核標準。因此，電力企業必須借助安全文化來指導安全生產管理，激發員工的自覺性，才能確保電力安全生產。

（2）電力企業安全文化建設存在亟待解決的問題。

1）電力員工的安全意識較弱。一些基層單位對安全生產的重要性和緊迫性認識不足，沒有真正做到“安全第一”，安全生產“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。

2）安全生產管理有漏洞。在一些電力企業中，安全生產管理存在較大漏洞：安全責任制不健全；安全責任不落實；安全措施不完備；缺乏對安全生產的控制和監督，存在嚴重的僥幸心理；管理部門沿用老方法對待新問題。

3）員工法規意識不強，“三違”現象嚴重。部分員工對制度熟視無睹，違章作業屢見不鮮，有法不依，有章不循，特別是違反“兩票三制”管理規定的問題比較突出。

4）安全生產責任心不強。個別單位的干部和員工安全生產責任心不強，警覺性不高，不能深刻理解安全生產如“逆水行舟，不進則退”的道理，在已有的成績面前沾沾自喜，產生麻痹思想，存在浮躁心理，管理疏忽，導致安全生產出現滑坡，有的甚至出現安全檢查造假，導致事故發生。

綜上所述，主要還是主觀上的原因，思想上的問題。由此可以看出部分企業安全工作基礎還不扎實，管理人員的監察還不到位，一線員工的安全素質還不夠高。這種被動的局面只有通過加快安全文化建設的步伐才能盡快扭轉。

2.安全文化建設有利于電力企業構建安全生產長效機制

雖然電力企業安全規章制度相對比較健全，然而在人與制度的結合方面還存在一些差距。隨著社會的發展，在管理學上“人”并不再是一個被動因素，人的思想、行為在很大程度上影響和決定著事件的最終結果。在生產中發生了違章作業事故，人們在分析違章原因時常說：“違章者缺乏遵守安全規章的自覺性”。這自覺性是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小，就是人的意志品質。由于這一區別，人們即使面臨同一個環境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形成，主要取決于人的安全文化素質，而這種素質要靠安全文化建設來造就。在電力生產中，只有通過培育電力企業安全文化，使電力員工養成良好的安全文化素質，運用文化管理的方法來解決以前制度無法解決的問題，才能解決好人與制度的結合問題，構建安全生產長效機制，最終達到安全穩定運行的目的。

（1）建設電力安全文化能提高電力安全管理水平。長期以來電力企業不斷加強安全管理力度，完善安全措施，增強員工安全意識，不斷提高安全管理水平，安全形勢向好的方向發展。但電力企業的習慣性違章還有屢禁不止的現象，生產和人身事故時有發生。說明存在兩方面的問題：一是安全管理制度不健全，二是有章不循。落實制度說到底就是一種責任感，而責任感取決于觀念。安全文化建設的目的就是要解決觀念問題，觀念變了責任感也就會增強，安全生產責任制就會得到很好的落實。管理專家認為：柔的也是剛的，規章制度那些剛性的東西固然必要，但安全文化這種柔的東西往往能起到制度和紀律起不到的作用。如果說安全制度的約束對安全工作的影響是外在的、冰冷的、立竿見影的、被動意義上的，那么安全文化建設則是內在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的，具有其他約束無法比擬的優越性。電力企業安全文化是安全管理中高層次的工作，能發揮員工提高安全素質的主動性，更好地促進企業安全管理水平的提高，最終實現生產安全的目標。

（2）建設電力安全文化能指導電力安全生產。任何文化都有價值取向，它規定著人們所追求的目標，具有導向功能。企業實際上是人的組合，而人又是有思想的，任何人的行為都會受到自身思想的指導和約束，電力企業安全文化作為企業內部全體員工認同的價值觀念和行為準則，必然會對電力企業安全生產的決策、管理起到指導作用。積極向上的電力企業安全文化會通過文化的潛移默化，使員工的注意力逐步向企業所提倡、崇尚的安全理念轉變，從而將個人的目標引導到企業目標上來。為企業提供正確的安全生產指導思想和健康的精神氣氛，規范和約束企業員工的行為，引導領導做出正確的決策來指導企業安全生產。

（3）建設電力安全文化能激勵安全生產。心理學研究表明，人們越能認識安全生產行為的意義，就越能產生安全生產行為的推動力。在未獲得激勵時，人發揮的只是物質力量，獲得激勵后，人的精神力量就得到開發。電力企業安全文化強調員工對企業安全管理責任目的的認同與共識。當企業安全管理目標與員工的個人目標是一致時，企業安全管理目標的實現也就意味著個人目標的實現和個人需要的滿足，這對廣大干部員工有很大的激勵作用，可以產生改進工作的驅動力，使員工自覺行動，主動做好安全生產工作，使企業的安全工作面貌發生根本性的變化，促進企業和諧發展。

（4）建設電力安全文化能凝聚電力企業人心。企業共同的價值觀能起到凝聚人心的作用。建設電力企業安全文化，能使電力企業員工的安全生產價值觀趨于一致，使企業、員工之間形成“企業靠員工發展，員工靠企業生存”的利益共同體，而安全生產無疑是維護和確保企業與員工實現共同目標的平臺。作為企業內部的一種粘合劑，積極向上的電力企業安全文化會形成巨大的向心力和凝聚力，把員工的積極性、主動性調動到安全生產上來，促進企業安全管理和生產水平的整體提高。

四、結語

“文化力是最持久、最頑強、最能發揮作用的力量，也是一種最終導致勝利的力量”，由剛性管理進入柔性管理本身就是一大進步。用安全文化來指導安全生產是社會發展的必然趨勢，是每個試圖實現“零”事故目標企業的必由之路，是超越傳統安全管理來解決安全生產問題的根本途徑。只要我們共同努力，電力企業安全文化一定能發揮出其應有作用，安全生產管理水平一定能突破瓶頸，得到逐步提高，電力企業安全生產的明天一定會更加美好！

參考文獻：

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（責任編輯：劉輝）