世界銀行貸款項目管理研究

石婷

【摘 要】 世界銀行為各國經濟發展提供資金，但是在我國對世界銀行的資金利用存在很多問題，這些問題嚴重制約了我國經濟和社會的發展，接下來，我們就對這個問題進行詳細的介紹，希望能提高我國對世界銀行貸款項目的管理水平。

【關鍵詞】 世界銀行貸款項目管理水平

近幾年來，我們不斷的擴大對外開放的力度和對外資的利用程度，最能體現這種情況的就是我國對世界銀行資金的利用。世界銀行向發展中國家提供低息貸款、無息信貸和贈款。 它是一個國際組織，其一開始的使命是幫助在第二次世界大戰中被破壞的國家的重建。今天它的任務是資助國家克服窮困，各機構在減輕貧困和提高生活水平的使命中發揮獨特的作用。使用世界銀行貸款項目可以解決我國資金不足的問題，促進我國經濟和社會更快發展。但是我國在資金的管理過程中仍然存在很多問題，這些問題嚴重制約了我國對世界銀行貸款項目的利用效率，不利于我國各項事業的發展。接下來，我們就來分析一下在管理世界銀行貸款項目時存在的問題，并且介紹一下具體的解決措施。

1. 我國管理世界銀行貨款項目時存在的主要問題

1.1管理部門數量過多，內部管理制度存在缺陷

現在，我國對世界銀行貸款項目的管理主要分四個級別，即國家管理機構、省級管理機構、地級管理機構和縣級管理機構。其中地級管理機構主要是由地方政府帶頭組織建立起的項目管理領導小組。在這個領導小組中，投資計劃的申報工作、投資計劃的審批工作、地方配套資金的撥付以及項目貸款的償還和管理工作都是由地方政府、財政等部門負責的。而省級項目管理機構和省級計劃部門主要負責引進工程項目所需要的設備和物資的供應工作。

經過實踐表明，這種管理制度存在很多缺陷，嚴重制約著世界銀行貸款項目的管理。在具體工作中這些問題主要體現在，各個管理部門之間沒有制定明確的職權責任，沒有建立起完善的內部管理制度。比如說，某地區世界銀行貸款水利項目存在著項目供應材料時間滯后，鋼材規格、標號不對，引進的大型挖掘設備質量、性能均未達到規定要求等問題。造成這種問題的原因有很多。第一是，由于我國對世界銀行貸款項目的管理部門數量過多，而且各個部門之間沒有明確的職責劃分，一旦遇到問題，各個部門就相互推脫責任，使問題得不到及時的解決；第二是，沒有建立起完善的內部管理規章制度，這樣就會導致管理政策存在漏洞。一些人就可以在這些漏洞中鉆空子獲得不義之財，這樣就會導致項目實施過程中使用的設備、物資達不到實際需求的標準，存在質量和規格上的問題，使大量資源遭到浪費。

1.2管理機構之間關系不夠理順，項目配套資金未能如期到位。除了管理部門過多以外，我國各個管理機構之間也存在關系不順的問題。比如，某地區世界銀行貸款結核病控制項目，存在所需藥品、設備的供應時間較遲（收到時已近失效期）及搭配供應問題。盡管項目實施單位多次與省級管理部門協調，但此問題至今未得到解決。究其原因，主要是管理機構之間關系不順，管理中工程設備招標和物資供應等環節相互脫節。另外，地方配套資金撥付不及時，也嚴重制約著項目效益的發揮。例如，我國世界銀行貸款師范教育發展項目，1994年計劃應撥付地方配套資金122萬元，實際沒有到位，因而項目工程未能實施。這個問題會

