加強和改進企業效能監察工作的思路和對策

楊敏

【摘 要】 如何搞好企業效能監察工作，是企業在新的形勢下不斷創新發展的一個實際課題。文章加強和改進企業效能監察工作的思路和對策問題進行了探討。

【關鍵詞】 企業效能監察問題分析思路對策

企業管理是一個永恒的主題。國有企業要發展必須加強內部管理。效能監察作為企業管理過程監控環節上具有綜合監督性質的一項工作，與企業管理的目標具有內在的一致性、統一性。企業效能監察是對企業生產經營管理的質量、效果、效率、效益等情況開展的一項監督檢查活動。它是對企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的落實情況，對企業管理人員履行職責及從事管理活動的情況，對企業的效能、效率和效益情況進行監督檢查，并糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為的活動。

加強效能監察工作，是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局的切入點，是強化企業管理，堵塞漏洞，提高企業效益的一項重要手段，也是圍繞企業中心工作推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要內容。

1. 目前企業效能監察工作存在的問題

1.1思想認識存在偏差。企業往往存在重視廉政監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，將效能監察工作混同于一般的企業檢查行為，認為企業是搞經營的，開展效能監察意義不大，這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

1.2重立項、輕方案、忽視落實。一些企業往往重生產輕監督，輕視甚至忽視效能監察工作，在方案制定細化上投入力量不足，措施條款原則性多，可操作性不強，特別是督促落實執行不力，造成虎頭蛇尾，效能監察立項在運行中不了了之，無果而終。

1.3效能監察獎懲方面缺乏制度性和規范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，使效能監察獎懲缺乏必要的依據。

1.4工作隊伍配置不科學、管理制度欠完善。企業里黨委領導下的紀檢監察機構多與其他政工部門合并，一崗多能、一人多職，對基層單位管理教育不夠，檢查指導不及時，效能監察工作目的不明確，無目標無配套制度，只是按照上級文件走形式，不認真落實檢查，達不到預期的效果。

2. 產生的原因

2.1體制不健全。企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是企業有效實施效能監察的前提。在實際工作中，有的企業雖然也成立了專門的工作領導小組，但各小組尤其是行政主要領導重視不夠，不能結合本企業生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作。

2.2制度不完善。企業效能監察沒有國家統一的法律規定，缺乏剛性依據，加之企業內部制定的效能監察各項制度尚不配套完善，有的企業或部門效能監察工作制度還很不完善，效能監察執行管理和監督制度不到位，可操作性不強；有的制度甚至朝令夕改，當作擺設，供上級檢查用。效能監察的隨意性、想當然現象還普遍存在，這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

2.3落實不到位。企業效能監察是一項嚴肅、嚴謹的工作，其成果評審需要綜合各方面因素，進行科學評價。責任追究是效能監察工作中的難點，有些企業雖然搞了多年的效能監察，但長期停留在查漏洞、堵漏洞上，發現問題不查處，縱容了各種違規違紀行為，這些嚴重影響了企業開展效能監察的積極性。

3. 思路與對策

3.1要提高全員對效能監察的認識，尤其是使各級領導干部認識到開展效能監察是新形勢下企業紀檢監察部門全面履行職責的重要途徑，對于監督和完善企業管理，堵塞管理上的漏洞，提高效率、效益等起著不可替代的重要作用。形成“行政掛帥、黨委保障、監察部門協調工作、管理部門密切配合”的局面。

3.2效能監察要圍繞經營管理中心、規范立項，整個工作要納入銷售企業的全盤工作的整體部署之中，統一安排、統一考核、統一落實。堅持做到“圍繞一個中心，做到五個結合”?！皣@一個中心”就是所立的效能監察項目要圍繞企業一段時期的主要任務，著眼于提高企業的經濟效益這個中心?！拔鍌€結合”即堅持教育與預防相結合，監督檢查與改進工作相結合，獎勵與處罰相結合，廉政和勤政相結合，經濟效益和社會效益相結合。工作中注意發現傾向性、苗頭性問題或通過信訪舉報掌握的情況，針對那些無視有關規定、有禁不止的問題，主動介入，組織協調，使問題得到妥善解決。

3.3監察部門的參與，只是對生產經營工作進行全過程嚴格監督，而不是代替管理部門行使管理職能。如果監察代替了管理，不僅造成管不了、管不好，還將導致監督對象錯位，變成自己監督自己，使監督重新回到失控狀態。監督與管理必須分工明確、權責清晰，嚴格按法規和程序辦事，不能“越俎代庖”，只有這樣，才能管理得當，監督到位。

3.4加強對效能監察工作的研究，創造性地開展工作。企業開展效能監察工作的思想不是一成不變的，要根據企業面臨市場的變化及時調整工作思路，要從維護國家改革、發展、穩定的大局出發，圍繞國家重大改革措施的實施、員工群眾反映強烈熱點、難點，確定效能監察工作重點，要加強對新形勢下效能監察特點、規律和監察對策的研究。針對基礎建設投資、大宗物資采購、設備維修和技術改造及資金管理等一系列的問題，查找在體制、制度、政策、管理等方面存在的影響效益的瓶頸，增強效能監察工作的預見性、針對性和主動性。

3.5為切實發揮效能監察“管理的再管理，監督的再監督”作用，要注重把握“延伸點”，堅持“回頭看”，抓好效能監察工作的連續性。必須做好監察對象后續整改情況的跟蹤檢查，使效能監察工作善始善終，確保達到預期目標。與此同時，還要建立健全責任追究機制，嚴格查處有令不行、有禁不止，不按制度規定辦事的行為；嚴肅追究有關管理人員的責任，著力解決管理工作中的舞弊風險問題；嚴肅處理違反安全生產規定、浪費資源、污染環境的突出問題。

總之，開展效能監察工作，監督檢查是手段，加強管理提高效益是目的。因此，要注意做到標本兼治、綜合治理，正確處理三個關系，取得綜合效應。一是處理好治標與治本的關系。一方面從嚴治標，組織好檢查，突出效能監察懲戒性和強制性的特點，避免使嚴肅的效能監察流于形式或搞成綜合部門的調查研究和業務部門的一般監督。另一方面，要鞏固效能監察的成果，下大力氣抓治根本，把制度建設作為固本之策，完善三個制度，即：完善規范性制度，防止行為失控；完善防范制度，避免權力失控；完善懲戒性制度，制止違紀違規行為。二是處理好廉政與勤政的關系。廉政和勤政是相互聯系、相輔相成的。在實施效能監察過程中既要抓貪污、受賄、以權謀私等為政不廉問題，又要抓工作責任心差、工作效率低下、推諉扯皮，甚至失職瀆職等為政不勤問題，這樣才能有效的促進企業的生產和經營，取得綜合治理的顯著效果。三是處理好經濟效益與社會效益的關系。社會效益與經濟效益是互相作用、互相依存的。因此，開展效能監察即要抓短期顯效，效益直觀的經濟方面問題，又要重視解決經濟效果雖然不明顯，但卻有潛在效益的政治問題，在市場經濟發展的新形勢下，積極尋求效能監察工作的有效途徑，通過完善的效能監察幫助企業規范管理，從而達到節約投資，降低運營成本，減少風險，提高效益，凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力良好效果。

（作者單位：中國石油新疆銷售公司）