加強非稅管理增加財政收入

龍口市財政局 王日新

非稅收入其定義是除國家國務院及稅務局統一文件規定的稅收之外的，由國家其他下屬機關、各級省市政府部門、事業單位……等的一些社會團體，利用國家、地方法律法規和政府權力、職位權限和國家資源、財產為特定的社會公共需要提供公共服務而收取的一系列資金需求和費用。通過相關數據了解，政府的非稅收入主要包括了行政事業性收費、國有資源有償使用收入、資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入以及財政資金產生的利息收入等等。

國家財政稅收的一個重要的來源就是非稅收入，其唯一的管理主體就是財政部門。加強政府的非稅收管理是增加財政收入的一個重要的方法，使得非稅收入的管理工作更加的程序化、電算化、精細化和制度化。非稅收入管理工作的全面提高，對于服務經濟的發展和和諧社會建設發面都具有著重要的作用。如何增加非稅管理，以此來增加國家的財政收入。

一、拓寬非稅收入的管理范圍，加強其管理

(1)由于非稅收入本身存在很大的靈活性，而且收取這些費用的真正目的性很難得到有效控制，因此進一步加強對非稅收入的增收管理，將其管理領域拓寬的同時不斷的細化。將各類資源例如土地、海域、礦產、空間廣告等等納入非稅收入管理的范疇，并對其中容易存在的問題進行控制，并且將非稅收入的范圍不斷擴大，進而來增強國家財政宏觀調控的能力。

(2)規范非稅收入，清理不合法的項目。各級政府要完善非稅收入管理的制度和政策，對于不合規、不合法、不合理的行政事業性收費項目堅決的取締。根據收支兩條線的規定，對于各級政府的非稅收入都要按照規定上繳國庫或者相應的財政專戶。完善非稅收入的征管系統，提高征管的效率和效果。

(3)合理管理行政事業單位國有資產的收益。將行政事業單位資產的出租、處置等收入都納入非稅收入的范圍，嚴格實行收支兩條線的管理流程。

(4)對罰繳分離進行深化改革，將法院、公安、交通、環保等部門的罰款沒收的收入由原來的罰繳分離的系統征收管理轉變為通過非稅收入的管理系統來進行征收管理。

二、加強增收管理的信息化建設

非稅收入征收管理系統可以用以辦理收費項目、執收編碼的報批、財政票據的發放等等。

并且可以利用非稅收入征收管理系統對于各種非稅收入的征收情況進行實時的監控和調度。使得財政部門、執行部門和代理銀行之間能夠實現聯網的管理，達到信息共享的目的。非稅收入征收管理系統能夠強化數據，使銀行的代收速度和質量都大幅度的提高了，保證賬務的處理與執收單位、銀行都能夠同步，達到了賬務處理的電算化，數據傳遞的網絡化。此外，對于單位資金運轉情況和收費項目增減變化要進行實時的控制，以便能夠及時的提供出各種的賬務數據、各類報表和分析數據，來提高信息利用的程度。

三、完善銀行的代收工作和程序設置，保障資金的安全

到目前為止，行政事業性收費和一些罰沒收入都是實行銀行代收的，落實收支兩條線的舉措是政府實現非稅手段的主要措施。對于完善銀行代收工作方面的對策有：

(1)依照銀行代收責任制的要求，根據個人的自愿原則和各個代收的銀行簽訂相關的代收協議，進一步對單位、繳款人、代收責任等可能存在的風險和漏洞進行規范，預防可能發生的財務風險，確保資金的安全。

(2)定期并針對一些重要問題隨時準備召開代收網點的簡易、快捷的座談會議等，定期對于所屬代收網點的運行情況、服務情況進行檢查針對那些有問題的代收網點，明確其責任，強化工作人員的服務意識。對于各個代收網點必須不斷完善，確保代收系統的暢通。

四、對于國有土地使用權收入加強管理

對于土地出讓的收入帳、明細賬等等要不斷的完善，款項必須明細到具體的項目，主要內容包括土地的面積、新增土地有償使用費用、征地補償費用、土地出讓款等等項目。每宗項目需要收支清晰，收入嚴格按照國家規定全部繳入國庫之內，支出則通過地方的預算資金從土地出讓金收入中進行安排。

五、開展政府非稅收入規范管理年的活動

開展政府非稅收入規范管理年的活動有助于幫助相關人員淡化預算外資金的概念強化了非稅收入的概念，強調了非稅收入的所有權歸國家，使用權歸各級政府所有。這樣不斷提高國民經濟建設水平和社會事業不斷發展的水平。隨著資源節約型和環境友好型的社會建設的不斷推進，非稅收入在支持節約節能減排方面起著重要的作用，它推進了資源環境的有償使用的腳步，轉變經濟的增長方式，并且促進了科學的發展進步。通過政府非稅收入規范管理年的活動的開展，使得政府部門提高了非稅收入的管理能力，營造了良好的非稅收入的管理氛圍，優化經濟發展的環境，促進社會的和諧建設。

六、增加數據統計和分析的準確和質量性

加強政府非稅收入的統計分析，提高報表的分析質量，利用非稅收入征管系統和現有的財務處理軟件，不斷完善財務報告體系，對于非稅收入進行周、季、年度分析，對于重點的非稅收入進行專項的分析，為政府制定相應的政策，加強監督管理提供可靠地依據，是加強非稅收入管理，提高財政調控能力的有效依據。政府需要建立有效的非稅收入的報表制度，完善非稅收入的報表制度，加強非稅收入的核算按照報表規定的口徑填報，對報表的分析盡可能細致，準確的反應各項收入的來源和管理的情況，提高報表的質量，為了相關部門進行決策提供有效的資料。

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