芻議建設工程造價管理

張曉虹

【摘 要】 施工企業對工程成本造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在建設項目實施階段把工程項目成本造價控制在準許的限額內，力求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

【關鍵詞】 建設工程造價管理探討

1. 中國工程造價管理工作的現狀

要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現狀。中國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：

1.1工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，中國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

1.2造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

1.3工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。

1.4工程造價管理相關的法律、法規不健全。盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

2. 要從建設工程投標決策入手

2.1深入調查，做好報價前的準備工作

2.2制定施工方案 施工方案的確定將直接影響企業成本、質量和工期，同時也是招評標時的一項重要技術標的評定項目。只有合理經濟的施工方案，才能有效控制計價成本，如管道土方工程，可以使用的機械很多，但是必須經過計算選擇最經濟合理的配對，才能達到最佳的經濟效益，所以合理的施工方案決定了合理的報價 。

2.3編制科學的投標文件 施工企業應有根據自己施工特點、優化組合、控制成本等能代表企業先進水平的企業內部施工定額，按招標文件提供的“工程量清單”采用實物量法編制投標文件。即首先依據本企業施工定額消耗量，以及收集、掌握的市場價格信息求出直接費，并計取各項費用，再根據市場行情、企業自身經濟實力和經濟狀況確定相應的利潤。

2.4正確使用投標技巧 “工程量清單”報價時采用一定的技巧，既可以使業主接受，又可使企業中標后獲得更多的利潤。根據招標項目的不同特點來采用不同的報價。報價時既要考慮自身優勢和劣勢，又要分析招標項目的特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。

2.5投標報價的決策 在投標報價文件編制完成后，報價的決策決定了投標的勝負。應依據已編制的招標文件，結合當地建筑市場供應情況，研究歷次類似工程中標價情況，科學地作出報價決策。決策者應當在風險和利潤之間進行權衡選擇，從全面的角度考慮企業期望的利潤和承擔風險的能力，盡可能避免較大的風險，采取措施，獲取一定的利潤。

3. 加強施工合同管理

施工合同是工程建設的主要合同，它將明確企業在工程承包中的權力和義務，將工程投標價、設計變更調整方式、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經營的法律依據。由于建筑產品的形成具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、過程工序復雜、質量要求嚴格、受地理環境和氣候影響大等特點，在施工過程中，又經常要與設計單位、建設單位、財政主管部門聯系，所有這些都決定了施工合同所涉及的內容多而復雜。要有效控制工程的造價，提高企業的利潤，應加強對施工合同的管理。

4. 加強現場施工管理

施工階段，是依據設計圖紙把原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標明確，充分發揮人的作用，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。

4.1積極推行項目經濟責任制 目前，大多數施工企業對項目經理部的監督機制還不完善，對項目經理的約束機制尚不健全。因此積極推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，樹立全員經濟意識，建立一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本管理、降低造價非常重要。

4.2編制合理的施工組織設計并組織實施 設計是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容視工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件不同而不同。一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。

4.3 抓好機械、材料管理 建筑安裝工程所用的材料，是建筑工程的物質基礎，約占工程總造價的60%～70%，因此在建筑安裝工程的項目管理中，材料浪費是最大的浪費，材料管理的成效直接影響到工程造價。作為施工企業，在施工前，對工程所需材料不僅要根據工程的特點，進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，貨比三家，擇優選購，盡量尋找質和價的最佳結合點，還要根據施工組織設計及消耗定額計算實際需要的材料設備總量，編制好材料設備總量需求計劃。

（作者單位：河北省秦皇島市工程建設造價管理站）