用足用好資金支持和稅收政策：助力企業發展

賈 巖

我國政府一直重視和支持中小企業的發展，中央和地方財政為此制定并實施了一系列資金支持和稅收政策。本文對目前與專用車(改裝車和掛車)生產企業可能有關的相關政策進行了梳理，發現不少政策具有很高的含金量，對企業謀求發展或有幫助。

中小企業在推動我國經濟增長、促進就業方面發揮了重要作用。我國政府一直重視和支持中小企業的發展，中央和地方財政為此制定并實施了一系列資金支持和稅收政策，對促進中小企業發展起到了積極作用。根據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業[2011]300號，工信部、國家統計局、國家發改委、財政部印發)，國內大部分專用車(改裝車和掛車)生產企業屬于中小型工業企業(從業人員1000人以下300人及以上，且營業收入40000萬元以下2000萬元及以上的為中型企業；從業人員300人以下20人及以上，且營業收入2000萬元以下300萬元及以上的為小型企業)，本應盡享相關優惠政策，但由于管理水平所限，相當一部分企業對國家政策缺乏深入研究而不能充分享受相關政策對企業發展的促進作用。筆者將目前可能與專用車(改裝車和掛車)生產企業有關的資金支持和稅收政策進行了一番梳理，發現不少政策具有很高的含金量，對于企業來講是效益、是機會，也是生存發展的一個出路?，F整理如下，希望對業內企業的發展有所幫助。

1.中小企業國際市場開拓資金

中小企業國際市場開拓資金設立于2000年。根據最新版的《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》(財企[2010]87號，財政部、商務部印發)，市場開拓資金是指中央財政設立的用于支持中小企業開拓國際市場各項業務的專項資金；主要用于支持中小企業參加境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投(議)標、企業培訓、境外收購技術和品牌等。申請該項資金的前提是企業取得對外貿易經營資質。

市場開拓資金由財政部門和商務部門共同管理，對符合規定且支出大于1萬元的項目予以支持，支持金額原則上不超過項目支持內容所需金額的50%。對中、西部地區和東北老工業基地的中小企業，以及面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展、取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證項目的支持比例可提高到70%。財政部將市場開拓資金撥付至省級財政部門， 地方商務、財政部門按規定對企業申報項目審核后，由地方財政部門撥付資金。

主管部門：市商務局(例)。

2.中小企業發展專項資金

中小企業發展專項資金設立于2004年。根據最新版的《中小企業發展專項資金管理辦法》(財企[2008]179號，財政部、工信部印發)，中小企業發展專項資金是由中央財政預算安排主要用于支持中小企業結構調整、產業升級、專業化發展、與大企業協作配套、技術進步、綜合利用、品牌建設，以及中小企業信用擔保體系、市場開拓等中小企業發展環境建設等方面的專項資金。工業和信息化部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監督檢查。專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。以自有資金為主投資的固定資產建設項目，一般采取無償資助方式，每個項目的資助額度一般控制在300萬元以內。以金融機構貸款為主投資的固定資產建設項目，一般采取貸款貼息方式，每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。

省級財政部門和中小企業管理部門負責本地區項目資金的申請審核工作。工業和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。

專項資金在引導中小企業走“專、精、特、新”之路，增強中小企業的市場競爭力,促進中小企業技術進步、調整結構、產業升級、信息化建設等方面發揮了重要作用。

主管部門：市中小企業局或市工業和信息化局(例)。

3.節能技術改造財政獎勵資金

根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》(財建[2011]367號，財政部、國家發改委印發)，為加快推廣先進節能技術，提高能源利用效率，“十二五”期間，中央財政繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式，對節能技術改造項目給予適當支持和獎勵。獎勵資金支持對象是對現有生產工藝和設備實施節能技術改造的項目，獎勵標準為東部地區節能技術改造項目根據項目完工后實現的年節能量按240元/t標準煤給予一次性獎勵，中西部地區按300元/t標準煤給予一次性獎勵。

