杭州市水域保護現狀及對策研究

何曉鋒，王旭峰，王世剛

(1.杭州市水利設施監管中心，浙江 杭州 310016;2.杭州經濟技術開發區江堤河道監管中心，浙江 杭州 310018)

水域是指現狀或規劃條件下，具有一定規模的承泄地表淡水水體的區域范圍總稱［1］.杭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出了加強水資源設施建設，嚴格保護錢塘江流域、苕溪流域等主要飲用水源地，認真實施“千庫保安工程”及河道堤防建設等舉措.保護水域安全對于作為省會城市杭州至關重要.

1 概況

杭州市區面積733 km2，降水量年內分配不均，呈雙峰型，峰值出現在6月和9月，分別為152.0 mm和 155.6 mm1)浙江省水文局.浙江省水資源公報(2008年)［R］.杭州:浙江省水利廳，2009..

市區內河按流域劃分，分為錢塘江流域和以運河和上塘河為主的太湖流域.錢塘江自西南向東北貫穿市區，東苕溪于市區西北流過，市內有以西湖為中心的湖、河水系分布，京杭大運河自南向北穿境而過.

2 現狀水域調查

根據杭州市水利勘測設計院的杭州市水域調查報告指出，2008年底，區內河道縱橫交錯，現有水域面積85.601 km2，水面率為11.68%;現有水域容積56741.26 萬 m3，水域容積率 77.40 萬 m3/km2.其中:未包括省級河道總水域面積32.601 km2，水面率為4.45%，水域容積7515.97萬m3，容積率為10.25萬m3/km22).水域調查成果匯總(未包括省級河道)見表1.

表1 水域調查成果匯總(未包括省級河道)

3 水域現狀

3.1 行洪除澇功能評價

杭州市主城區防洪水利系統主要由錢塘江海塘、西湖水系排水河道及口門、排澇系統等四部分構成.京杭運河兩岸地勢低平，汛期河水受杭嘉湖東部平原高水位頂托，易受淹.而錢塘江水位較高時，河道自排受制約，而電排泵站較少，并且因未形成完善的排水骨干河道網絡系統，現有的過水斷面不足，也制約口門工程排水能力的正常發揮.

洪澇災害主要有梅雨型洪水和臺風型洪水，使市區不同程度的受淹.采用感潮河網非恒定流方法計算［6］表明，當流域遭遇僅10 a一遇洪水時，如蔣村、三墩、下沙及上泗片的新淀山浦龍王沙村、西岸村等地的最高洪水位高出地面高程.

3.2 水資源利用功能評價

多年平均降雨量1156.4 mm，水資源總量3.54億 m3，其中天然年徑流量3.17億 m3，人均水資源量166 m3，大大低于全省平均水平(2100 m3/人)2)杭州市水利勘測設計院.杭州市水域調查報告［R］.杭州:杭州市林水局，2006..杭州市出入境水量多年平均入境水量為258.8億m3，但水資源時空分布不均，主要集中在錢塘江一線，目前備用水源水庫建設力度不夠，調蓄能力不足.

按照《杭州市主城區水域保護規劃》中相關公式來計算，市區2020年需水總量193495萬m3(保證率95%)，通過供需平衡分析得知，在現狀工況下，市區水資源不能滿足需水要求，并且生活、第三產業及部分工業的優質供水得不到根本的保障，遠期缺水現象嚴重.

3.3 水質水環境功能評價

(1)污染日益嚴重

錢塘江的干流及其支流水質為Ⅲ～Ⅳ類1)，且有機污染呈上升趨勢;蕭紹河網和杭嘉湖水網等平原河網水體水質污染嚴重，基本為劣Ⅴ類.

按照國家質量監督檢驗檢疫總局［3］中水域納污能力污染負荷計算法測算，杭州市化學耗氧量現狀年入河量為56153 t/a，稍超過CODcr水環境總容量55425 t/a.

(2)水安全威脅依然存在

目前以錢塘江為主要水源的水廠均受到錢塘江咸潮的影響.目前的珊瑚沙水庫工程和抗咸一期工程，使清泰、南星及赤山埠水廠受咸潮的威脅得以緩解，但由于珊瑚沙水庫庫容太小，加上浙東引水工程的建設又將進一步降低供水保證率，新建成的九溪水廠的抗咸問題仍未得到有效解決.

(3)河道周邊環境堪憂

不少城郊河道兩側成為周邊村民堆放垃圾的場所，違章建筑沿河搭建，個別河道水體富營養化嚴重.

3.4 航運功能評價

通過近年來的建設，杭州對外航道網的主骨架航道基本達到五～六級航道.但是運量相對較大的兩條對外航運主干線為京杭運河和錢塘江，今后的貨運需求仍然非常大，其他次干線今后仍有較大貨運需求.各低等級航道，現狀貨運量甚少，通航條件受到約束.

3.5 水旅游功能評價

水上客運網以旅游、休閑為主，大部分河道可滿足通航條件.但也存在如下問題.