嚴重制約我國對世界銀行資金的利用效率，不利于我國經濟和社會的發展。

1.3項目管理缺乏科學預測，造成償債困難。

科學的預測對世界銀行貸款的利用十分重要，尤其是對匯率變動等指標的預測。世行貸款項目評估、立項階段，由于缺乏對于匯率變動的科學預測，加之項目自身管理不嚴格，造成項目還貸比較困難。例如，某地區世界銀行貸款農業綜合開發項目，1994年12月到期應還貸款4997萬元，實際償還2621萬元，逾期債務2376萬元。因為沒有科學的預測，導致我國在還款時存在極大的損失，所以，我們必須要完善預測機制，做到及時預測各方面發生的變化，使我國能更好的利用世界銀行的貸款。

1.4管理方式較落后，效益不夠理想。

多年來，政府管理部門習慣于用行政手段直接管理經濟，項目管理上忙于搞審批，分錢物，未能從根本上轉變職能，項目管理缺乏宏觀調控意識與手段，導致項目實施后，監督檢查工作不配套。具體執行單位遇到資金困難等問題長期解決不了，影響了項目投產效益。例如，某縣世界銀行貸款農業綜合開發果品加工項目，項目投產后，因項目管理部門負責招標、引進的兩條流水線主要部件不合格，項目效益未達到設計要求，至1994年底已累計虧損40多萬元。

2. 強化世界銀行貸款項目管理的措施

目前我國利用世界銀行貸款項目日益增多，如何減少或避免因管理不善帶來的各種弊端，的確是一個值得重視的問題。筆者認為，根本措施是轉變政府職能，由管項目審批、資金撥付、設備、物資供應，變為指導、協調、服務，定期監督內控制度的執行情況，進而促進達到項目總目標。具體地說，提出如下幾條改進措施：

2.1加強宏觀管理，建立綜合的項目管理機構，完善各項規章制度。

宏觀管理對于世界銀行貸款項目的管理是十分必要的，它可以進行宏觀的指導，完善各部們的職責。在管理過程中應建立綜合性的項目管理機構，解決項目管理中出現的政府部門過多，職責不清，監督不力等問題，減少項目投資的盲目性。政府管理部門應增強服務意識與法制觀念，建立健全有效的規章制度，制定必要的獎懲措施，以確保制度的正常執行。這樣才能及時解決在管理過程中出現的各種問題，使資金得到更好的利用。

2.2理順部門關系，切實保證配套資金的按期到位。

理順關系，主要是指政府應當為項目實施創造良好的環境，即政府管理部門應加大宏觀調控力度，工作中搞好各有關部門的協調，充分發揮各方面的作用。一是部門之間做到職責分明，加強內部約束機制，學會用經濟、法律手段管理經濟，特別要搞好物資、設備的招標、供應工作，促進廉政建設。二是統籌兼顧，確保配套資金按期到位，避免資金撥付中的“寅吃卯糧”現象。

2.3對利用世界銀行貸款項目進行科學的預測。

對世界銀行貸款的管理是通過目標決策、程序安排、目的要求、獎懲措施等對組織參與者產生刺激，并以必要的監督形成諸制約因素，從而形成管理與被管理的關系。其中的目標決策離不開預測。世界銀行貸款項目的評估、立項應搞好預測，嚴格管理，以減少各種風險，提高項目成功率。

2.4轉變政府職能，提高項目效益。

政府是管理世界銀行貸款項目的主要負責部門，所以要想更好的利用世界銀行的資金就要轉變政府職能。各級管理部門要改變舊的管理體制，提高管理工作水平，實實在在地為項目實施解決一些實際困難。并從發揮項目效益出發，搞好綜合平衡，真正管好、用好世界銀行資金，努力提高效益，促進經濟發展。

結語

世界銀行對我國的貸款可以促進我國各個項目的發展，但是在我國，對世界銀行貸款的利用效率很低，存在很多問題，比如說管理部門數量過多，管理方式落后等等。這些問題嚴重制約了我國各項事業發展對世界銀行資金的利用效率，所以必須要起到足夠的重視，并且采取相應的措施解決。這樣才能真正合理的利用這些資金，使我國得到更好的發展。

（作者單位：哈爾濱商業大學MBA教育管理中心）