關于事業單位財務風險的探討

楊威

【摘 要】 隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，事業單位經濟業務呈現出復雜化，財務工作由潛式風險變為顯式風險管理。

【關鍵詞】 事業單位財務風險

1. 事業單位風險類型

事業單位的經濟活動基本上是非營利性的，因此，與企業經營活動財務風險相比，事業單位風險屬非經營風險。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，事業單位經濟業務呈現出復雜化，財務工作由潛式風險變為顯式風險管理。本文事業單位財務風險是指事業單位在運營過程中因資金運動面臨的風險，主要包括以下幾種類型：

1.1 籌資風險籌資主要分為主權性籌資和債務性籌資。主權性籌資方式所籌集的資金為永久性資金，不用歸還及支付使用成本，主要有財政撥款、事業性收費等；債務性籌資方式所籌集的資金到期必須還本付息，主要是從銀行取得的貸款。目前，事業單位負債大多用于中長期項目投資，投資數額大且期限長，存在著債務性籌資風險；另一方面，國家為了平抑經濟周期的波動，可能上調利率，僅償還貸款利息就會給事業單位帶來相當大的資金壓力。

1.2 投資風險 投資主要包括對外投資與對內投資。在對外投資方面，事業單位由于資金緊張，對外投資能力不足。在對內投資方面，事業單位對基礎設施、實驗設備等進行了較大投資，超過了正常資金承受能力，導致資金周轉困難，帶來極大的財務風險。

1.3 支付風險 事業單位面對商務信息的發布內容和傳播方式沒有正確的辨識，以至于對商務信息的合法性、安全性、真實性、完整性、時效性和便捷性缺乏正確判斷，導致貨款已付，而貨物未收到現象，就是支付風險。

1.4 核算風險 事業單位核算風險表現在，一是會計操作風險，主要因各種人為的失誤、欺詐及意外事故引起；二是賬務處理、賬戶核對、事后監督方面的風險；三是結算工作中的支付憑證風險、資金清算風險、憑證印章密押器和壓數機管理風險。

1.5 道德風險 道德風險即“從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時做出不利于他人的行動?！睂ω攧杖藛T而言，道德風險就是利用一切機會和手段非法牟利。

2. 事業單位風險傳導

事業單位通過資金運動將整個單位聯系為一個經濟系統，一旦網絡中某個財務關系產生財務風險，將通過特定載體發生傳導、延伸、波及等現象。廣義的財務風險傳導指通過某些載體經由特定路徑傳導到其財務關系。狹義的財務風險傳導指某一理財環節財務風險通過某些載體經由特定路徑傳導到另一個理財環節。

2.1 風險傳導路徑事業單位財務風險傳導路徑包括內部各部門之問的財務風險傳導、通過與其有直接利益關系的組織之間的財務關系進行傳導、通過具有間接利益關系的組織傳導。事業單位財務風險傳導的載體主要是資金、信息以及理財人員。資本運動過程實質是理財過程，這一以資金為載體的理財循環過程處處存在財務風險，而且可能將由某個財務運動節點產生的風險傳導到另一個節點，產生以資金為載體的財務風險傳導的“多米諾骨牌效應”。事業單位財務風險傳導速度較慢、影響結果遲緩，容易防范。影響程度包括嚴重財務風險傳導、中度財務風險傳導和輕度財務風險傳導。

2.2 風險傳導控制目標控制事業單位風險傳導有三個目標：實際工作性目標、財務信息性目標、合規合法性目標。實際工作性目標即財務活動的資金核算、資產管理、項目實施、內部監督、隊伍建設等主要工作環節在運作程序上應做到規范有序。財務信息性目標即財務管理活動所形成的全部財務信息應盡可能接近真實情況，符合可靠性、及時性、可理解性和完整性的質量要求。合規合法性目標即財務活動不能只考慮事業單位自身發展需要，必須遵循現行法律和規章制度，確保財務工作的合法性。