(1)覆蓋面狹窄

目前杭州水旅游的開展主要停留在運河、西湖、錢塘江及西溪濕地的水上游，缺乏幾大水系間及與眾多其他風景旅游資源間的水上旅游聯動.

(2)旅游形式單一

目前運用最多的水旅游形式為乘坐船只.水旅游內容以單純欣賞水景為主，各大水上游的游覽特色不鮮明，游覽活動不夠豐富.

3.6 水景觀現狀評價

杭州是首批公布的國家級歷史文化名城，我國七大古都之一，擁有豐富的文物古跡.杭州境內河道交錯，水網密布，西湖、西溪、運河、湘湖、錢塘江等突出的水景點綴其中.歷來，杭州都比較重視水景觀的保護與利用，但也存在一些問題:

(1)水景觀單一呆板

河道岸線整治中砌石護岸工程多數以“硬化”的砼或水泥漿砌塊石，割斷了水體與岸坡的有機聯系，且岸線基本為一刀切的綠線，河道景觀缺乏變化，景觀單一.

(2)水文化缺乏發掘

現代濱水地區的建設往往忽略原有機理的組織模式和鄰里關系的文脈延續，使連續的街道空間和臨水界面失去了相互的依托和支持，忽略了城市歷史文脈的傳承，使得“千河一面”.

(3)界線不清增加了管理難度

河道岸線及管理帶、綠化帶未界定，管理困難.城市各類建筑工程經常擠占河道水面及灘地、綠化帶，影響了河道兩岸現狀景觀，加大了管理難度，減少了城市自然空間.

4 水域資源保護對策研究

4.1 加強水域管理部門的建設和管理

(1)協調部門間的規劃

城鄉建設、交通建設、土地利用等總體規劃設計水域調整的，不得影響水系的行洪排澇等功能，應滿足所在地基本水面率的要求，審批前期水域調整方案應征得水行政主管部門同意.

(2)嚴格項目審批

申請占用水域，應由水行政主管部門審批，同時控制涉水項目建設開工和驗收，只有具備相關手續方能開工和驗收.審批流程圖見圖2.

圖2 審批程序流程圖

(3)建立水域臨時占用承諾書制度

建設單位和個人臨時占用水域，應向水行政主管部門申報臨時占用承諾書.在實踐中，收取臨時占用保證金是有效方式，明確保證措施至關重要.臨時占用期限以2年為宜，期限滿2年的，應當重新辦理申報與審批手續.

4.2 構建流域性配水網絡，提高資源調劑能力

東苕溪流域相對來錢塘江流域來說水量較少，但是其上游主要集中在臨安，水污染風險遠低于錢塘江，與錢塘江可形成豐枯互補的關系.溝通錢江兩岸供水網絡，適當建設蓄水工程，降低河道水量的不均勻，在更大范圍內進行水量調劑，提高區域的供水保障程度.

4.3 加大濕地建設與保護力度，提高生態凋蓄能力

隨著城市擴展，城區西北部苕溪下游地區已成杭州城區，大大削弱了主城市的防洪和抗旱能力.東苕溪河道多次整治，其重要的洪泛區基本被開發利用，使得上游洪水短時問內下泄，而旱期則缺少水源補充，直接影響了水資源的供給，因此，加大濕地保護與建設已十分必要.

4.4 挖掘古文化，打造人文旅游景觀

運河的自然、人文資源有自己獨特的優勢，向來是旅游業的一個亮點，發展文化旅游不僅能創造出良好的經濟效益，而且能產生良好的社會效益.在京杭運河杭州段沿岸景區內以古運河紀念性場所為主，配以仿古的街道以及具有江南水鄉特色的民宅，是個自成一體的運河古文化游覽區，可以充分展現運河的文化內涵.

5 結語

杭州市區降水量年內分配不均，流域水系水量也不平衡，市區行洪除澇功能原因制約正常發揮.在現狀工況下，市區水資源不能滿足生產、生活需要，并且難以提供優質供水.現狀下水污染日益嚴重，水安全威脅依然存在，不少城郊河道兩側的垃圾更是令人堪憂.成為周邊村民堆放垃圾的場所，違章建筑沿河搭建，個別河道水體富營養化嚴重.鑒于以上因素，建議:

(1)要加強水域管理部門的建設和管理，主要是協調各部門，試行水資源的統一規劃、建設、管理等;

(2)構建流域性配水網絡，適當建設蓄水工程，提高資源調劑能力;

(3)加大濕地建設與保護力度，提高生態凋蓄能力;

(4)挖掘古文化，打造人文旅游景觀，充分展現運河的文化內涵.

［1］王士武.對水域保護和利用的幾點思考［J］.中國水利:河湖管理，2009(2):25－26.

［2］吳持恭.水力學［M］.4版.北京:高等教育出版社，2008.

［3］國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.SL 348－2006水域納污能力計算規程［S］.北京:中國水利水電出版社，2006.