主管部門：市發展改革委員會(例)。

(說明：國家級中小企業發展專項資金、節能技術改造財政獎勵資金項目資助、獎勵的力度很大，但要求的條件也很高，一般情況下很難列入。為配合國家的相關政策，地方財政(省、市級財政)也都安排了專項資金對符合要求的項目予以資助和獎勵，地方中小企業管理部門、發改委會同同級財政對省、市級中小企業專項資金項目和節能技術改造項目進行審核，提出項目計劃，財政撥付資助和獎勵資金。相關企業可嘗試申報省、市級項目，獲得資金支持的可能性會大些。)

4.科學技術研究與發展計劃項目

為了推進科技創新，充分發揮科技對擴內需、保增長、調結構、惠民生的支撐和引領作用，省、市級科技管理部門每年都會進行科學技術研究與發展計劃項目(對于企業來說，主要指新產品項目)的組織申報工作，凡列入計劃的項目會得到一定額度的科研經費支持。

主管部門：市科技局(例)。

5.工業企業技術改造專項資金

2011年2月，河北省人民政府發布了《關于加快工業企業技術改造工作的實施意見》(冀政[2011]27號)，計劃在“十二五”期間，圍繞推進產品深加工、延伸與完善產業鏈條、培育龍頭企業、壯大主導產業、發展配套產業、推進節能減排等，強化政策措施，完善體制機制，加大技術改造投入，增強重點產業、重點企業、重點產品的競爭力，推動工業轉型升級。為此設立省、市兩級技術改造專項資金，省級財政2011年安排10億元技術改造專項資金，各設區市政府單獨設立一定規模的技術改造專項資金，有條件的縣(市、區)也要安排相應的專項資金支持本行政區域技術改造工作。

河北省對工業企業技術改造項目予以資金支持的工作已于2011年正式開始，2011年度的支持資金已經撥付至相關企業，市、省級重點技術改造項目分別能得到數十萬至數百萬的資金資助或貸款貼息，為企業技術改造項目的順利進行發揮了重要作用。河北省的這項政策在今后幾年內將繼續實施，省內的專用車(改裝車和掛車)生產企業要抓住機會，認真研讀政策，積極申報項目，爭取獲得省、市技術改造專項資金的支持。

主管部門：市工業和信息化局(例)。

6.稅收政策為中小企業發展減負

近年來，為減輕中小企業在發展過程中的稅收負擔，中央財政出臺了一系列針對中小企業的稅收優惠政策。

2008年起開始實施的新的《企業所得稅法》及《企業所得稅法實施條例》，為減輕小企業負擔，對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。此外，中央財政出臺實施的對國家需要重點扶持的高新技術產業減按15%的稅率征收企業所得稅、對企業投資建設符合《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類目錄的項目，進口國內不能生產的設備，在規定范圍內免征關稅和進口環節增值稅、企業研究開發費用稅前扣除等政策措施，也有力地支持了中小企業發展。

2011年12月12—14日舉行的中央經濟工作會議要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。溫總理在《2012年政府工作報告》中也強調“大力發展實體經濟”，其意義重大而深遠。國家和地方政府會逐步研究制定配套政策措施，實行結構性減稅，加大對中小企業稅收扶持力度，加大技術改造扶持政策力度，引導社會資本投向實體經濟。國內眾多的專用車(改裝車和掛車)生產企業要密切關注國家政策動向，充分認識政策中蘊涵的效益和機會，認真學習，深刻掌握，積極爭取，用足用好，最大限度地發揮政策效用，助力企業更好更快發展。

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中小企業劃型標準

根據工信部、國家統計局、國家發改委、財政部印發的《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業[2011]300號)，中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。本規定適用的行業包括：農、林、牧、漁業，工業(包括采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)，建筑業，批發業，零售業，交通運輸業(不含鐵路運輸業)，倉儲業，郵政業，住宿業，餐飲業，信息傳輸業(包括電信、互聯網和相關服務)，軟件和信息技術服務業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商務服務業，其他未列明行業(包括科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，社會工作，文化、體育和娛樂業等)，共計16類。各類行業的中小型企業劃型標準，參見表1(根據《中小企業劃型標準規定》整理)。

汽車產業乃至汽車工業，均屬于工業中的制造業，而汽車行業則包括了汽車的制造業、批發業、零售業、倉儲業、運輸業、服務業、管理機構等多個相關細分領域。

表1 各行業中小型企業劃型標準