3. 事業單位財務風險傳導的預警管理

3.1 風險傳導預警指標 事業單位財務風險預警是對事業單位可能或將要面臨的財務風險進行監測預報，為單位宏觀決策提供客觀依據。其中主要的財務風險評價指標有：資產負債率，主要反映事業單位償債能力的保障程度，該指標越小越好，一般應小于1；累計借款總額占總資產比率，該指標越小越好，當該指標大幅度升高時，則應發出預警警報，引起管理者重視；累計借款占總經費收入比率，該指標反映事業單位承受財務風險的程度，借款比率越高，財務風險越大；已獲利息倍數，該指標等于l說明事業單位正常運轉所產生的現金凈流量能夠償還貸款所產生的利息，該指標小于1說明現金凈流量不能償還貸款所產生的利息。

3.2 風險傳導預警創新人工神經網絡理論和方法的出現為預警系統克服傳統方式的不足提供了新的可能。在人工神經網絡模型中，BP網絡應用較廣泛，可利用BP網絡對事業單位財務進行風險預警，通過建立BP網格學習規則，取流動比率、事業單位資產負債率、后勤資產負債率、現實支付能力、潛在支付能力、短期償債能力、事業單位償債率、事業單位借入款的期限結構（中長期）、事業單位債務率等財務指標作為網絡輸入，確定網絡結構，利用樣本數據通過一定的學習規則進行訓練，提高網絡的適應能力，從輸出結果判斷風險等級。BP人工神經網絡在高校財務風險預警中具有較強的信度，實用價值較大。

4. 事業單位財務風險中止對策

財務風險存在于財務工作的各個環節，任何環節的工作失誤都可能給單位帶來財務風險，在工作中必須堅持以法規制度為準繩，及時中止財務風險。

4.1 培訓財務人員風險傳導意識財務風險貫穿事業單位財務活動始終，應加強財務人員培訓，提高財務人員風險防范意識與風險識別能力。對不同層次的會計人員要有針對性地進行培訓，及時進行知識更新，讓會計人員熟練掌握新的會計知識和經濟法律法規，領會法規制度各項內容的實質。對事業單位專業性強的會計業務，必須實行有重點、專題性的培訓。

4.2 建立健全資金管理制度建立良好的資金管理制度有助于降低財務風險傳導，針對單位事業收入季節性形成的現金流入量不均衡的特點，財務預算管理要借助現金流量平衡規律，編制現金預算，解決財務收支在時間和數量上的不平衡，提高財務保障能力和資金使用效益。事業單位應建立相應的積累機制及積累比例，建立負債償還基金，以期在貸款到期日及時足額償還貸款本金。做好財務分析工作，正確計算潛虧總額，規劃扭轉潛虧時間表，控制好單位的基本收入、支出及分配政策，以收定支，做好單位運作資金的“節流”工作；實行盈余預算，彌補事業基金虧損。

4.3 優化資產負債結構 負債在給事業單位帶來效益的同時，也會帶來財務風險。財務管理中引入負債，并不是鼓勵過度負債，而是要適度負債。適度負債是在借款期內能償還本金，支付利息，負債的規模以不影響今后單位正常費用的開支、不影響單位的正常發展為宜。適度負債可以更大限度地用活資金，優化資源配置，解決單位事業發展中遇到的突出問題，同時也可避免超負荷負債給國家造成的經濟損失。

4.4 強化內部審計財務監督是防范和化解財務風險的重要環節，完善內部財務監督機制是保障風險控制成效的關鍵措施。單位應選擇業務精通的相關人員組成內部審計機構，對重要財務活動進行事前、事中、事后審計，及時將發現的問題報告相關管理層，以提高財務活動的效果。加強對財務管理活動過程的經常性檢查，形成點面結合，動態跟蹤監督。加強在資金、資產、支出、崗位等方面制度措施的配套建設，注重監督制度的整體性與系統性。做到核算上有會計監督，管理上有制度監督，職能上有內部審計，形成完善的部門財務監督體系，增強防范和控制財務風險的能力。

（作者單位：哈爾濱市人民體育館）